农村集体经济财务管理存在的问题及对策研究建议

2022-11-13郭瑞霞

大众投资指南 2022年24期

郭瑞霞

（甘肃省天水市甘谷县磐安镇人民政府，甘肃天水 741211）

农村集体经济组织是一个具备服务性和营利性的群众组织，其财务管理是村级集体经济管理的重点和难点，也是广大群众普遍关心的热点和焦点，所以，它在整个经济组织中占据着重要的地位。虽然在有关部门的监督催促下，农村的财务管理有了明显的改进，但是，在实际的工作中，农村财务管理主体错位、村集体财务人员队伍不稳定、工作规范性欠缺、监督管理体系不完善等诸多问题，给农村经济的发展带来了很多隐患。因此，及时发现并解决好农村财务管理中的问题，对推动农村集体经济持续发展、有效促进乡村振兴，具有十分重要的现实意义。

一、农村集体经济组织财务管理的重要意义

（一）有利于提高资金使用效率

当前农村经济发展过程中，村级经济作为其中一部分，发挥着非常重要的作用。为了进一步壮大农村集体经济，财政补助资金成为村级财务收入的主要来源，如何有效地使用资金，国家有必要加强财务管理，对其进行监控。为保证资金的完整性和安全性，正确处理积累和消费之间的关系，最大限度地提高资金的使用效率，通过上级对下级工作的及时检查、指导来规范村集体的经营行为，以免挪用、滥用资金等违法行为的发生，确保资金及时落实到位，专款专用，避免资金浪费。有效地改善农业基础设施建设，为农村资源的开发及产前、产中及产后服务提供重要的物质基础。国家把大量的资金投入到农村，不仅仅是为了简单地解决农民的暂时性问题，而是希望充分利用这些资金使农民成为最大的受益者。

（二）有利于促进农村民主建设

在实施乡村振兴战略的过程中，要认真落实以人民为主体、加强民主化建设这一方针，积极响应国家的政策，有效推进农村更好、更快的发展。从农村集体经济组织的发展阶段和管理特点出发，积极采纳村民的建议与意见，不断完善与优化经营管理方案，使农村集体经济组织的发展质量得到提升。为此，在进行重大事项的商议与决定时，要让村民参与其中，防止走过场，同时，还要做到财务公开透明，内容详细，条理清晰，与账面保持一致，让村民了解真实情况，维护广大村民的切身利益。

二、农村集体经济组织财务管理存在的问题

（一）对农村财务管理认识不足

各级农村财务管理人员在思想认识上存在着误区，在执行财经纪律、财务制度遇上“长官意志”时，都选择服从后者，总是认为领导发了话，领导会负责。个别领导以“村级财务管理必须为地方经济发展服务”为由，简化村级财务处理程序，直接干预村级资金的拨付和使用，村财务人员只是报账人、跑腿人。甚至地方政府和村委会都认为农村财务管理的责任在乡镇财务代理中心和财政所，财务管理工作开展的好坏与自己没有直接的责任和关系。村民的集体观念及民主管理意识不强，想着自己的腰包鼓了，以后的生活就好了，所以，只顾在外打工，而对村集体的事务不管不问，放弃了在村集体中所拥有的权利和应尽的义务，致使部分村级集体经济组织已形同虚设。

（二）财务人员素质不高

村级财务人员作为村级财务管理的主要承担者，其素质的高低不仅影响到财务工作的时效性和精准性，而且直接关系到村集体管理水平的高低。就目前来说，大部分村级财务管理人员普遍年龄老化、业务水平差，工作全凭经验，难以胜任新形势下的财务会计工作；有的财务人员也是边工作边学习，大都不是科班出身，没有经过系统的财务专业学习和训练，容易出现错误，工作难以落实，不能为农村集体经济的发展提供有效的财务信息；有的由于怕得罪人，发现问题不敢管、听之任之，对待工作能拖就拖，难以坚持原则，于是放弃职守；还有的财务会计人员是新一届干部上任而随之调整上来的“亲信”，在实际工作中，遇到问题总是一切听从领导安排，而不按照会计准则中的要求执行，致使财务管理混乱的情况发生，甚至很多违法违纪的行为出现。

（三）资金管理不规范

财务管理本身是一个较为复杂的过程，需要整理原始凭证，制作记账凭证，以及最后制作完成财务报表等一系列的流程。当前，村级财务中存在的问题：一是报销手续不规范，原始凭证的取得不合理，原始单据上经办人签章不全、无证明人、无审批人、白条列支等现象仍然存在；二是村级账务不及时处理。不少村报账不及时，收支往来只设有总账，而没有明细账，科目设置单一，包容面太广，由于收支凭证登录不及时，处理账务拖拉，甚至出现跨年度核算，最后只好登流水账，于是漏记现象时有发生，从而在进行资金流向调查时，无法形成完整的资金流动链，脱离了有效监管，造成了财务内容的不确定性，影响了民主管理的实施。

（四）资产资源管理不规范

规范村级集体资产资源管理，是提高村级资产资源管理效益、发展壮大村级集体经济的重要途径。伴随着农村经济的快速发展，机动地、果园鱼塘、沙场、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露的问题也不容忽视，像租赁费过低、农耕地承包期限过长、未履行合同、未经过村民代表大会讨论、未严格执行公开招投标程序等问题尤为显著，甚至还存在没有书面合同，寅吃卯粮，尤其个别村干部擅自出租或出借固定资产，造成承包款或租金等款项无法收回，导致集体资产受损、侵害群众切身利益、影响社会稳定和乡村振兴大局。

（五）财务监督不到位

我国很多农村集体经济组织没有对财务管理流程进行有力监管。在开展财务管理监督工作的过程中，出现了监管不力、监督缺失和监督方式不健全等问题，致使财务管理在实施过程中存在不足。镇村级财务外部管理监督不够，由于乡镇只赋予了记账员审批凭证和记账的职能，没有赋予其具体的监督职能，所以，财务人员只凭发票记账，对支出的具体事项一无所知，况且财政所人手少、事务多，常年忙于乡镇安排的中心工作，导致财务人员审核监督不严，势必会影响财务监督的公正性。部分乡镇干部业务能力较差，致使发现问题较晚，基本上是事后很长时间才发现，缺乏财务管理有效监管，造成农村财务审计工作无法得到深入落实；缺乏内部监督，对财务管理监督中，出现的资金用量虚报、违法违纪行为不能及时发现并采取有效措施解决，村监委会未能落实自身职责，致使村监委会成为虚置，导致农村民主财务管理制度始终得不到深入落实。

三、农村集体经济组织加强财务管理的对策

（一）加强领导对财务管理的认识

一方面，乡镇领导把村级财务管理工作纳入重要议事日程，作为一项重要的政治任务来抓，形成党委书记、镇长牵头抓，分管领导督抓，片长包抓、村书记抓落实的工作机制，定期召开党委会议专题研究村集体财务管理问题，听取各片长、村书记、财务负责人对财务工作的汇报，并对各村存在的问题进行综合评价分析，制定并完善对策。另一方面，通过对村级干部广泛开展党的宗旨教育、警示教育和政策法规教育，切实解决其思想和观念上存在的问题，督促他们自觉端正思想、切实增强廉洁自律意识，让他们充分认识到只要加强财务管理，就会使党群关系更加密切、社会更加稳定、村民的合法权益得到更大的保障。再者，要对广大群众开展民主教育，利用广播、电视、报刊等进行法律、法规，以及国家政策等方面的宣传，让群众真正懂得自己的权利。

（二）提高财务人员素养

随着我国社会经济的发展，农村集体经济组织不断扩大，提高财务人员的素质成为加强农村集体经济组织财务管理水平的重要内容。所以，要从现有的工作体系出发，制定合理有效的财务人员培训计划，才能全面提高财务管理人员的专业技能与综合素养。首先，掌握基本的法律知识。财务工作人员每天和经济往来业务打交道，面对金钱诱惑要保持自身，不同流合污，不借岗位之便，谋取不正当利益。要明白什么该做什么不该做。要意识到公款私用不仅是严重的违法行为，对以后的农村财务管理工作开展也有很大的负面作用。其次，要保证村级会计人员培训和继续教育。各村会计人员要接受岗前培训，学习基本的财务知识和会计账务处理；每年接受会计继续教育，学习最新的财经法规和相关政策，或请经验丰富的专家授课，对村集体财务管理、实机操作等内容进行详细的讲解，提升自身的业务能力。最后，加强村级会计人员职业道德素养。相比专业水平，会计人员的职业道德和工作态度更显重要。在工作中，要认真对待每一个来办理事务的群众，积极主动，解决处理好和群众的关系，哪怕是毫不起眼的一件事，也应该用心做到最好。

（三）建立健全农村集体经济组织财务管理制度，加强资金管理

规范化、制度化的村集体财务管理制度不仅有利于村级财务工作的顺利进行，确保集体资产保值甚至增值，还可以推动集体的经济水平得到持续稳定的发展。第一，健全村级财务管理制度。财务人员在进行财务管理的过程中，需要对原始凭证进行良好的管理，不得遗失，一旦丢失，相关人员需要承担相应的责任。还要完善报账、票据管理、财务公开、会计移交接及档案管理等制度，并根据要求严格执行。第二，规范资金的管理。村集体的各项收入应当全部交到乡镇经管部门进行统一代管。坚持“三权”不变原则，即各乡镇对农村集体资金进行管理时，要保证资金的所有权、使用权和收益权不发生变化，不擅自挪用农村集体资金，不改变村集体资金的本质，不利用农村集体资金填补财政资金的空缺。公开记录村与村之间的账目，使记账活动更加规范化。除此之外，管理人员还应该建立起重大事项报告制度。如若在财务管理过程中发现违规违纪或者是盗窃等事件，都需要向相关管理部门汇报。第三，实行网银直接打到农户存折或卡的方式，通过短信提醒功能，随时了解资金的收支情况，逐渐地将现金收支业务换掉，既节约了时间，又方便了农户。健全农村集体财务管理制度，从各个方面对财务进行管控，实现财务管理水平的持续性。

（四）规范资产资源管理

农村集体资产资源的发包主体是村经济合作社，因此集体资产的发包、租赁及出让须经村班子会议或村民代表大会研究决定后报乡镇审议方可实施，且均应采取公开招投标方式。对已经签订的合同全部“回头看”进行梳理，全面收集村集体经营性资产资源承包合同，对主体权限、合同程序、内容、期限等情况进行审核，对问题合同进行分类整理，深入村组进行实地查看，最后，通过“乡镇班子讨论”等有效形式集中研究整改。定期或不定期对固定资产进行清产盘点，盘盈盘亏均要查明原因，及时处理，做到账实相符。“三资”管理服务中心按照统一建立台账、统一合同编号、统一登记备案、统一信息录入的“四统一”原则，及时登记和保存相关信息，录入“三资”系统，并将合同分别装订成册，编号存档，案规定时限保存。

（五）加大财务监督力度

改善和提高农村集体经济组织财务管理水平要从集体经济组织管理的特点和实际需求出发，对其进行有效的监督与管理。首先，对涉及村民切身利益的重大事项进行事前公示，如公益事业建设、村级经济分红等，以便群众事前、事中的监督，让重大决策在阳光下进行。具体来说，村级干部可以设置公开栏，定期公布村级财务管理动态情况，并鼓励普通村民进行工作监督，也可以在村微信公众或政府搭建的网络公共平台上发布等多种形式向村民公示。在实际工作过程中，不仅只是依靠村民或者民主委员会进行监督，更重要的是要保证县级财政相关部门对农村集体经济组织的定期审查和监督。如果在财务审查过程中出现问题或者漏洞，那么必须追究负责人的责任。其次，加强日常监管。对村集体经济支出的用途、程序、金额等进行系统的审查，充分发挥村监督委员会的职能，一旦发现问题，提交村民代表会议后，不瞻前顾后、推脱扯皮，按照规定处理，及时整改。最后，发挥审计部门在经济方面的监督和评价职能，比如，对村集体收入和有关的经济活动情况、资金、资产、资源的使用情况、财政专项扶贫资金的收入、管理、使用情况、收益分配、集体经济组织干部报酬发放情况以及对主要负责人的经济责任审计，将村级财务管理作为审计的重点内容之一，促进村级经济高效发展。