新技术背景下电子政务的发展策略研究

华梦杰

(湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

一、引言

电子政务是指政府应用现代信息技术，通过网络技术整合其管理和服务，利用互联网实现政府机构和工作流程的优化和重组，超越时空和分工限制以及部门之间的分割限制。基于政府信息服务和政务数据处理系统，其外部表现形式可能是相关的微信公众号或虚拟网站，但精简的组织机构、优质的服务和高效的团队极为重要。随着信息技术的不断发展，政府信息化程度逐渐提高。政府利用现代信息技术改变传统的政府管理和公共服务，从而提高政府管理效率，满足社会和公众的需求，以及公众对政府公共管理和公共服务的期望。

二、新技术背景下电子政务的发展趋势

信息技术的迅速发展，不仅推动其他行业的发展，也推动电子政务的发展，使得越来越多的政府部门能够在信息网络平台上为公民、社会企业及其他组织提供高质量、高效率的社会公共服务，提供服务的模式与形式也出现了变化。现代信息科技手段的出现与发展促使政府提供政务、服务升级，我国政务信息化渐渐呈现出新的发展态势。在信息技术的引领下，数字政府、智慧政府的出现已成为必然选择。

(一)数字政府

信息的创新与变革改变了人们传统意义上的工作和生活方式，从而使政府信息服务与公众使用相关服务面临着挑战。政府工作服务形式与效率因信息技术的使用得到逐步改进，数字政府随之出现，这是电子政务发展的新趋势之一。云技术、大数据、网络通信等新技术的支撑使得政府各级部门日常办公、公共事务管理等方面逐步数字化、网络化。数字政府体现形式如:政府及时更新信息、各级政府部门之间进行远程视频会议、公民随时随地随机查询政府信息、公民网上办事等。数字政府使得各级政府部门的服务模式从线下办公变成线上办公，彻底地改变了传统的政务管理服务模式。数字政府通过政务信息化管理构建大数据驱动的政务新平台、新渠道，进一步优化政府内部结构和运作管理模式，形成新的现代化治理模式。建设数字政府的目标在于提升人民的幸福感、安全感、获得感，使得政府部门更加便于服务于民、造福于民。

(二)智慧政务

智慧政务是指利用互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、5G等信息技术，以用户模式创新、大众应用创新、开放形式创新、联合创新为特点，来提高政府办事、监管、服务和决策的智能化水平，形成高效、便捷的新型服务政府。建设“智慧政府”是建设电子政务发展的高级阶段，同时也是提高党执政能力的重要手段。建设与发展智慧政务不仅是政府社会治理能力的重要体现，也是政府政务服务能力、水平不断提高的体现。能迅速地把多级政府和多个部门信息进行集成，促进政府各部门协同工作是智慧政务的主要目标，对于加快转变政府职能，提高政府服务效率，方便群众来办事和利用相关信息进行创业，以及对于进一步激发市场活力和社会创造力发展都具有重要意义。

三、新技术背景下电子政务建设过程中存在的问题

(一)各地区发展、分配不平衡

新技术促进各省、市级部门的电子政务迅速发展，然而地方政府在电子政务建设过程中，发展速度极度缓慢，且发展极度不平衡。发达地区如北京、上海、广州、深圳等地政务网站各方面建设和投资较大，而偏远地区政府无法对电子政务进行资金支持，不能进行电子政务建设，也不能提供相应的网站服务。同时，政务发展迅速的快慢与当地经济发展快慢息息相关。大多数企业会选择政务处理效率高、服务质量极好的地区投资和发展，进一步带动当地经济的发展，而偏远地区不能实现这一目标。由此可见，电子政务的发展对促进各地经济发展有着极其重要的作用。

(二)缺乏高素质人才

信息技术时代，各行各业最大的竞争就是人才的竞争，人才对于电子政务建设的发展有着极其重要的作用。在政务工作管理人员招聘方面，在相关政府部门内真正懂技术会技术的从事政务管理的专业人才极少。现有的公务员对传统的政务管理很娴熟，但是对于电子政务相关知识掌握不足，个人能力欠缺，缺乏信息技术知识的理论学习和实践操作能力，并且习惯于传统的工作模式，这些因素都会对电子政务的管理和发展造成影响。高质量的技术人才不少，他们精通信息技术，但是对政务知之甚少，真正既懂技术又懂管理的复合型人才极为缺乏。政府部门在招聘高质量人才时，不能提供很好的待遇，造成有愿意从事政务管理的高素质人才极少。因此，我国从事政务行政管理的人员数量极为欠缺，各地区比例更是严重失调，各级各部门政府拥有的高素质人才数量不足，不能与提高电子政务管理水平相协调。

(三)网站缺乏统一的规划与组织

目前，电子政务系统已经逐步建立起来，但是还不能实现“一网通”办理，造成业务处理需要多个部门进行协调，不同单位选择不同系统，各部门之间未进行系统规范统一，各个系统的功能模块在不同部门的定义与使用不统一，不能形成体系化格局，导致系统未能实现互通作业，加大了政务事务处理难度。归根到底，政府未能统一相关系统，未能统一各级政府和各个部门对政务数据信息的划分、定义，使得相关部门之间未能进行很好的沟通交流，促进完成跨系统跨平台办公，导致政务处理工作量增加，重复性、繁杂性极高。若是政府在提供平台的基础上不能使政务办理更加便捷，使政务变得更加烦琐，不能使民众得到高质量的服务，就会造成民众不满相关人员政务处理的能力，同时造成民众对政务工作人员不满。

(四)数据安全体系建设不完善

各级政府部门的电子政务系统中都存在着海量的数据，这些数据中蕴藏着许多情报信息，不仅涉及公民个人隐私和切身利益，有些甚至关乎国家机密与安全。若是电子政务管理系统中缺乏数据安全保障，一旦系统面临瘫痪，相关信息数据在网络上被窃听、泄露、篡改、伪造，则会危及国计民生，对国家和个人带来严重威胁。新技术的出现不仅仅为电子政务管理带来机遇，还为电子政务管理带来严峻的挑战。政府应高度重视电子政务数据安全，同时不断对相关数据安全体系进行完善，避免政务信息被不法分子利用。

(五)海量数据处理能力不足

大数据时代的到来对于海量数据的处理技术及相关要求有了更高标准。面对如此庞大的信息量，政府尚未有如何应对的措施前，有用和无用的信息堆积在一起，会造成信息泛滥，给网络安全带来沉重负荷。政府在处理政务信息提供服务过程中存在着许多需要解决的问题，由于每时每刻都在产生信息，面对如此庞大的信息，数据如何进行存储、如何对数据进行处理、如何对数据进行分析(哪些有价值和哪些无价值)、如何对从海量数据中提取有用信息、有价值信息如何进行利用等都是政府部门面临的严峻问题。这些问题对电子政务的软硬件设施提出更高要求，如果电子政务的软硬件设施不能适应大数据时代的迅速发展的需求，则会导致数据丢失、数据错误、数据泄露等风险，会造成政务处理效率大大降低。

四、新技术背景下电子政务发展的应对策略

(一)深化转变政府管理思维

提高政府政务管理能力，首先要转变政府传统的管理思维模式，由单向管理服务模式逐步向交互多样式应用模式转变。大数据、云计算等新技术的出现促进新模式的诞生，使得政务服务模式从线下变为线上，政务管理人员与群众使用交流平台进行沟通，顺应了当今社会的发展趋势，促进了运用互联网的优势与政务服务管理相融合，群众能够更便捷地了解政务信息，推动了政府部门与群众的联系更加密切。深化转变政务管理思维，能够提供方便、精准、高效的社会公众服务模式，提高政府办事效率，真正建立起群众与政府交流的平台，从而使各项公共服务实现无缝衔接成为可能。

(二)构建一站式网络平台服务模式

建立一站式电子政务，通过对各个部门进行统一协调安排，确保各个业务流程环节都能顺畅完成办理。目前，“一网通”业务办理在大多数地区的电子政务平台并不能完全实现，有些业务涉及多部门，需要多个部门进行协调处理，但是现有的电子政务平台不能实现。政府应颁布相应的政策来制定统一的标准，使得各级政府部门在建设电子政务系统时能按照标准来实施，以便电子政务系统建立后能够跨平台、跨部门、跨地区进行办公和提供服务。一是为了方便群众，当他们有需要时，能通过平台足不出户地快速便捷地办好他们需要办的事儿。二是便于政务管理人员进行管理、及时更新数据，同时提高政府的办事效率，实现政府更好地为人民服务。

(三)构建完善的数据安全体系

在5G通信技术、数据挖掘、人工智能等新技术的背景下，政府提高政务服务效率的同时，更加需要警惕风险，通过建立多维的数据安全体系从而进行维护数据安全。政府不仅要加强现有的数据安全网络体系建设，还要加大数据安全系统监测力度，进一步加强个人信息保护，全力保障与维护国家数据安全，避免造成信息泄露，危害个人安全和国家安全。同时，政府还需要加强对政府政务数据安全管理人员进行定期培训，提高数据安全管理人员的数据问题处理能力，消除已出现的或者即将出现的安全隐患，以确保电子政务数据信息安全。政府信息化建设是电子政务适应新时代发展的必然，政府应优化电子政务环境，强化政务各方面数据安全，加快政务信息化法治建设。

(四)构建信息资源共建共享

电子政务建设必须构建统一标准，以统一标准的文件政策作为导向，各级政府和部门依据统一的文件政策进行规划，建立起各级政府和部门的电子政务系统，这些系统在各个平台上都能兼容，有利于促进政务信息资源共建共享。若是各级政府和部门之间的系统不能兼容、相互独立，信息资源不能进行共享，不能实现信息之间互通，就容易造成信息孤岛的出现，在处理这些问题时不仅浪费大量的人力、时间、财力，而且使得大量信息资源不能充分利用，造成信息资源的浪费。在电子政务建设与完善的过程中，需要解决诸多问题，通过对政务信息资源进行进一步整合与重组，可实现信息资源共享，打破政府和各部门之间的信息壁垒。

(五)培养高质量的政务管理人员

培养高质量的政务管理人员是新技术背景下电子政务管理发展的重要因素之一。对于怎样培养高素质、高质量的政务管理人才，各级政府需要依据各部门相关政务业务需求，对已有的政务管理人员进行综合测评，同时进行先进技术操作与能力的相关培训。不仅仅进行政务管理相关的业务培训，还需要进行相关新技术的理论和实践操作能力的培训，以便于通过相关培训来提高政务人员的综合业务能力。同时，还需要出台政策，吸引高素质人才从事电子政务管理工作，并对他们进行政务管理培训，以便他们能更好地适应电子政务管理。只有在现有的人才的基础上招聘高学历、高素质的人才，才能促使电子政务管理人才队伍得以进一步优化，同时促进电子政务适应新时代的发展，进一步提高电子政务管理的效率。

五、结语

新技术背景下，电子政务的发展使得现有的政务管理模式出现转变。电子政务不仅仅要把握新技术带来的机遇，也要迎接适应社会发展的挑战，需要各级政府和政务管理人员通过从多方面进行深化转变政府管理思维、构建一站式网络平台服务模式、构建完善的数据安全体系、构建信息资源共建共享、培养高质量的政务管理人员等措施来改善电子政务发展过程中出现的问题，促进我国电子政务紧跟时代的步伐，与时代齐头并进，从而进一步推动我国电子政务完全实现政务信息化。