RCEP背景下安徽省跨境电商发展对策研究

许 敏,许淑芬

(安徽财经大学 a. 国际经济贸易学院；b. 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠233030)

2020年，国际经济形势面临诸多挑战，新冠疫情在全球蔓延，逆全球化愈演愈烈。在这一特殊时代背景下，2020年11月15日，东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共15个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》(以下简称 RCEP)，标志着世界最大的自贸区正式诞生。此协议的签订将会给全球跨境电商带来新的发展机遇和重大影响。RCEP共有20章，其中第12章关于电子商务的规定共有17条，内容涉及推动新型数字化贸易、创造有利的电子商务环境、促进跨境电子商务合作以及构建电子商务对话与争端解决机制等4个方面，这些内容为成员方加强电子商务领域国际合作指明了方向。RCEP 实施后，成员国之间将实现对跨境电子商务免征关税、加速跨境电子商务信息化监管以及推动各国跨境电商进入黄金时代，这将会对我国跨境电商的发展产生重要影响。

我国传统外贸受新冠肺炎疫情严重的冲击，但跨境电商交易规模却一直保持了一个较快的增长，已经成为我国外贸新的增长点和重要力量。在此重要契机下，安徽省开展跨境电商迎来广阔的发展空间。至今，安徽省已与RCEP成员缔结了25对(省级4对，市级21对)友好省际(城市)关系，与RCEP的友好合作已成为安徽省对外开放重要的组成部分。据悉，自2020年起，安徽省对RCEP成员国家贸易总额连续保持正增长态势，贸易规模不断扩大[1]。安徽省作为我国跨境电商的排头兵和主力军，应发挥综合优势，全面了解RCEP新规则，认真研究RCEP成员国的国情和特点，重视与RCEP成员国的合作，促进跨境电子商务稳步发展。

一、安徽跨境电商发展的概况

(一)安徽省跨境电商发展现状

1.跨境电商交易总体规模不断扩大，发展空间大

近年来，安徽省跨境电商交易总额快速增长，跨境电商业务已进入黄金发展期。如图1所示，安徽省跨境电商交易总额从2016年的2.5亿美元上升至2020年的22亿美元，每年都保持两位数的增长率。虽然受到新冠疫情影响，但安徽省跨境电商依然呈现强劲的增长态势。2020年，同比增长达到101.7%，增速高于全国大部分省份。安徽省跨境电商正处在快速发展时期。

图1 2016—2020年安徽省跨境电商交易额和增长率统计情况数据来源:安徽省统计年鉴。

2.跨境电商贸易方式以B2B出口为主，B2C呈现上升趋势

通过对安徽省统计年鉴数据的分析，安徽省跨境市场以出口跨境电商为主。从出口贸易结构来看，B2B是安徽省跨境电商最主要的模式，主要通过国内外电商网站来经营产品销售业务。但近年来B2C的电商模式贸易额也逐渐增长，这种模式更注重直接面对消费者，安徽省电商企业主要通过知名的B2C电商平台如速卖通、亚马逊、Wish、eBay等进行产品销售。

3.安徽省跨境电商发展的地域和行业分布

安徽省各地区跨境电商发展不均衡。合肥、芜湖两地成为国家电子商务示范城市，外加上安庆三市基本集中了全省主要的电商企业，具有较强的示范带动作用。合肥作为安徽省的省会，资源集聚，在全省跨境电商发展走在前列，已经拥有两个国家级电子商务示范基地。芜湖进出口贸易额在全省位列第二，顺丰速运在芜湖投资建设皖南集散分拨中心。安庆已成为跨境电商零售进口试点城市，利用网购保税进口业务推动跨境电商业务多元化发展。安徽省跨境电商产业主要集中在服装、家电、化妆品、农特产品和药品等行业。具体分布见表1。

表1 安徽省跨境电商行业分布和地区集聚情况

4.跨境电商综合试验区成为投融资热门地区

自2015年国务院首次设立跨境电商综合试验区以来，通过五次扩围，全国目前共有105个跨境电商综合试验区。截至目前，安徽省拥有3个国家级跨境电商综试区。如表2所示。

表2 安徽省跨境电商综合试验区成立情况

近年来，安徽省一直在努力打造跨境电商服务平台，合肥和芜湖两地已经建立了全国领先的智能监管“云仓”系统，实现了智能数字化的通关。这3个综试区跨境电商交易额占安徽省的“半壁江山”，充分发挥了引领作用。试验区吸引了一批优质的跨境电商企业，跨境电商商务生态链日趋完善。

(二)安徽省跨境电商发展存在的问题

1.跨境电商企业规模小，竞争力不足

安徽省跨境电商企业数量较少、规模小。产业群力量薄弱，区域发展不均衡。跨境电商产业群大都分布在合肥、芜湖、马鞍山、安庆等地区，其他地区跨境电商发展缓慢。目前，安徽省跨境电商企业面临寡头竞争的市场态势，国际电商巨头有亚马逊、eBay、阿里巴巴、速卖通，国内的巨头有京东、阿里国际、天猫国际等。这些平台覆盖了全球大部分市场。安徽省跨境电商企业基本上没有自己的独立平台，只能依赖于第三方平台发展。此外，安徽省跨境电商企业与浙江、广东等地的企业在实力方面差距较大，没有符合企业自身特点的商务模式，这些都影响了安徽省跨境电商的长期发展和竞争力的提升。

2.跨境电商自主品牌建设困难，产品同质化现象严重

安徽省跨境电商出口大部分是低附加值的劳动密集型产品，同质化现象严重，缺乏国际竞争力。同时，假冒伪劣产品频现，侵犯知识产权等现象严重。另外，安徽省缺乏跨境电商龙头企业，对各个网络平台、广告媒体的利用率低，为了抢占市场，一些企业一味盲目地压价引流，打价格战，这种不健康的营销方式容易给客户留下低价低质的印象，无法形成长效消费群体。

3.跨境物流发展滞后

邮政小包、国际快递、专线物流、海外仓储是现今跨境电商交易的主要物流形式。安徽省企业单一依赖邮政小包，在4种方式中其价格最低，周期相对较长、丢包率较高、退货服务困难，直接影响海外买家的体验度，而且邮政小包不适合海关统计；国际快递和专线物流速度快但资费太高，增加了企业成本；海外仓的建设周期较长、资金投入大，并对卖家供应链和库存管理要求高，虽然安徽省鼓励跨境电商企业在境外建立海外仓，但有实力的企业并不多。跨境物流的滞后在很大程度上制约着安徽省跨境电商的进一步发展。

4.跨境电商配套服务不完善，监管有待加强

安徽省现有的大部分电商产业园区交通、物流等配套服务水平还有待进一步提升。安徽省目前还没有较为成熟的跨境电商相关的法律法规。例如，还没有建立起完整的诚信管理体系，缺少对企业违规行为的监督处罚措施。近几年，因为侵犯国外知识产权和销售假冒伪劣商品的事件，安徽省企业接到大量的国外消费者投诉，严重影响着跨境电商企业在国际上的声誉和形象。安徽省出台的相应政策还出现各自为政的问题，多头管理现象严重，存在诸多监管漏洞。跨境电商配套服务不完善以及监管机制不健全是阻碍安徽省跨境电商发展的因素。

5.跨境电商人才匮乏

安徽省跨境电商企业中的高素质跨境电商专业人才紧缺，从业人员专业知识不扎实、应用能力差、实践经验欠缺等问题突出。此外，从业人员平均工资水平较低，吸引和激励机制不健全，导致大量的高层次人才流失问题异常凸显。RCEP成员国文化和消费习惯存在的巨大差异，精通跨境电子商务的人才显得更加短缺，尤其是精通小语种语言的优秀跨境电商人才尤为不足，这将严重影响跨境电商企业的发展和壮大。

二、RCEP 背景下安徽省跨境电商发展面临的机遇

(一)安徽省跨境电商企业将面临巨大的国际市场

RCEP在降低市场准入方面作出了开放承诺，这意味着安徽省跨境电商将有机会快速进入这个巨大的市场。RCEP成员国消费市场发展潜力巨大，正处于电子商务高速增长的阶段。安徽省极具地理优势，与RCEP成员国的经贸往来日益频繁，这为跨境电商发展奠定了坚实的基础。RCEP的签署推动了中日韩自贸区谈判加速进行，有利于安徽省跨境电商企业扩大与日韩、澳大利亚、新西兰3个区域的规模。另外，RCEP明确了促进跨境电商的发展，其中电子商务规则的统一给电商企业带来了更加高效、稳定、安全的投资贸易环境。安徽省跨境电商可以借 RCEP 这艘大船顺利“出海”。

(二)贸易便利化的提升有效降低跨境交易成本

RCEP制定的贸易便利化和贸易标准化将降低安徽省电商企业的交易成本。RCEP将为区域贸易投资提供更加开放和自由的制度性安排。RCEP中有诸多关于关税减免、提升贸易便利化水平等措施，协定生效后区域内的货物贸易将基本实现零关税。近年来，中国与RECP成员国贸易量不断增加，跨境电商将从关税下降、清关效率提升等方面直接获益[2]。RCEP 在其他方面也有新的突破，如在本地化上放宽要求等，安徽省电商企业可以降低跨境交易成本，以实现跨境电商行业的规模发展。

(三)消费者权益保护共识为电商企业提供更好的法律保障

RCEP在电子商务条款中明确提出“要保护消费者权益”，这在很大程度上保障了跨境电商贸易环境的安全、高效。按照 RCEP 要求，缔约方必须借鉴国际组织标准与原则并采用能够保证电子商务消费者信息安全的法律法规，鼓励相关跨境电商经营者定期公布消费者如何寻求救济、如何维权等相关信息。RCEP 还专门设置了内容广泛的知识产权篇章，不断完善知识产权规则，这有利于徽商品牌的建设。

(四)安徽省中小电商企业海外仓布局更为便利

跨境物流问题已经成为安徽省中小跨境电商企业发展遇到的主要困境。尤其在境外新冠疫情依然严重的情况下，跨境物流受到的阻碍更大。安徽省中小电商企业会因为产品问题，导致物流时效慢、运输成本高。同时，在海外仓布局和技术方面都不占优势。RCEP专门设立了关于中小企业的专章，内容主要包括通过各种扶持中小企业建立海外仓，这无疑给安徽省中小电商企业发展带来难得的机遇。

(五) RCEP区域内产业贸易加速安徽省跨境电商转型升级

RCEP 15个成员国覆盖了高中低端完备的产业链。中国与RCEP区域跨境电商交易产品有较强的互补性。东盟对中国高科技产品(如3C 产品)有着比较高的需求；中国则对东盟地区的农产品及特产(如咖啡、保健品、乳胶枕等)具有较高的需求。中日韩三国贸易结构相似，主要集中于计算机、通信设备和其他电子设备[3]。RCEP 签署后，区域内各成员国的资源配置和商品流动将会更加便利，加强了产业链内供应商和企业之间的深度融合，安徽省跨境电商企业可以积极参与RCEP区域的分工与合作。此外，RCEP促使安徽省跨境电商企业挖掘自身资源优势，对接RCEP区域市场，向高科技、高附加值、环保方向优化产品结构，加速跨境电商转型升级。

三、RCEP背景下安徽省跨境电商发展面临新的挑战

(一)区域市场不断开放，竞争更加激烈

后疫情时代，跨境电商将成为促进经济增长的亮点。随着区域市场不断开放，国际市场竞争也将更加激烈。纵观RCEP各成员国，新加坡、日本、韩国等国家在高科技领域跨境电商发展较发达，而越南、泰国等东亚国家在劳动力成本、物流成本等具有资源优势，跨境电商快速发展势头强劲。我国在制造业上具有显著优势，而安徽省以加工贸易为主，电商企业在 RCEP区域内面临更激烈的竞争，对跨境电商来说，在市场更加开放的同时，也意味着面临更大的挑战。

(二)东南亚电商物流服务不完善阻碍跨境电商发展

RCEP的签订意味着区域贸易对与之相配套的物流服务需求更高。然而，现阶段东南亚地区国家的电商配套服务滞后，严重阻碍跨境电商的发展。(1)RCEP各国物流基础设施建设存在较大差异，再加上该地区地理环境复杂多变，信息化水平不高，许多东盟国家的资源无法实现共享，这些会导致安徽省电商企业跨境物流成本太高。(2)大多数东南亚国家本身欠缺成熟的物流公司，当地物流行业信息化程度普遍偏低，运送效率及服务质量整体欠佳。(3)新冠疫情导致了全球航空运营力相对减小，跨境物流价格上涨，对以直发类物流模式为主的电商平台有一定的冲击。

(三)政策落地实施的不确定性增加企业经营风险

根据 RCEP 的规定，该协议需要15个成员国中至少9个成员国(包括6个东盟成员国和其他3个成员国家)批准才能生效。此外，RCEP是一个成员结构较为复杂的自贸协定，其中有很多条款对个别东盟国家都有3到5年的过渡期。也就是说，RCEP能否按期真正落地实施具有很大的不确定性。区域内各国政府和企业要了解跨境电商领域仍存在严重的“规则赤字”问题。这些不确定性会对安徽省电商企业快速进入RCEP 区域产生不利的影响。

(四)消费者对本土平台路径依赖影响产品核心优势

RCEP签订后，由于东南亚地区各国地理分布广泛，并且各国经济和文化差异较大，消费者对本土平台的依赖性较强，对跨境电商企业经营难度的挑战性增大。现阶段，东南亚本土发展最好的跨境电商平台为Shopee和 Lazada，二者共占据东南亚市场近七成的份额。虽然我国腾讯已入股Shopee且阿里集团控制了Lazada，但对于中小型跨境电商平台而言，要想在现有市场分一块“蛋糕”，可谓难上加难。RCEP的签订意味着对此前已经形成的市场格局进行重整，安徽省跨境电商企业需要对出口产品结构进行优化和升级。

(五)知识产权保护严格导致企业违规成本提升

由于RCEP对知识产权的要求更加严格，跨境电商企业会更加重视知识产权保护。但是，安徽省跨境电商企业普遍存在知识产权法律意识淡薄，以及存在对跨境电商业务管理不规范、审核和监管不够严谨等问题，因此违法风险较大，交易纠纷较多，其结果必然导致跨境电商企业损失惨重。RCEP对知识产权的严格保护，将给安徽省电商企业带来更大的挑战。

四、 RCEP背景下安徽省跨境电商发展对策

(一)按协议要求完善相关规则的制定

RCEP将成为有效推动我国电子商务规则制定的重要外动力。安徽省政府应该结合RCEP内容，从以下几个方面进行重点推进。首先，组织培训宣传，让跨境电商企业熟悉电子商务相关政策，完善并落实RCEP电子商务国际细则；其次，加快对港口贸易便利化措施的改革，推进货物贸易零关税；最后，应搭建知识产权公共服务平台，不断完善知识产权法律体系，提高RCEP的利用率与受惠面。除此之外，安徽省政府应不断优化跨境电商综试区发展环境，吸引更多的跨境电商企业来皖发展，助力打造跨境电商创新高地。

(二)加强物流基础设施建设，完善物流服务体系功能

加强物流基础设施建设是安徽省发展跨境电商的首要条件。依托淮河和长江，大力发展国际多式联运，特别要加强空中互联互通，提升与RCEP成员国的空中交通运输便捷程度。鼓励企业联手 RCEP 区域内本土企业共建跨境电商物流联盟，共同推动区域内流通的便利化。安徽省政府应鼓励有条件的跨境电商企业自建海外仓，鼓励中小企业合力共同租用海外仓，引导海外仓规范发展。此外，加强与RCEP成员国合作，共同建设国际性的跨境电商综合服务平台，完善跨境电商配套服务[4]。安徽省应引导跨境电商集群化发展，建设与国际标准对接的跨境电商产业园，打造跨境电商生态圈，促进省内跨境电商地区协同发展。

(三)创新监管模式，建立全方位的监管体系

首先，要加快数字经济、区块链与跨境电商的深度结合，完善监管软硬件设施，优化整合数字监管体系。跨境电商企业以大数据为依托，充分构建现代化信息平台，不断创新监管模式。其次，跨境电商监督管理部门一定要加强部门之间的数据共享，实行全方位联合监管。再其次，安徽省政府应加快完善电子结算平台，构建安全高效的支付体系，优化跨境电商信用系统，建立信用监管机制。最后，要加强与RCEP成员国之间的协同监管，推动建立合作监管机制和信息共享机制，提供高效的监管服务，促进跨境电商持续健康发展。

(四)加大产品自主创新，打造“徽商”品牌

首先，应充分利用RCEP带来的红利，了解沿线国家消费者对差异化商品的需求，扶持安徽省特色产业，改变以往的“铺货”模式，以打造“爆款”产品为运营核心；其次，企业应加强自主品牌建设，通过利用自媒体平台开展网络直播带货，运用大数据开展精准营销，积极参加国外展会建设电子商务特色馆，加大自主品牌宣传力度[5]；最后，加强网站平台建设，将跨境电子商务网站打造成基于不同语言及地域商业文化的交流平台。此外，支持跨境电商企业加大创新投入，培育明星企业，有效助力企业打造安徽电商名片，进一步开拓RCEP国家市场。

(五)加大复合型跨境电商人才培养与引进

RCEP构建了更加开放的市场，同时也对安徽省跨境电商人才提出了更高的要求。政府需继续做好人才发展保障工作。首先，深度融合RCEP和跨境电商，加强与沿线国家在教育上的合作，通过多方位合作培养人才，以满足RCEP市场对跨境电商人才的需求。其次，政府应构建跨境电商“政—校—企”三方合作平台，充分发挥对人才培养的带动作用，加大对高层次人才的引进力度；高校应制定科学的人才培养目标和课程管理体系，注重对学生应用能力和小语种语言能力的培养，邀请知名专家和学者来校开展专题讲座，共同打造跨境电商培训基地；企业可以通过与国内优质的跨境电商培训机构合作，构建跨境电商人才全方位培训体系，为安徽省跨境电商发展提供强有力的人才保障。