提升开放型经济发展水平

章勇武

党的二十大是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。党的二十大报告，举旗定向、继往开来，是新时代夺取新胜利的政治宣言和行动纲领，是一篇马克思主义的纲领性文献。习近平总书记在报告中就对外开放作出的深刻而精辟的论述，为做好对外开放工作提供了根本遵循，给我们以方向的指引、前进的力量、必胜的信心。我们将以学习宣传贯彻党的二十大精神为强大动力，深入推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以高水平开放的生动实践奋力书写内陆开放高地建设新篇章，让开放成为重庆现代化建设的鲜明底色。

把握开放要求，扛起内陆开放高地建设重大使命

党的二十大报告指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。”一直以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视和支持重庆对外开放。2016年、2019年，习近平总书记两次考察重庆，指出重庆“在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用”，要求重庆发挥“三个作用”，加快建设内陆开放高地。从政治维度看，建设内陆开放高地，是习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，是党中央赋予重庆的重大使命和任务，也是重庆发展的重大机遇和责任。从历史维度看，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，具有开放包容的基因和气质。从价值维度看，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确成渝地区打造改革开放新高地，通过双城联动、协同开放，有助于重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，在西部地区带头开放、带动开放。从现实维度看，开放是高质量发展的必由之路。奋力书写建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地新篇章，是重庆全面建设社会主义现代化三项重大任务之一。只有扩大开放，才能获得更多资源、要素、市场，不断为重庆发展注入新动力、增添新活力。

近年来，我们紧紧围绕把“习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上”这条主线，加快内陆开放高地建设，基本形成全方位开放总体布局。西部陆海新通道通达全球113个国家和地区的335个港口，中欧班列（渝新欧）在全国率先突破1万列，两江新区、中国（重庆）自由贸易试验区、西部科学城重庆高新区等国家级开放平台能力不断提升，中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等重大展会国际影响力不断提升。外贸进出口总额由2012年的532亿美元增长到2021年的1238.3亿美元，年均增长15.5％，10年累计吸收外商直接投资（FDI）307亿美元，累计落户世界500强企业312家。外国驻渝总领事馆达13家，国际友好城市和友好交流城市分别达52个、113对。重庆对外开放蹄疾步稳，正以自信坚定的开放姿态拥抱世界。

构建高水平开放型经济新体制，吸引全球资源要素

党的二十大报告要求“推进高水平对外开放，强调要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”，“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。对标报告要求，我们将重点抓好三个方面的工作。

一是推进高标准制度型开放。发挥自贸试验区改革“试验田”作用，开展更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。对标高标准国际经贸规则，持续深化数字贸易、知识产权保护、公平竞争等领域制度创新。深入推进全面深化服务贸易改革创新、服务业扩大开放综合试点，积极争取促进内外贸一体化发展试点，不断完善投资贸易自由化便利化政策。

二是推动外贸高质量发展。推进贸产联动创新升级，加快承接国际及东部地区产业转移。推进跨境电子商务综合试验区建设，壮大总部贸易、转口贸易、二手车出口、市场采购贸易等新业态规模。深化与RCEP成员国经贸合作。到2024年，全市外贸进出口总值将突破1万亿元，规模保持中西部领先，服务贸易进出口总额将达到1000亿元。

三是打造高质量外资集聚地。缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资合法权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续加大招商引资力度，吸引外资积极投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，促进更多的优质外资项目落地。

加快形成全方位开放格局，融入国内国际双循环

党的二十大报告指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。报告深刻阐述了高水平开放和构建新发展格局的内在逻辑关系，必须一以贯之推进落实。

一是提升开放通道平台能级。党的二十大报告提出“加快建设西部陆海新通道”。我们要全力保障西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）等通道高效运行，持续做好“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的文章，畅通促进国内国际双循环的战略通道。提升两江新区、西部（重庆）科学城等开放平台能级，高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，推动高端产业集聚，着力打造一批具有标志性和引领性的开放平台。

二是统筹国内国际两个市场。党的二十大报告提出依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。我们要加快打造辐射西部，面向东南亚、南亚地区的特色型国际消费中心城市，集聚国际资源，拓展国际市场，形成“买全国、卖全国，买全球、卖全球”大市场。

三是完善产业协同开放体系。党的二十大报告强调要建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。改革开放的实践证明，开放是经济发展的重要法宝，是最好的产业支持政策。我们要加大制造业扩大开放力度，引进、培育壮大领军企业和“链主”企业，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大，推动“重庆造”产品出口，全力维护产业链供应链稳定。扩大服务业开放水平，加大金融服务、文化旅游、現代物流等开放力度，加快建设服务外包示范城市，开展国家文化服务出口基地创建，积极争取网络游戏属地审核试点。深度挖掘农业开放潜力，培育壮大一批农产品出口示范基地、示范企业，扩大三峡柑橘、榨菜等特色农产品和农副产品出口规模。

（作者系重庆市商务委员会党组书记、主任）