英国海景特征评估:演变、实践与启示

钱芳,张蕊,陈思琪

(1.大连理工大学建筑与艺术学院 大连 116024;2.浙江省建筑设计研究院规划设计院 杭州 310006)

0 引言

海洋景观是人们在海洋、海岸线和陆地所感知的,由自然和(或)人为因素导致的陆地与海洋之间相互作用的结果[1],是滨海城市独具的景观风貌。我国漫长的海岸线和丰富的海景为助建美丽城市和提高城市软实力提供先天优势。然而由于长期实施陆海分治的管理模式且由陆域主导发展框架,在重规模和争速度的城镇化进程中,许多沿海地区最初的自然海景已不复存在,并在全球化进程中逐渐失去地域特色。

海景特征评估(SCA)是英国管理海景的技术手段之一,是针对海景的特殊性而提出的评估、判定、绘图和特征描述的方法,重点考虑沿海和海洋环境问题,可为监测和管理海景变化提供新的技术手段。目前国内在此方面的研究较少,已有研究包括对英国景观特征评估(LCA)的引介[2]以及利用LCA对特定区域的景观差异性保护进行实践探索[3-4]等方面。诸多涉海实践项目也未将海景纳入考虑范围,在理论上缺乏对海景的系统研究[5]。本研究回顾英国SCA的演变,重点论述英国SCA的实践,并探讨其对我国海景管理的启示,以期为我国推动海景科学化管理和美丽城市建设提供参考。

1 演变

自20世纪以来,英国一直致力于景观价值评估方法研究,希望通过客观且定量的方法加强对景观变化的动态管理。结合相关研究成果,大致可分为“最佳景观保护”“景观评价”“景观评估”和“景观特征评估”4个阶段。2001年威尔士乡村委员会首次制定《海景评估最佳实践指南》,希望能在深入认识海景特征和价值的基础上开展地区建设工作[6]。英国2009年的《海洋和海岸带准入法》确立海洋空间规划制度,而作为海洋空间规划和涉海问题决策制定依据的《海洋政策声明》明确指出“在制定海洋规划时,应考虑所有海岸和海洋地区的视觉、文化、历史和考古影响……还应考虑开发或活动对海景的影响,同时考虑现有特征和质量”[7],其目的是解决海平面上升、海水养殖扩张和能源开发等对海景造成的影响。自此,英国的SCA研究才正式开展。

2012年英格兰自然署在《英格兰和苏格兰景观特征评估导则》[8]的基础上编撰《海景特征评估方法》[9],作为《海洋和海岸带准入法》和《海洋法(苏格兰)》的组成部分并进行试点实践[10-11];2014年的《景观特征评估指南》又对SCA进行补充说明[12]。SCA是基于要素分解和提取而进行聚类分析的特征评估方法,《海景特征评估方法》将海景视为国家遗产,即“具有海岸或海洋元素的景观以及具有文化、历史和考古联系的海岸和邻近海洋环境”[10]。根据该定义,在人-地关系中,由自然、人文/社会和审美感知三大主题要素及其若干子要素共同构成的“海景轮”[10]是指导要素分解和提取的主要依据(图1)。

图1 海景轮

SCA主要适用于低水位线向海侧的海岸和海洋,LCA则适用于高水位线向陆侧的区域(图2)。潮间带评估可采取SCA或LCA,主要取决于评估范围和目的。除此之外,SCA的原则、步骤和阶段基本遵循《英格兰和苏格兰景观特征评估导则》[13]。

图2 SCA和LCA的 适用范围

由于LCA定义的景观特征区边界不可能与SCA定义的海景特征区边界精确相关,2018年苏格兰自然遗产协会委托Carol Anderson景观协会编制《海岸特征评估指南》并提出海岸特征评估方法(CCA)。与SCA有所不同,CCA的重点是海岸及其与海洋和陆地的相互作用,研究范围侧重于海岸,具体从海洋影响、海岸特征、临近陆地特征、人类活动和可视性5个主题要素分析海岸的物理特性、经验特性、相关因素和公认价值,从而指导特征分类和识别关键特征[14]。

2 实践

自2012年起,英国从国家、区域到地方层面陆续完成对英格兰、威尔士和北爱尔兰等地区的SCA,不同尺度的输出成果互为依据和基础,共同构成景观/海景特征类型/区域的嵌套系统。

2.1 国家SCA实践——以英格兰和威尔士为例

国家SCA(NSCA)由国家管理机构负责,通常采用1∶25万的比例,主要用于指导海洋规划和景观管理。识别和描述海洋特征区域(MCA)是NSCA的核心内容,因此NSCA的研究范围通常依据海洋规划区而划定,具体包括沿海岸线的海洋、潮间带和陆地部分,向海延伸至距海岸线12 n mile。

2.1.1 英格兰NSCA的流程和关键技术

英格兰NSCA主要由海洋管理组织(MMO)负责,分阶段先后完成对东部海洋规划区[15]、南部海洋规划区[16]和其他海洋规划区[17]的评估,包括所管辖的11个海域(近海和远海)的6个海洋规划区,共划分53个MCA。

在遵循LCA一般步骤的基础上,参考《海洋政策声明》对海景的定义,英格兰NSCA项目认为SCA应包括特征评估和视觉研究2个方面的内容,提出新的海景描绘方法即视觉资源制图(VRM)方法,并与特征评估方法结合使用。收集的数据和信息用作桌面特征评估和VRM测试,通过现场调查和咨询研讨进行检验和补充,最后结合有针对性的咨询反馈修正输出成果,并形成最终成果(图3)[16]。

图3 英格兰NSCA项目流程

(1)数据信息收集整理。收集文献、计划和策略等可靠数据信息并判断其相关性和应用途径是SCA的第一步。这些数据信息由MMO等多个部门提供,输入到统一的地理信息数据库,根据“海景轮”的关键主题以及基础地图和行政边界等进行分类和组织,将海景栅格图和海洋矢量数据作为叠加背景。

(2)桌面特征评估。主要目的是拟定MCA的边界和关键特征。由水文局提供的海洋地图和地形测绘基础图是指导边界绘制的主要参考,叠加不同主题要素的GIS图,结合地方感判断,形成初步的MCA图。

(3)视觉资源地图。运用ArcGIS软件中的viewshed工具,通过可视域分析客观地获取和评估研究范围内的视觉资源分布情况,具体包括观察点选择、影响参数设置、可视域分析和成果输出4个步骤。输出的成果为海平面的能见度图和可视海景的陆地图。

(4)田野和乘船调查。目的是收集海况以及与海岸线有关的信息。适宜的潮汐形态、良好的能见度和有利的海况是乘船调查的先决条件,须提前与当地船长联系并确定航程和调查计划。在船上向到访者发放调查问卷,内容包括基本信息、物理和自然影响、审美和感知、沿海和海洋活动以及其他观察,并以其拍摄的海景照片作为辅助资料。

(5)咨询研讨和定向咨询。利益相关者的全过程参与是LCA的必要流程。在桌面研究后,通过召开系列咨询研讨会检验MAC的边界、名称、关键特征和VRM。在最终成果输出前,还须借助网络平台并以提问方式开展定向咨询。

(6)最终成果。在田野和乘船调查后,参考咨询研讨和定向咨询的意见,确定每个MAC的主要特征和描述文件,最终成果的内容包括4个部分即GIS数据库、MCA描述、视觉资源地图和单项技术报告。

2.1.2 威尔士NSCA与国家LCA和地方SCA的衔接

威尔士自然资源部于2015年完成威尔士NSCA,主要参考英格兰NSCA的经验,共划分29个MCA。由于此前威尔士已完成国家LCA(NLCA)和部分区域的地方SCA(LSCA),威尔士NSCA还须考虑与NLCA的等效衔接以及与LSCA的嵌套衔接,从而形成陆海之间不同层级的景 观 管 理 框 架[18]。①NSCA和NLCA均 以1∶25万的比例输出成果,形成陆地上的等效区域,威尔士将二者整合形成完整的、跨越陆地和海洋的国家特征信息;但因研究目的不同,MCA边界在向陆地延伸时可能无法完全与NLCA边界重合,且NLCA划分的特征区也可能对应若干个MCA。②在NSCA前,威尔士约有50%的海岸线和近岸海域已完成LSCA;理论上既有LSCA可作为NSCA的下一级特征单元并共同组成嵌套系统,但既有LSCA确定的边界比NSCA更为复杂,许多边界无法完全重合;基于此,威尔士将MCA与既有LSCA的空间联系视为NSCA研究的组成部分,未来LSCA也须考虑现有NSCA边界的位置和大小;具体可采取类似“导则”的方式,针对未来每个地方MCA的名称和边界划分原则提出建议。

2.2 区域SCA实践——以北爱尔兰为例

区域SCA(RSCA)通常也采用1∶25万的比例,主要目的是促进区域海景的保护、管理和规划以及指导更局部的特征区域和类型细分。通常根据突出的岬角、海湾、河口、海岛和海岸特征来命名MCA[19]。

北爱尔兰环境局于2013年完成北爱尔兰RSCA,研究范围覆盖整个北爱尔兰650 km的海岸线,共划分24个MCA。每个MCA都从区位、环境、LCA组分、简介、关键特征、自然影响、文化影响、感知影响和变革力量等方面进行描述,并辅以地图和照片。海景被视为动态景观,受自然力和人为力的作用不断变化。其中,自然力主要包括自然过程改变海岸线形态、海平面上升提高低洼地和海岛洪水风险以及气候变化和自然侵蚀可能导致海防升级;人为力主要包括欧盟渔业政策改革、土地管理等活动、游客和娱乐设施增加的压力、沿海居民点和私人住宅扩张的压力、大型居住区边缘工业和商业发展的压力、农业用地的变更、沿海公路的管理和升级以及评估区外围开发建设。在上述作用力中,可能在未来显著改变整个地区特征的作用力被称为“变革力量”,沿海开发须考虑变革力量的变化可能性、变化程度、变化频率、影响性质和程度、变化后果以及变化累积等。

2.3 LSCA实践

LSCA由地方政府和非政府组织负责,在国家和区域尺度的基础上进行细化,通常采用1∶5万或1∶25 000的比例,研究范围多为毗邻国家公园和风景优美区等重点地段的海域。输出的成果一方面嵌套在NSCA和RSCA的框架下,为海洋空间规划提供基础,协助沿海和海洋项目的开发和管理;另一方面与LCA衔接,为国家公园和风景优美区的管理和规划提供服务。

2.3.1 研究范围

LSCA的研究范围涉及海洋、潮间带和陆地3个部分。其中,海洋边界延伸至距海岸线12 n mile,潮间带为高水位和低水位之间的区域,而陆地边界的确定则比较复杂。陆地边界的确定通常综合考虑3项原则:①尽可能遵循现有MCA边界(未开展LCA的地区以视觉/感官为标准),有助于在空间上理解LCA与SCA之间的关系;②可使任何景观特征都因显露、气味和声音等原因非常接近海洋;③有利于促进陆海景观互视。

在具体操作中,英格兰通常沿用NSCA的VRM方法绘制视觉资源地图以识别陆地范围,但VRM方法也存在未考虑地表特征遮挡和观测点质量等局限性。威尔士通过叠加1∶25 000的OS地图以及基于威尔士国家地理信息系统的LANDMAP的视觉、感官和景观栖息地图层来界定陆地范围。

2.3.2 分类和描述

划分海景特征类型(SCT)和描述MCA是LSCA的核心内容。在确定研究目的和范围后,借助GIS工具开展桌面研究,对获取的数据信息进行分层处理,再通过田野和乘船调查以及利益相关者参与,不断补充和修正输出成果并形成最终成果。

(1)划分SCT。彭布鲁克郡海岸国家公园提出按海洋、潮间带和陆地指导SCT划分(表1),最终确定21种海洋SCT、5种潮间带SCT和21种陆地SCT[20]。这种分类方法被英国大部分地区所采用,其中北德文郡埃克斯摩尔国家公园为实现海景和陆景的完全整合,部分陆地类型直接使用既有景观特征类型,与新划分的7种潮间带SCT和4种海洋SCT共同组成27种SCT[21]。

表1 SCT的划分和依据

(2)描述MCA。特定SCT在地理上离散分布而形成不同MCA,每个MCA都是独特的区域,由关键特征、自然影响、文化影响、审美感知、文化效益和服务(休闲/娱乐、精神/宗教、艺术/文化遗产、自然遗产)、变革力量、敏感度(增加和削弱地方感的因素)等内容构成的描述框架勾勒地域特征模式,用于指导制定更具针对性的政策或策略,如景观设计[22](表2)。

表2 MCA的描述内容

2.3.3 与LCA的衔接

目前LSCA与LCA的衔接主要有3种做法。①LSCA的附加考虑因素。在北德文郡埃克斯摩尔国家公园的LSCA中,每个MCA的描述都配有与之相邻的陆地景观特征类型的说明和地图,供进一步研究时参考。②LCA和SCA。西尔弗代尔风景优美区将海景视为景观特征类型的组成部分,并与过渡和低地景观、树木茂密的石灰岩山以及特殊自然美景区(AONB)环境共同构成四大景观特征类型。③景观与海景特征综合评估(ILSCA)。ILSCA更加强调海洋与陆地环境之间的关系。泽西岛在确定10种SCT和34个MCA的基础上提出“海岸单元”的概念,将海岸带视为独立评估层,划分14个海岸单元以描述海洋和陆地在视觉、自然、文化和功能等方面的相互作用。

3 启示

英国的SCA研究是不断法制化、正规化和系统化的过程,在SCA实践探索中也体现工作框架的层次化、输出成果的信息化和公众参与的全过程化等特点,这些都保证SCA方法具有稳定的技术发展和更广泛的应用范围。在全球化背景下,这套日趋成熟的方法也为我国海景管理带来新思路。

(1)加大海景管理力度。加强监督机制,将海景保护列入海洋法律体系;加强调控作用,成立海景管理部门,制定相关政策和措施,促进与其他部门和行业管理的协调配合;结合地方治理,加强公众参与。

(2)将海景纳入国土风貌。国土风貌的核心体现在土地与人的精神联系,对于滨海城市而言,海景是使人产生和强化“乡愁”的重要元素。我国以往的国土风貌保护研究对海洋风貌的关注很少,虽然海岸带保护与利用规划已被列入国土空间规划体系,但针对资源识别和价值判断仍缺少科学和客观的技术方法。SCA注重对地域差异化的尊重和居民感知的考虑,输出成果可为范围界定、要素管控和保护单元划分提供依据,并为理性评判国土风貌分区导则的编制提供新视角。

(3)借助信息平台促进海岸带整体开发。我国海洋与陆地的开发管理通常属于不同的运营体系,涉海规划项目因缺少海洋数据的支撑而导致陆海开发不匹配等问题,海洋空间规划与沿海开发涉及多个涉海部门,跨界管辖主体之间的合作与协调也存在难度。未来依托大数据和地理信息技术建立从国家到地方以及从自然到人文的多层级SCA/LCA数据库,可为涉海规划和开发建设提供基础资料,有利于不同地区和部门之间的合作与协调。