个体工商户迎来政策大礼包

□ 《民生周刊》记者 郑智维

“除了实现精准扶持的短期效果外，条例还在营商环境、市场地位等方面给个体工商户发展提供持久、稳定的支持。”

经营多年的店铺，具有独特的字号和良好的商誉，也取得了相关行政许可，因为原经营者不能继续经营，希望转让给他人。个体工商户变更经营者只能“先注销、后成立”，然而，一旦注销，这些无形资产就将灭失。

随着新规的施行，个体工商户普遍关心的这个问题将彻底解决。按照新规，个体工商户变更经营者的方式已调整为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。

10月25日，国务院发布《促进个体工商户发展条例》，自2022年11月1日起施行。除个体工商户变更经营者外，新规涉及的内容还包括分型分类培育、困难救助等各个方面。

这一条例从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，被业界称为“政策大礼包”。“除了实现精准扶持的短期效果外，条例还在营商环境、市场地位等方面给个体工商户发展提供持久、稳定的支持。”接受《民生周刊》记者采访时，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛说。

南昌红谷滩万达金街商户聚集，是市民夜晚出游首选。图/喻云亮

政策礼包

从登记注册、年度报告、信息服务到经营场所供给、资金、财税、金融、社保，再到创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶……

作为“政策大礼包”的条例内容涵盖了个体工商户发展的各个方面。与《个体工商户条例》相比，《促进个体工商户发展条例》的立法目的、主要内容、条文结构均发生了根本性变化。

新规突出扶持个体工商户发展的立法主旨，明确向社会释放扶持发展的强烈信号。在复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼看来，新规聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难。

“个体工商户是‘小微中的小微’，融资难题更加突出。加大对个体工商户的金融支持，是实现‘六稳’‘六保’、稳固经济恢复的重要举措。”董希淼以融资为例解释说。

以信息服务为例，国家市场监管总局解读称，“信息不畅”是个体工商户反映的突出问题，这既包括对政府各项扶持政策的不了解，也包括对市场信息掌握的滞后。

《促进个体工商户发展条例》规定，国家加强个体工商户公共服务平台体系建设。这个服务平台体系将运用政府引导、市场主导、社会共享模式，整合和优化各类社会资源，强化示范引领作用，形成覆盖各细分行业领域，提供贴近个体工商户需求的法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务。

从《个体工商户条例》到《促进个体工商户发展条例》，这意味着由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规。

在对新条例进行解读时，市场监管总局登记注册局有关负责人谈道，充分考虑了个体工商户发展的总体形势、问题困难和利益诉求，更有利于促进个体工商户长远健康发展。

保护市场主体

个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是群众生活最直接的服务者。

目前，我国个体工商户总量达到1.11亿，占市场主体总量的三分之二，覆盖了国民经济各个行业，带动就业近3亿人。个体工商户有力改善了民生，解决了亿万家庭尤其是许多弱势群体的生计问题，成为抵御经济下行风险、增强我国经济韧性和回旋余地的重要支撑。

改革开放以来，个体私营经济的地位和作用越来越重要，从“必要的、有益的补充”上升到“重要组成部分”。

然而，受疫情、消费低迷等多重因素影响，一些个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的实际困难。

“批发、零售、餐饮、物流、休闲、娱乐等领域的个体经济，明显受疫情冲击更大一些，需要各方给予更多关注。”洪涛说。

一项调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内。受疫情等因素影响，一些个体工商户的经营面临较大压力，市场预期不稳定。

发挥着就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军的重要作用，数以亿计的个体工商户是我国经济基本盘的底气和韧性所在，为我国经济社会繁荣发展奠定了微观基础。

“在疫情常态化背景下，扶持个体工商户就是保护市场主体，就是稳就业、保就业。”洪涛说。

及时雨与定心丸

从以往媒体报道看，个别个体工商户曾遭遇“过度执法”。如“上饶一餐厅门头写经营内容的字样被拆除”“昭通一童装店店内发宣传册被罚”等。

在精准扶持的同时，《促进个体工商户发展条例》加大了对个体工商户的保护。例如，要求政府及其有关部门在制定相关政策措施时，不得对个体工商户进行歧视；任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体工商户进行收费、摊派；不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户；机关、企业事业单位不得以各种形式拖欠个体工商户账款。

政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不作为、乱作为。

随着《促进个体工商户发展条例》的实施，“过度执法”的现象将得到改善。洪涛认为，条例明确了个体工商户在新时代、新征程的基本的地位问题，解决了个体工商户的可持续发展问题，让个体工商户吃了一颗定心丸。

近年来，我国营商环境持续改善。“最多跑一次”“一次办齐”“一次办好”“一窗申请、并联审批、一次办结”“一照准入，一证准营”等改革措施的推出，足见各级部门对营商环境的重视。

短期来看，《促进个体工商户发展条例》内容能够解决个体工商户最需要解决的困难，同时保护个体工商户的基本权益。就个体工商户面临的困难而言，条例可以说是一场及时雨。长远来看，《促进个体工商户发展条例》的实施有利于进一步完善个体工商户稳定协调发展的营商环境。