福建省漳州市探索园区党群活动 服务中心作用发挥的实践与思考

为落实园区党建阵地“全覆盖、强功能、重实效”的要求，福建省漳州市委于2016年7月印发了《关于创建非公企业党建“孵化器”推行园区党建e 网管理工作的意见（试行）》，2018 年6 月又在福建省范围内率先出台《园区党群活动服务中心管理办法》。近年来，漳州市委针对90%以上非公企业在园区集聚的情况，投资7200多万元，先后在省级以上开发区建设了13 个区域性、开放性、综合性党群活动服务中心，建筑面积达到2.4 万平方米，同时也带动了省级以下工业集中区、城市商圈、专业市场等新领域党群活动服务中心建设，实现了11个县（区）全覆盖。

探索发挥园区党群活动服务中心作用的经验做法

注重政治功能，完善阵地化配置。一是丰富展示内容，做到“三个突出”，即突出宣传展示习近平新时代中国特色社会主义思想，突出宣传展示非公企业党建工作特色亮点，突出宣传展示非公企业党建标兵、党建之友风采。3 年来，各地服务中心共接待参观学习的党员1848 批、5.9 万人次，举办非公企业党组织书记集中轮训85期、3962人次，党员普遍培训134 期、1.2 万人次。二是注入红色元素，采取“企业文化日”等形式，将专家讲座、文化讲坛、职工技能比武、文体竞赛等群众喜闻乐见的活动与主题党日等党内政治生活有机结合起来，推进党建工作与企业文化深度融合。三是延伸指导链条，普遍设立党建工作指导站，选派党建工作指导员241名，建立68支党员志愿者队伍，打通联系指导非公企业党建“最后一公里”。

突出服务功能，聚焦目标化管理。一是坚持“一盘棋、一条龙”理念，用好用活“党企新时空·政企直通车”平台，推进“一站式、一网式、一线式”服务相链接，园区服务中心成为涉企部门实施“任务在一线分解立项、问题在一线化解落实、进度在一线统筹管理”的前沿阵地。二是坚持“长计划、短安排”思路，采取学习培训订单式、阵地使用预约式、主题党日联合式，统筹推进年度工作计划与临时活动安排无缝衔接，同步化提供“菜单式”服务，服务中心既增加了人气，又提高了使用效率。三是坚持“三抓三评创六好”机制，每个省级以上园区均建立了非公企业党委，每个党群服务中心配备2～3 名党建专职工作者，以“三抓”为支点，以“三评”为杠杆，撬动园区党建高质量发展。2018 年以来，全市非公企业党组织共评定五星级342个、四星级549个，市级党建示范点60 个、党建标兵100 名、党建之友77名。

衍生孵化功能，推进网格化治理。一是注重“筑巢”孵化，各地普遍建立了服务中心综合党支部，将区域内零散党员编入其中，将所在企业纳入工作覆盖重点单位。3 年来，全市园区服务中心以“筑巢”孵化方式发展党员73 名，引导171名流动党员亮明身份、主动接转组织关系，推动78 家非公企业具备建立党组织条件。二是筹划“网格”孵化，探索“1+N”网格联建模式，3年来，全市园区服务中心以“网格”孵化方式建立党组织98个，其中独立党支部80个、联合党支部18 个。三是布局“兜底”孵化，对园区中的小微企业、商务楼宇等党建空白企业交由所在村（社区）党组织采取“党建带群建”等举措，深化党的工作覆盖。3年来共“兜底”孵化党员6名、孵化党组织11 个、孵化党建品牌9个，确保了园区非公企业党建工作全覆盖、无死角。

施展辐射功能，引领标准化建设。一是抓观摩促规范，借助党建展示厅，适时推出本区域非公企业党建亮点品牌，吸引各基层党组织经常组织观摩学习。二是抓整合促提升，以服务中心为枢纽，联结附近各领域党组织，整合园区内外各类阵地资源，组建党建阵地联盟，推动园区内企业与附近村（社区）、行政事业单位开展结对共建活动。三是抓拓展促深化，主抓省级以上园区服务中心建设，树立了龙文、长泰、漳浦、云霄等园区党建阵地典型，示范带动本地区省级以下开发区、工业园区和商圈、市场等区域服务中心建设。据统计，2020 年以来全市省级以下工业区及商圈等新兴领域投资1362.9万元，新建了9个服务中心。

制约园区党群活动服务中心作用发挥的主要因素

多方协作不够到位。个别两新工委成员单位和涉企职能部门作用发挥有限，部分企业主对开展党建工作认识不足、支持不够，多方协作机制有待提升。部分园区服务中心建设和使用未能系统整合、集约度不够高，“自我循环”成为惯性走势，一定程度上影响了中心阵地的稳固性和实效性，制约了政治引领力的有效发挥。

要素配置不够合理。虽然各地园区服务中心功能设置相对齐全，但孵化作用发挥不够充分，党建品牌培育效果不够明显。同时，服务内容、活动项目的主要对象是以企业党员为主，群众职工占比较少，未能真正实现党群要素大融合。

基础保障不够完善。服务中心阵地“建、管、用”离不开地方“人、财、物”的系统保障，但个别园区党工委思想认识还不到位，导致基础保障存在“制度保障不力，日常管理规范难；经费保障不够，阵地延伸拓展难；人员保障不足，专职队伍建设难”的“三不三难”困境。

促进园区党群活动服务中心更好发挥作用的对策建议

坚持枢纽建设，以区域共建来提升党建阵地的政治引领。一要搭建区域共建架构，要建立健全园区党工委（党委）牵头组织的非公企业党建联席会议制度，从人才、政策、服务、要素等方面发力支持，以阵地共用促组织共建、活动共办、资源共享、社会共治落实落地。二要整合共建单位资源，要充分整合盘活共建单位信息、阵地、文化、服务等资源，注入红色基因，打造红色引擎，确保服务中心“一呼百应”。三要开展联合主题党日，充分发挥服务中心集成资源丰富、便于共建共享的优势，指导企业党组织以行业或区域为单位，定期集中联合开展形式多样、丰富多彩的主题党日活动，吸引更多职工向党组织靠拢，流动党员主动亮明身份、回归组织。

坚持功能融合，以统筹共治来放大党建阵地的磁场效应。一要创联治载体，积极探索依托服务中心开设“局长会客厅”“党建指导员会客厅”等做法，以部门联手“党建强企”助推园区良政善治。二要建立完善“人民调解+仲裁”“人民调解+司法调解”等民商事纠纷调解工作机制，打造和谐劳动关系，优化营商法治环境。三要融分治阵地，调整优化网格设置，整合党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等，探索建立“互联网+网格管理”模式，优化网格资源配置，实现阵地服务与网络管理无缝衔接、党建工作与社会管理深度融合。

坚持服务需求，以开放共享来打造党建阵地的联盟体系。一要立足党员需求，要学习借鉴龙文区组建党建阵地联盟的做法，以园区服务中心为枢纽，推动园区内企业与所在村（社区）、驻区行政事业单位建立互联互通的“党建连锁阵地”。二要立足员工需求，采取“中心搭台、企业主办、组织导演、职工唱戏”等形式，推动阵地联动、活动联办，并不断拓展为民服务领域、优化服务功能，更新完善各类服务的支撑平台。三要立足企业需求，在开展“党建强企”联合行动中，要注重将园区服务中心建成涉企部门联系企业强服务的便捷通道、对接企业强党建的活动平台、扶持企业强发展的桥梁纽带。

坚持规范管理，以协作共赢来强化党建阵地的保障支撑。一要坚持体制创新，进一步健全区域化党建联席会议制度，以定期会商、日常联络、项目推进、基层联动等机制促进资源整合、成果共享。有条件的地方，要综合区位特点、企业集聚、服务半径等因素，尽量将党群活动服务中心与行政服务中心集中起来，整合党建、政务和社会服务等各种资源，打造党员和群众的共同家园。二要注重完善制度，建立健全组织部门牵头、园区党组织主管、有关部门（协会）协管、企业党组织轮值、党员志愿者协助的管理机制，从园区管理费用中拿出一定额度作为服务中心党建工作经费，落实功能区管理责任制，改进完善党建目标考核和书记述职制度，实现以考促建。三要着眼提高功效，优化使用管理机制，把服务中心建成联结驻区单位、所在村、社区党组织的枢纽，加强党群联动互动的支点，扩大党建孵化效应的重心。