土建工程造价预结算审核存在的问题及工作重点研究

文／李笃俊 陵水黎族自治县财政预算评审中心 海南陵水 572400

引言：

近些年来随着我国社会经济的持续发展，建筑行业进入了全新的发展阶段，想要保证建筑行业的健康稳定发展，则必须充分认识到工程造价预结算审核的重要性，对土建工程造价预结算审核的内容及方法等进行不断优化，进一步提高土建工程造价预结算审核的工作水平。目前土建工程造价预结算审核中的问题较多，其主要包括了工程量计算、预算定额应用及适用范围、材料管理制度、设计变更及现场签证等各方面的问题，必须对其进行充分了解，把握好土建工程造价预结算审核的工作重点，促进土建工程造价预结算审核朝着良好的方向不断发展。总体而言，从土建工程造价预结算审核工作效率及质量提升角度考虑，本文围绕“土建工程造价预结算审核存在的问题及工作重点”展开分析研究价值意义显著。

1、土建工程简述

土建工程，为“土木建筑工程”的简称，为土木工程与建筑工程的统称。从现状而言，土建工程涉及的项目诸多，包括：房屋项目、道路项目、水务项目、渠务项目、防洪工程项目、交通项目等。与此同时，土建工程在建造过程中，还涉及勘测、设计、施工、养护、管理等一系列技术活动，还涉及建造过程所耗的材料、设备及物品等。因此，从土建工程造价通知角度考虑，做好造价预结算审核工作至关重要。

2、土建工程造价预结算审核工作开展的重要意义分析

土建工程造价预结算审核是一项系统化的工作，涉及的内容较多，而做好此项工作，则能够体现出多方面的意义。具体而言，主要意义如下：

2.1 有助于成本管理效果的提升

一般条件下，在土建工程施工过程中，涉及的施工内容复杂，且施工范围广，工期比较长，因此在土建工程成本管理方面的难度比较大。在此情况下，积极开展预结算审核工作，有助于优化土建工程管理流程，使成本管理质量得到有效提升，并促进管理工作效率的提升。此外，预结算审核为成本管理的重要参考依据，有助于土建工程施工作业顺利、有序开展。

2.2 有助于提升工程资金的合理利用

土建工程项目规模庞大，投入的资金成本高，在确保工程资金能够得到合理利用的基础上，才能够使土建工程项目的建设质量成效得到有效保障。在做好土建工程预结算审核工作的基础上，相关管理工作人员便能够加深对土建市场的了解，使资金管理工作有序开展，进而提升资金利用效率。此外，在完善土建工程相关企业预结算体系的基础上，可为企业带来可观的经济效益及社会效益。

2.3 有助于经济效益的提升

在土建工程结算当中，预结算审核是一项基本工作内容，以预结算审核流程为依据，做好相关审核工作，可以使工程决策的合理性得到有效保证。与此同时，基于施工工作开展期间，倘若存在某些影响因素，还可利用预结算审核，对工程进行适当调整，进一步使土建工程经济效益的提升。

3、土建工程造价预结算审核存在的问题分析

如前所述，土建工程造价预结算审核工作的开展意义比较多，但是从现状来看，此项工作开展期间仍存在一些较为明显的问题。具体而言，主要问题如下：

3.1 工程量计算问题

在土建工程造价预结算审核中，需要耗费大量的时间完成工程量计算，这一过程很容易出现各种各样的问题，难以保证工程量计算的准确性。总体而言，在工程量计算方面涉及的问题包括：第一，未能充分工程量计算规则，且项目较多，使得工程量计算的复杂性较大，很难顺利完成工程造价预结算审核工作。第二，按照施工进料的数量进行工程量计算。比如在建筑防水工程中，实际测量获得的面积与报审面积存在较大差异，原本按照施工进料的数量直接给出卷材的面积。第三，工程量虚报，这主要发生在隐蔽工程中，无法及时发现并处理这一问题。比如在地下管网建设中，材料价格较高，若是施工单位加大申报的工程量，将给国家带来较大的损失。

3.2 预算定额应用及适用范围问题

在土建工程造价预结算审核中，应重视预算定额应用，保证定额套用的正确性。一般在工程量清单招标的工程中，清单项与预算对象一一对应，在预算定额应用及适用方面存在以下几个问题：（1）低价高套，该问题经常发生在据实结算的工程项目中，表现为套用定额不符合工程的施工工艺。比如在安装天棚吊顶的时候，龙骨与天棚面层应配套使用，但是无法辨别T 型龙骨及U型龙骨的适用范围，未能根据施工工艺来套用定额。（2）定额的适用范围。有些定额的内容存在相互包含的情况，比如在拆除工程的隔墙拆除中，所报的定额是两个，同时报了隔墙拆除的定额及块料面砖墙面拆除的定额。（3）对现场不够了解。在吊顶安装及拆除中，报了天棚脚手架的定额，但是工程施工中仅仅采用了梯子，而梯子的定额已经被吊顶安装及拆除中。（4）定额的使用缺乏合理性。在新技术、新工艺、新材料被使用到工程施工的情况下，工程预结算存在定额缺项、需补充的内容及项目等情况，无法保证定额的合理性。

3.3 材料管理制度问题

材料的造价管理是土建工程造价预结算审核中的重要部分，需要考虑到工程造价预结算审核的结果受到材料的数量、质量及价格的影响，必须制定完善的材料管理制度，以此保证土建工程造价预结算审核的工作质量。但是就实际情况来看，材料管理制度存在不完善的地方，比如材料价格虚报，这主要是因为工程项目的资金投入有限，为保证工程项目的顺利完工，或是为获取最大化的经济利益，存在以次充好的情况，再加上工程施工的周期普遍较长，材料价格的波动变化较大，使得工程的实际造价发生变化。比如材料的材质及型号与设计要求不符，未能明确主材的型号，未能明确材质图纸，都是直接选择市场价格，导致工程造价受到影响。比如隐蔽工程的检查难度大，容易出现偷工减料的问题，以及水泥和钢筋的价格变化大，施工单位的报价随着市场价格提升而增加。在砂子及石子等材料的市场价格下降时，并未对这一部分的材料价差进行计算。

3.4 工程取费问题

对于部分项目工程来说，并非采取计算工程量得到，而是通过一定的基数乘费率获取得到，对此此类项目，称之为“取费项目”，比如管理费、利润、总价措施费、暂列金额、税金等等。在对取费标准加以明确的基础上，进一步可以将工程造价确定下来，因此无论是费用的计算基础，还是取费系数，均显得至关重要。从取费标准层面分析，包括定额、相关地方主管部门下达的文件规定、相关合同等。处于审核期间，易出现的问题包括：

（1）虚设费用问题。无需赶工，但处于结算报审当中将夜间施工费用列入；楼高处于＜45m，但报超高增加费（高于45m）；处于繁华街道、旅游景区、居民楼等区域的建筑物施工过程中，对施工困难增加费进行申请等，这些均属于虚设费用现象，会使工程造价无形增加。

（2）取费标准提高。基于取费设置层面，存在乱报的情况，比如工程类别乱报、工程檐高、地点乱报等，对于住宅建筑报成公共建筑；在檐高跨度方面，存在往高报的情况；工程地点处于郊区，却报城市中心位置等。在上述各项目存在乱报行为的情况下，会使管理费、利润费的费率提升，并使总体费用增加。此外，还存在对软件设置进行修改的现象，某些地区土建工程使用的软件比较多，将计价软件取费设置完好之后，分部分项通常默认此设置，但部分施工单位基于分部分项单价构成当中对费率进行了修改，在此情况下，取费设置未产生改变，但总造价发生变化。

3.5 设计变更及现场签证问题

在土建工程造价预结算审核中，应考虑到设计变更产生的影响，做好设计变更及现场签证的审核工作。在设计变更及现场签证的审核中，经常出现真实性方面的问题，确认工程量计算的真实性及准确性，要求审核人员做好现场的勘察工作，尤其要重视隐蔽工程方面的审核。其次，在设计变更及现场签证的审核中，容易出现完整性方面的问题，确认变更签证的全面性，保证所有签证有报。最后，在设计变更及现场签证的审核中，容易出现合理性方面的问题，比如签证的描述不够清楚，有些签证费用已经包含在合同价格，不能计取该签证费用。部分工程，尤其是其中的修缮工程，受到各类因素的影响，图纸几经变化，施工单位相关人员也发生了较多次数的变化，在最终报的签证数量大、内容混乱的情况下，则易发生重复工程量、交叉工程量等问题，在审核工作人员难以识别出来的情况下，则会使最终的造价预结算审核工作质量成效难以得到有效保证。

4、土建工程造价预结算审核工作重点分析

为解决土建工程造价预算审核工作存在的问题，需明确工作重点，落实有效的措施。具体而言，主要工作重点及措施如下：

4.1 注重工程量审核

作为土建工程造价预结算审核中的重要部分，工程量审核的主要目的就是为工程结算提供可靠的信息数据，避免工程结算受到不利影响。在工程量审核工作时，要求审核人员对图纸的内容进行充分了解，对工程变更的情况进行分析，了解工程量的计算规则，以及工程的预算定额，将各分部的计算范围理清，杜绝出现重复计算、漏算等问题。其次，审核人员需要对施工工艺及施工组织方案进行充分了解，这主要是因为工程造价及工程量受到不同的施工工艺及施工组织设计而发生变化。最后，需要将审核的时间、粗细程度、工程规模等情况作为依据，对工程量审核的方法进行合理选择。需要根据工程变更及图纸的情况，做好工程场地的勘测工作，做好相应的核对及计量工作，并构建完整的信息管理平台，方便对相关的信息数据进行有效管理。

4.2 合理套用定额

首先，需要考虑到工程量的定额子目套用界限，将同类工程量的子目套用界限分清，对定额在工程中的适用范围也要加以重视，有些定额子目已经被其他子目包括，或是不会发生在某些情况下，所以这些定额子目不能单独出现在子目中。其次，在预算定额的换算过程中，应把握好几个基本原则，比如采用规定的方法进行换算，预算定额允许换算，了解施工要求及设计要求。最后，需要重视补充定额的审核，对补充定额子目计算的精确性进行提升。

4.3 加强材料价差审核

材料费用占据着土建工程造价中的70%以上，需要严格做好材料方面的审核工作，这一过程应掌握好几个注意事项：（1）建立工程材料费用管理制度，结合图纸的要求对材料的熟练、型号、规格等进行审核。（2）有些材料并无国家明确规定的价格，要求审核人员做好材料价格的市场调查工作，确定材料的品质及价格，做好工程现场的材料检验工作。（3）有些工程的复杂性较大，或是工程的重要程度较高，且工程施工需要的时间较长，容易出现大幅度的材料价格变化，这就必须对材料价格进行分期核定，使材料价格的审核更加准确，实现对材料费用的有效控制。

4.4 做好设计变更，强化现场签证管理

在土建工程造价预结算审核中，应严格做好设计变更的审核工作，由监理人员及建设单位进行审查，若是设计变更产生的影响较大，则需要由原本的审批部门完成设计变更的审批，之后才能够将其列入结算。在确定设计变更后，按照变更后的方案进行施工。

部分工程量的增减受到现场签证的影响，这就必须做好现场签证的管理工作，保证现场签证的真实性及准确性。首先，需要对现场签证管理制度进行完善，把握好现场签证的时间、地点、原因、工程部位等内容，将简图及尺寸附上，采用录像或拍照的方法对隐蔽工程信息进行记录，由施工单位、监理单位、建设单位共同完成现场签证的签字盖章，并提出相关意见。其次，为保证签证工作量的准确性及真实性，应选择审图、测量、观察等各种方式对工程量进行核实，坚持客观公正的原则。同时，应杜绝出现签证重复的情况，了解签证的性质，确定支付签证费用的单位。

4.5 提高审核工作人员素质水平

考虑到土建工程造价预结算审核工作相关问题能够得到有效解决，有必要重视审核工作人员的综合素质的提高。一方面，优化审核人才招聘环节，在招聘过程中，全面审查审核人才的学历、实习经验、专业水准等，采取择优录取制度。对于录取进来的审核人才，需加强岗前培训，侧重审核人才专业能力、实践技巧的提升，确保能够满足企业土建工程造价预结算审核的工作要求。另一方面，对于在岗审核工作人员，需组织参与定期的培训活动，通过理论知识、实践能力技巧、职业道德素养的培训，全面提升审核工作人员的素质水平，确保能够在土建工程造价预结算审核工作发挥出实质性作用，促进土建工程造价预结算审核工作质量水平的全面提升。

4.6 保证审核结果的准确性

基于土建工程造价预结算审核工作开展期间，考虑到审核结果的准确性得到有效保证，需构建健全的审核工作标准、体系及流程，规范、约束造价预结算审核工作期间存在的相关问题，使预结算审核结果的准确性得到有效保证，并促进企业效益的提升，使企业造价风险得到有效控制。与此同时，考虑到能够制定健全的审核制度，需制定规范化、标准化的审核体系，以实际项目的地理因素、环境因素为依据，为施工提供有效指导建议或意见。此外，基于审核工作开展期间，需重视多样化审核方法的应用，比如全面审核法、重点审核法、标准图审核法等，在详细对比分析的基础上，确定最优审核方法，然后应用到土建工程实际造价预结算审核工作当中，使审核结果的准确性得到充分有效的保证。比如，对于全面审核法，具有全面性、精准性的优势，在小规模的土建工程当中适用。对于重点审核法，具有针对性强的优势，在工程定额单价、门窗幕墙、地基圈梁等项目审核中适用。对于标准图审核法，则具备效率高，容易发现施工缺陷等优势，但由于该方法的应用范围比较小，因此需以标准图纸作为参考依据，以此确保审核结果的准确性。

结语：

综上所述，土建工程造价预结算审核具有较大的专业性及复杂性，整个过程涉及的内容较多，想要保证这一工作的顺利进行，则必须提高对土建工程造价预结算审核的重视性，深入分析其中存在的问题，把握好土建工程造价预结算审核的工作重点。在土建工程造价预结算审核中，应做好严格审核工程量，合理套用定额，加强材料价差审核，做好设计变更及现场签证管理，提高审核工作人员素质水平，并保证审核结果的准确性，进一步提高土建工程造价预结算审核工作的质量水平，为促进我国土建工程行业长远、稳步发展奠定坚实的基础。