自贸港建设背景下的海南城乡融合策略分析

2022-11-11郑心文海南文平房地产估价有限公司海南海口571100

中国房地产业 2022年27期

关键词：海南农产品建设

文／郑心文海南文平房地产估价有限公司海南海口 571100

引言：

全岛建立国家自由贸易实验区和探讨构建我国特色自由贸易港问题,是海南地区迎来的又一个重要历史性机会。城市化与新农村振兴将成为经济社会发展的主要内容,中国无疑将受到重要的正面影响。

1、促进城乡融合发展对海南自贸港的建设意义巨大重大

1.1 海南农业农村现代化的主要抓手

城市整合就是城乡一体，它的实质上是城市均衡发展。海南自贸港建设的最大特色就是拥有面积广阔的村庄农业经济，由于村庄户籍人数较多，所以农村人口在三产中的比例可以达到20%。而村庄农业经济也是海口自由贸易港区的主要构成，所以农村人口是参与海口自由贸易港区建设的主要动力，所以农民经济社会是需要着力做优做大的支柱产业。在海口地区建省后30年间，我国农业经济发展实现了巨大成就，城乡关系也得以很大改变。不过，由于城市内部经济社会增长的不均衡，农民经济社会增长不充分社会难题依然突出。健康与不健康，关键问题还是在老乡。农产品强则海口强，乡镇兴则海口兴。在打造自贸港的大历史背景下，必须坚持对农产品乡镇优先发展，并在城乡发展方面去制定优惠政策以激活内生经济发展，才能使农业农村进一步走向更加多元化的经济发展，从而促进了建立“城乡互补、整体融入、共同繁荣”的新兴工农城市关系。

1.2 建设海南“三区一中心”的需要

海南自贸港建设的战略位置为“三区一中心”，乡村在“三区一中心”中发挥了关键角色。通过加快改革户籍制度、加快建设城乡统筹建设用地市场体系和完善农村经营管理机制，将给自贸港建设带来强大活力:海口旅游业城乡空气清新、田园风光秀丽、黎苗风味独具、绿色保健食品资源丰富，农村旅游潜力巨大，是全球游客消费中的主要承载地。

1.3 区位优势

（1）地理位置优势

海口旅游业的地理位置相当良好，北面以琼州海面与广东隔开，西面则与我国毗邻，东南面则与菲律宾共和国、文菜省和马拉西亚隔海相望，是中国海上丝路的重点，也可以吸纳大量海内外旅游者。

（2）气候适宜

海南地处热带边界区域，属副热带季风气候，降水丰富，四季天气宜人，且海南已在近五年时期内连年荣获中国全省空气质量排行榜年度首位，在全球天气环境持续变化的状况下，海南优越的天气条件也是吸引海内外游客的主要原因之一。

1.4 政策支持

（1）国家政策的支持

1988年海口作为当时我国的五大经济特区之一，其旅游业就开始在国家有关政策的扶持下稳步发展。近年来海口的宏观经济总体态势逐步向好，GDP 平稳上升。依顺基于构建一带一路，构建海洋丝路的倡导发展目标，2018年党中央、国务院办公厅出台《有关支援海南全方位深化改革开放的指示若干意见》，确定了海南根据自己政治地理等特色，建立我国(海南)自主对外贸易试点区的政策措施方向。同年批复允许建立我国(海南)自主对外贸易试点区的有关文件精神，给出了海口经济发展新时期的对外开放经济的全新时代与使命。

（2）博鳌亚洲论坛会址的带动效应

博鳌亚洲论坛是由29 个国家的联合倡议。每年定期召开年会，如今已作为联系我国与世界各地的重要桥梁，是重要的海外文化交流平台。而海南博鳌也因为被确定博鳌亚论坛永久性的会址，带热了一批旅游景点，也引来了海内外的游人。

1.5 为实现海南人民共同富裕的目标必要条件

现在,我们正朝着第二个百年奋斗目标前行。顺应着当前中国经济社会发展主要矛盾的深刻转变,为了更好适应中国民众日益增长的美好生活需求,应当把促进全体人民共同富裕当为民生群众谋求福祉的根本出发点,以进一步巩固中国共产党长期执政地位。高品质生活需要大量劳动力,唯有提高人民共同富裕,增加城镇居民收入,增加城市人力资源,才能提升社会全要素生产力,从而奠定经济高质量增长的基础动力基石。

1.6 充足的乡村土地资源,可为房地产业、旅游业、高科技产业提供有力支撑

海南岛是中国较大的“热带宝地”,国土总面积约344.2 万公顷,占中国热带土地面积的大约42.5%。可作为农、林、牧、渔的耕地面积人均约零点四八公顷。由于光、温、水等基本要求良好,生物生长繁衍速度远比温带和亚热带区域为优,所以耕地终年均可播种,许多经济作物一年内可收割二至三次。按适宜性分类,海南岛的农村土地资源主要可分成以下7 类:宜用农地、宜胶地、宜热作地、宜用林地、适宜农牧区、水域地,以及其它农村土地。其中可作为重大农业资源使用的约占90%。海南耕地后备资源利用比较丰富,发展使用的潜力很大。需要不断的开发房地产与旅游业。

2、海南城市融合与发展存在的突出问题

2.1 城乡要素流动依然面临制度性障碍

城市融合与发展的基础是经济要素在城乡之间的双向流动。但受到城乡二元制度影响，农业海南省的人员、资本和土壤等要素仍然单一流入了城市，农业经济没有要素保障，同时城市发展不均衡、农业的经济潜能无法发挥，也是实际存在问题。二是农业土地体制。但目前在海南省"三块地"改造试验中，面临着农村土地流转服务不健全、广大农民参加土地流转愿望不强、乡村农户违法违规建设、一个多宅及超规范占有宅基地、乡村用地走向市场化管理流转政策无法真实落地实施等明显现实问题。乡村用地是"三农"经济发展的基本要素，由于农村土地制度改革落后，严重制约了大量工商资金的流入乡村，因此乡村农户并不能提高财产性收入。三是由于城市融资仍然面临着巨大障碍。随着农业资本的大规模流出，大量工商资金的下乡在政策上仍然面临着巨大制约。

2.2 热带现代农业不强

近年来，海口以计划为导向、市场为引导、技术为保障，大力发展热带现代农业，着力建设现代化农业地区名牌，并取得了较好的进展。经计算，二零一八年我省农林牧渔业增加值为1034.44 亿元，同比增加4.1%，超过了国内平均水平。但在海口省的热带地区，现代农业发展中依然面临着食品的同质化国际竞争、没有国际著名农产品品牌、冷链运输基础设施相对落后、营销体系散乱、产品的加工生产能力相对较差等突出问题。同时随着现代农产品规模化、产业化、高科技化、设施化的程度降低，现代农产品比较效益也一直处于较低水平，并由此将优良要素资源进一步挤压农业农村，严重影响了其经济发展的动能与活性。

2.3 村容村貌亟待提升

海南现有近200 个村镇，2 万多个自然村。但长期以来，由于乡镇规划编制质量落后，政府资金投入不够以及管理经验和人才的欠缺等，村级建设陷入无序、自我发展状况。至2019年，海南尽管已完成了95%的村庄规划编制工作，75%的村庄规划批准执行工作，但仍有的规划并不接地气，政府监管也不够严格，而且乡村中各种各样的基础工程建设全靠农户自己做，且标准低、服务质量差，乡村的违规用地和违章建设也大量出现。至2019年，海南已打造了13 个特色产业乡镇和566个美好村庄，不过，在百乡千村建设中仍不同程度地面临着水准不齐、建设内容同质化、经营业态粗放化等问题。人居环境方面目前仍有部分乡镇出现了房前屋后废弃物乱堆乱放、建筑物乱搭乱建、管道乱拉滥设、环境整改不彻底等突出问题。

2.4 乡村公共资源配置不足依然突出

近年来，海南政府大力实施民生工程，将基本公共服务向基层拓展，使乡村地区在义务教育、医疗保险和基本养老保险等方面都达到了覆盖面。随着百乡千村工程，以及美好村庄建设、农村旅游的蓬勃发展、扶贫的逐步深入和加强乡村地区人居环境综合整治，极大提升了乡村的生活环境。不过，由于面临着自贸港建设的新形势和新任务，海南乡村基础设施的“最后一公里”问题还没有完全解决，大部分乡村地区的道路修建标准较差，服务质量也亟需进一步提高。乡村地区数字建设基础设施脆弱，互联网、信息系统等仍然不够畅通。

2.5 乡镇企业发展不足,乡镇就业机会少

新时代的我国乡镇企业正面对着诸多机遇和挑战,其在发展过程中也面临着一种普遍问题——经费的紧张。主要体现在:首先,由于现金流量不够,企业无法适时更换生产设施和吸纳先进科学技术;第二,由于资金的周转不灵,部分民营企业财务管理还不够规范,在生产过程中往往会发生资金问题;虽然该县企业以比较低廉的房价、比较好的设施和服务体系,吸纳了大批的农村居民置业。但由于县城企业经营的大规模无法给这部分农民工创造足够的就业,所以也无法做到“就地城市化”。

2.6 对农民的技术培训不足,资金支持不足

农民工教育技术素养的好坏,直接决定了他上岗的稳定性和收入水平。而当前,农民工教育所面临的主要问题有:国家财政资金投入严重不足,全国各地都没有给农民工提供免费服务;市场中介活动并不正规,农民工很容易上当受骗;而针对农民工的技术培训则大多持续时间较短、教学质量差,且很多技术培训教学内容与企业的实际脱节。

3、推进堿乡融合发展的路径选择

3.1 加快制度创新

随着自贸试验区的建立，使这种不同的观点或者对立的看法都获得了统一。过去双方在经济发展方向和途径选择等方面的分歧，重点就是要不能发展制造业?单纯依靠服务业又如何完成城市化?对自然环境怎么维护与发展?等等。习近平总书记的“4.13”主要谈话，对以上一些问题都作了具体指导:海南经济发展不以转口外贸和加工制造业为发展重心，而是以发展旅游业、现代服务型产业、高新科技工业为主体;要坚决贯彻创新的理念，构建社会主义现代化经济体系;建立有全球深远影响的国际旅游与消费中心，推动现代服务业优化升级，建立由服务型经济为主体的现代产业结构;实施世界最严厉的生态环保制度，走一条人与自然和谐发展的健康道路。要通过全面改造附属于农村户口上的社会福利制度系统，使符合法律规定的农村转移人口在城镇落户，以推进农村转移人口城市化进程。充分发挥上海自贸港建设的机制集成与创新优势，积极协调深化乡村“三块地”改革，守好耕地红线，在“多规合一”的框架内有序开展改革试点工作，盘活乡村储备数量与建设新土地力度。吸纳人力资源和社会资金进入乡村科技创业，增强农村活力。完善乡村财税、金融机构。

3.2 做优做强热带现代农业

产业的定位。首先从宏观层次，国务院十二号文明正确提出了海南要建成全方位深化改革开放试验区、全国自然资源试验区、全球最大旅游消费中心和全国重要战略发展保障中心的战略位置。然后，从中观层次确定要以开发旅游业、发展现代服务业、建成高新科技等领域为导向。其三，从具体的产业层次上进行了更细致的部署。动能的进一步提升。这将从根本上为海口的经济发展、为海口的城市化和乡村振兴带来巨大动能。热带现代农业是中国海南地区农村最发达的经济，也是自贸港现代化经营体制的主要部分。发展现代农业需要在特色产业上下大功夫，形成以市场经济为引导，农村资源为基础，以农业产品为载体，区域特征突出，承载着城乡价值，创新创业活动，利益关系密切的现代农业产业系统，从而奠定了城乡互动基石。要立足本地特有的自然、环境和人文资源优点，找好行业縫隙，与行业交错，发展资源稀缺，预测能力不足，以避免造成"千人一面"的行业格局。做强品牌特色农业，以农产品供给侧结构性改革为主线，进一步调整地方优势农产品内部结构，大力发展名牌农产品，逐步形成一个我国农产地区公用名牌、国内知名品牌和地方特色农产品名牌，进一步增强地方农产品竞争力。推进南繁科学城、世界动植物种质资源进口及中转基地、琼海农产品开放联合实验区等重大工程建设，吸纳了一大批全球农产品巨头落户海口，有效推动了海南区域农产品国际化竞争、全产业链发展。依托国家农产品开放合作综合实验区建设，加快培植一大批全国农产品加工龙头企业和农业外向型集团，着力建设一大批全国农业产业展示基地和打造一大批地方特色农产品牌特色，以农产品供给侧结构性改革为主线，调整优势农产品的内部结构，大力发展地方名牌农产品，形成了一大批全国农产品地区公用名牌、国内知名品牌和地方特色农产品名牌，进一步增强了农产品竞争力。推进南繁科学城、世界动植物种质资源进口中转平台、琼海农产品开放联合实验区等工程建设，吸纳一大批全球农产品巨头落户海口，推动海南区域农产品国际化竞争、全产业链发展。

3.3 着力打造生态“大花园”

科学合理的城市空间布局是城市融合发展的重要基石和前提条件，同时也是上海自贸港建设开发的重要基石。一是加强对城市规划的控制。进一步加快对省域内“多规合一”的改革，进一步健全各类城市发展范围内整体规划和控制性:详尽城市规划，科学合理地制定辖区村镇格局与范围，严密框定村镇界限，并把农宅兴建、危房改建等全面列入村镇的整体规划管理工作。二是强化对乡村景观的总体控制，重视将乡村传统景观与城市现代化建筑有机地融合，全面维护好乡村人文生态景观和传统人文名胜古迹，保护好乡村的地理特点，同时注意将旅游发展和原有资源的结合，维护好乡村生态保护、生态景观构建和传统村落文化，使田野变公园、农家变酒店、劳作变生活体验，形成更富有海南传统乡村特点的乡村景观体系。三是建立健全了包括市县乡镇三级的乡镇计划组织、队伍管理和村民委员会报建机制，以保证对乡村计划的严格执行。四是进一步提高了百乡千村规划能力。将特色乡镇联系都市和农村，是促进城市融合发展的关键着力点和支撑点。

3.4 补齐城市基础建设和公共服务短板问题

通过科学合理地建设和布置乡村银行网点、农村公共传统文化教育设施和体育设施场所、农村便民商店等各项配套服务设施:进一步改善了农村居民的生活条件。推进全市现代物流配送系统建设，破解“最后一公里”的问题。积极构建“县有管理中心、城镇有店面、村社有站点”的现代速递物流配送系统，重点推进农村速递站点、速递连锁店、智慧速递柜等业务网络终端工程建设，使城乡之间的信息技术基础设施互联互通，为自由贸易港构筑桥梁。

3.5 鼓励华侨回乡投资建设,更好的对接整合海内外资源

海南是有名的侨乡。琼籍侨胞华人一直心系家乡,不断地在海口投资建立公司,参与社会公益事业,为海口经济繁荣和社区发展做出了巨大贡献,因此海口政府应建立较为灵活的体制机制,积极引导琼侨返乡投资买房,让琼侨回归侨乡安个家。在积极引导琼侨安家的同时,侨务工作机关合理运用大数据平台,建立健全的琼籍侨胞华人信息库,以血统、地缘、语缘为基石,以亲人、乡情、友谊为纽带,共同建设好琼侨家乡。

3.6 加大投入沿海乡镇乡村建设,利用优质资源先发展起来

各乡镇因地制宜制定实施方案,各村居计划组建村级乡村振兴综合服务站,强化资源整合,统筹推进实施。在公共服务上,优先安排,聚焦乡村振兴的各类资源要素;在资金投入上,持续加大公共财政投入规模;在领导体制和工作推进机制上,建立工作定期报告制度、建立重点工作跟踪协调制度、监督考核制度,确保实施乡村振兴战略年度任务目标如期实现。