决策的艺术

文＼余白

领导决策是领导干部谋划工作部署、抓好工作落实的策略与方法。古人云：“凡事预则立，不预则废。”决策具有基础性、战略性、关键性作用，直接关乎事业和发展的全局，意义重大。科学的决策有助于推动经济社会实现高质量发展。决策不科学，则必然会贻误事业的发展和工作的开展。可以说，决策的失误是最大的失误。当前，我国进入新发展阶段，新事物、新情况、新问题层出不穷，新矛盾愈益凸显。所有这些，都使决策的广度和深度不断拓展，决策的难度和要求不断提高。领导干部必须切实增强科学决策的意识，自觉提升决策专业素养和能力水平，切实贯彻落实好党的路线方针政策，推动各项工作适应新时代，展现新作为。

决策要谋长远、顾全局

古语有：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”领导干部要不谋一时之利、不图一得之功，立足当下，胸怀全局，着眼长远，增强决策的系统性、前瞻性、预见性。

《智囊》有则宓子治理单父的故事。齐人攻鲁，道由单父。单父之老请曰：“麦已熟矣，请任民出获，可以益粮，且不资寇。”三请，而宓子不许。俄而齐寇逮于麦，季孙怒，使人让之。宓子蹙然曰：“今兹无麦，明年可树。若使不耕者获，是使民乐有寇。夫单父一岁之麦，其得失于鲁不加强弱；若使民有幸取之心，其创必数世不息。”身为单父县令的宓子，连续三次阻止当地百姓收割已经成熟的麦子，即使是麦子落入齐军之手也在所不惜。在他看来，单父当年麦子歉收，来年还可以接着播种，但如果让那些没有耕种的人得到粮食，就会使他们产生欢迎敌人来袭的想法，造就更多的“乐有寇”者。单父损失一年的麦子收成，对鲁国影响无足轻重；但若因此让百姓有了不劳而获、坐享其成的侥幸心理，就会给鲁国造成更大的伤害。可以说，宓子作出阻止当地百姓收割已成熟麦子的决策，就是从长远和全局的角度进行考虑的。

领导作决策，一定要树立正确的政绩观，切实抓好打基础利长远的工作。要有功成不必在我、功成必定有我的境界，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，以对人民和历史负责的态度，不要搞急功近利的“形象工程”“政绩工程”。要有“滴水穿石、久久为功”的韧劲，坚决摒弃短视思维，多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情，努力在矢志不移的接续奋斗中交出人民满意的答卷。

决策要广调查、深研究

正确的认识来源于实践，科学的决策来自实际。只有从客观实际出发，遵循客观规律，才能作出科学的决策。毛泽东同志指出：“没有调查就没有发言权。”决策都应在调查研究之后，都应建立在对真实情况、客观规律准确把握的基础之上。

明宣宗时期，苏州知府况钟刚到任时，首先严惩当地的贪官污吏。他曾做过多年的官衙办事员，熟悉奸吏勾结地方豪强做坏事的各种手法。因此，他没有一开始就发号施令，而是静心观察，了解情况。头一个月里，他不动声色，皇帝的诏书也被他藏起来，以免打草惊蛇。奸官滑吏们也在摸新知府的底。第一天坐堂，吏员们就送上一大堆卷宗，让他审阅。有的是疑难杂案，有的是做过手脚的舞弊案，况钟装出糊涂的样子，一一询问他们，这件该怎么批，那件又该怎样办，并依照他们的意见，签押办理。但他都逐件记下，什么人什么主张，并作秘密调查。一个多月后，况钟升堂，突然命令立刻召集府中官员和属吏，又请来了地方上的长老，当众宣读了皇帝的诏书。接着就一个个地当堂问话：“张三，你哪一天收了谁谁多少两银子，将他的仇人诬陷下狱。”“李四，你又在哪一天私放了一个罪犯，得到多少肮脏钱……都有没有这些事？”这些平时欺上瞒下、目无王法的贪官污吏，个个被问得胆战心惊，呆若木鸡，多数不敢分辩。个别胆大的还想狡辩，况钟取出他的记录，指出他在某件事上是怎么说的怎么做的，在另一件事上又是怎么阻挠知府办案的，证据确凿，难以抵赖。况钟当堂处死了六个罪大恶极的奸吏。他的雷厉风行的行动，对贪官污吏形成强大震慑。

还有，当时苏州的田赋很重，全国一年夏秋两税的总数是三千多万石，苏州一府七县就要收二百八十一万石，近十分之一。这是朱元璋在明初定下的惩罚性赋税，已经非常不公平。可是当不堪重负的农民逃亡之后，他们留下来的税额，却加在没有逃亡的农民身上，农民的赋税负担越来越重。况钟经过细致的调查和统计，奏准朝廷，减免了全府官私田租共一百六十多万石、欠税七十万石，进而提高了农民的生产积极性，朝廷实际收到的赋税反而有所增加。可以说，况钟作出减免赋税的正确决策，就是建立在他深入调查研究基础上的。

领导干部必须自觉地深入实际、深入基层、深入群众，进行认真而不是敷衍的、周密而不是粗疏的调查研究，努力掌握第一手材料和最可靠的信息，并对之作出必要的分析与研判，点面结合、解剖麻雀，了解掌握真实情况，然后再进行决策定夺。调研切忌一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研，对调查了解到的真实情况和各种问题，坚持有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上，只唯实。

决策要听民意、集民智

我们知道，一个人的力量和智慧是有限的。领导干部只有依靠集体的力量和群众的智慧，才能做到掌握情况全、决策站位高，进而作出科学的决策。

历史上，朱元璋很注意听取一些有学问的读书人和老百姓的意见。一次，他在打和州之前，定远人李善长来投奔他。他听说李善长善于计谋，便诚恳地问：“李先生，目前天下大乱，怎样才能太平呢？”李善长答道：“秦朝时候也天下大乱。出身亭长的汉高祖气量大，能容人，所以很快就统一了天下。将军能学习汉高祖，定当成就大业。”他认为李善长的话很有见地，认真地照着李善长的话去做。朱元璋也认真听取老百姓的意见。打进和州城的时候，几个老百姓来向他哭诉。一问，知道从滁州跟来的部分将领流寇习气很重，竟纵容部下抢劫百姓的财物，还掳掠妇女，滥杀无辜。朱元璋很生气，当即召集众将领训话，说：“我们起兵是为了推翻暴政，安定民生。你们公然抢人家的妇女与财物，与盗贼有何区别，怎能得到民众拥护？”他下令将所有抢来的妇女、财物，立即归还老百姓，并严惩了违犯纪律的将士，深得群众拥护。

科学决策要求广开言路、广集民智、广纳良谋，充分调动人民群众参与决策的积极性，有效防止“一言堂”和随意性。我们知道，群众中蕴藏着丰富的智慧和力量。听民意、集民智，就是要在决策过程中走好群众路线。特别是对于那些专业化程度比较高、事关群众切身利益的重要事项，注意倾听专家学者、基层群众的意见和建议，尤其是不同意见乃至反对意见，这样有利于我们作出科学决策。要根据实际情况，扩大决策事项的公众知情权和参与权，强化监督，增强决策的透明度。同时，要及时跟踪评估决策落实的效果，做好决策落实情况的反馈收集，适时适度进行调整，力争发挥决策的最大效果。