建好用好全过程人民民主实践阵地

/ 图 何 敏

发展全过程人民民主需要与时俱进推进新时代代表工作，不断丰富拓展代表联系群众的内容、形式和载体。代表联络站作为打通联系群众“最后一公里”的有效手段，是不断发展全过程人民民主、提升代表履职水平的重要实践阵地。

2019年7月，省人大常委会出台《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》，为加强我省人大代表联络站（以下简称“联络站”）建设提供了一系列可操作性的工作指导。今年以来，根据中央人大工作会议有关精神要求，省人大常委会进一步强化代表联络站建设，对代表联络站标准化、规范化、常态化（以下简称“三化”）建设提出更新更高的要求。全省各地迅速行动，统筹推进，持续发力，在规范联络站站点设置、组织管理、活动内容、工作制度、意见处理五个方面取得明显成效。

截至2022年8月，全省建成12836个联络站，形成以乡镇（街道）人大代表中心联络站为主要阵地，辐射带动村（居）、行业、园区、重点民生项目等联络站为基本阵地的点线面结合的立体网络体系，为稳步推进联络站“三化”建设奠定了良好的基础。

线上线下科学布局

各地结合实际需要，科学布局，扎实推进联络站基础设施建设。

线下联络站已覆盖全省所有乡镇（街道）及有条件的村（居）。各地按照方便代表联系群众、群众找到代表工作的原则，在各乡镇（街道）设立人大代表中心联络站，目前共成1 609个，并按照“六有”标准完善配套设施建设；根据实际需要，在有条件的村（居）设立人大代表片区联络站，目前共建成11085个，并按照管用、实用的要求，配备必要的基础设施。深圳盐田、光明、坪山等区均已实现“一社区一联络站”目标，其余区则通过设置片区联络站的形式辐射周边社区，基本实现了联络站全覆盖。阳江阳春市联络站全部设在办公楼一楼，并做到装修风格、上墙制度、办公设施“三统一”。云浮市64个乡镇（街道）个代表中心联络站均已实现“十有”标准。

线下联络站的触角不断延伸。各地从原来在乡镇（街道）、村（居）社区设立联络站的基础上，到目前拓展至行业、园区、重点民生项目等，把联络站的触角延伸到离人民群众最近的地方，努力实现“民有所呼，我有所应”。目前，全省共建成行业联络站55个、产业园区联络站19个、重点民生项目联络站23个、省际联络站31个、其他联络站14个。肇庆市与广西接壤地区建设24个省际联络站，拓展“粤桂合作、人大给力”新平台。江门台山市川岛镇在上川岛沙堤渔港打造了全省首个“人大代表海上联络站”。

线上联络站建设稳步推进。多地人大积极应用网络履职平台，探索打造线上联络站，让社情民意更畅通，代表履职效率更高。目前，全省共建成网上联络站723个。中山市开设“香山号”人大代表直通车，有力支撑代表在闭会期间履行职责。潮州湘桥区官塘镇人大利用“钉钉”平台，探索打造网上联络站。肇庆市104个乡镇（街道）代表中心联络站均建成了人大代表履职信息云平台。

组织管理明显加强

各乡镇人大、人大街道工委大力加强联络站组织管理，使联络站作为闭会期间开展代表活动的主阵地。

人员配置到位。各乡镇（街道）代表中心联络站均设站长、副站长、联络员，正、副站长一般由乡镇人大、人大街道工委负责人担任，联络员一般由乡镇人大、人大街道工委工作人员担任。多数村（居）联络站也都设站长、联络员，站长一般由履职较好的人大代表担任，联络员通常由村（居）干部、驻村干部等人员担任。清远市在中小企业、广清产业园等联络站建立双站长制。

制度信息上墙到位。各地均将工作制度、代表信息、活动安排、处理办法等张贴上墙，向代表和群众公开，并规范资料存档。韶关翁源县江尾镇各联络站还善用互联网+，将每位代表微信二维码上墙公示，扫码搭建起代表与人民群众线上线下全方位联系渠道。揭阳市各代表中心联络站均已实现代表信息、工作制度、年度工作计划、结对名单、履职情况“五公开”。

服务保障到位。各地联络站通过做好开展活动的预先通知，记录并交办代表联系群众时收集的意见建议等服务保障，及时协调解决代表联系群众活动中的困难和矛盾，逐渐让代表进站参加活动成为自觉，让群众通过联络站反映问题成为习惯。中山市在镇（街道）代表中心联络站配备熟悉法律、经济、社会、农村等领域的专业人士作为顾问，协助代表联系服务群众。

活动内容日益丰富

各地牢牢把握联络站功能定位，服务代表围绕党委中心工作、经济社会发展、民生热点等开展活动，丰富活动内容，增强代表履职实效。“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的功能日益健全完善。

理论政策宣传有效开展。各地采取集中培训等方式，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策、国家法律法规和人民代表大会制度，引导各级代表进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。仅今年1至7月，全省联络站共开展了5 846次集中学习培训，103 383名代表参加。河源紫金县凤安镇依托联络站，定期举行“送法下乡”的培训讲座，及时为代表在履职中遇到的法律问题提供专线帮助。云浮云城区创新开展“讲理论、说政策、强履职、展风采”百名代表巡回宣讲活动，使联络站成为代表学习的家园、履职行权的阵地。

代表密切联系活动扎实有效。各地按照就地就便、合理编组的原则，组织辖区内的各级人大代表进联络站接待群众和开展网上听民声、集中走访群众等活动，认真倾听群众意见建议，推动解决一批群众反映的“急难愁盼”问题。今年代表主题活动期间，全省共有93 825名代表进联络站接待群众125 711人次，收集群众意见建议24 072条，当月推动解决16 850条。广州市自2019年7月以来共组织各级人大代表进站近5万人次，接待群众7.7万余人次，收集群众意见3万余条次，推动解决问题2.7万余个。佛山禅城区把代表进联络站与党委驻点直联工作相结合，每月第二个星期二下午，进站代表与驻点领导共同探讨群众反映问题的解决方法，强化回应群众诉求。惠州惠城区江南街道联络站推行听民意解民忧“三三制”，形成人大代表联系群众、听取意见、推动解决问题的闭环机制。肇庆端州区城东街道代表中心联络站积极探索“五个一”主题议事活动，很好发挥了人大代表贴心人、连心桥、领头雁作用。

代表履职交流活动基本形成常态。许多联络站定期邀请专家学者为进站代表集中讲授履职知识，组织代表交流履职经验，各地联络站组织代表向选民述职基本形成常态。仅今年1至7月，各地联络站共组织代表向选民述职2 059次，参加代表12 775人次、选民67 233人次。汕头龙湖、濠江、潮阳区依托联络站组织部分代表向原选区选民报告履职情况并进行满意度测评。阳江市所有县（市、区）、镇人大代表按照“届内县镇人大代表述职全覆盖”的目标，定期组织县镇两级人大代表向选民报告个人履职情况。

工作制度逐步健全

全省各地人大相继出台加强代表联络建设的相关制度，为人大代表更好地联系群众、反映民意、推动解决问题提供了坚强的制度机制保障。

出台制度的覆盖面广。为确保联络站各项工作有章可循，各地纷纷出台了工作职责流程、信息公示、接待群众、走访选民、视察调研、学习培训、履职台账管理、进站活动考核等数十项工作制度，逐步规范联络站的具体建设。广州市各级人大先后出台中心联络站、村居联络站等80多项相关工作制度及实施细则。深圳福田区出台了《关于加强福田区人大代表社区联络站建设的实施意见》，对联络站工作职责、站长工作职责、联络员工作职责、民情联络员工作职责作出规定。

出台制度针对性强。各地针对联络站工作中存在的问题，在深入调研的基础上，结合当地实际，不断建立健全针对性、操作性较强的制度机制。珠海市金湾区制定了《金湾区人代表履职平台基本规范》，创新了“3+6+X”工作法则。梅州市出台了《人大代表联络站工作办法》《人大代表联络站意见建议处理办法》。汕尾市出台了《关于打造汕尾市五星级人大代表联络站的意见》。湛江市制定了《关于开展争创人大代表中心联络站示范点活动的实施意见》等。

意见处理不断规范

通过3年来的实践探索，我省不少地方的联络站建立了群众意见建议分类分级闭环处理机制。

意见处理流程逐步规范。对群众意见建议从征集汇总、登记受理、分类交办、跟踪督办、答复反馈各环节，形成一个完整的工作闭环。对能够即时答复的，当场予以答复；对需要转交处理的，联络站登记整理后及时送交乡镇人大或人大街道工委转送有关单位研究处理，并将相关单位的办理情况及时反馈群众；对不宜转交的，及时做好解释说明工作。茂名市制定统一的人大代表接待群众工作流程图，明确意见处理程序，并上墙在联络站。

意见处理职责范围基本明晰。在明确联络站、各级代表职责的基础上，对代表收集的群众意见建议，经分析归类，区分乡镇（街道）、县（市、区）和省、市职责范围，分别由同级人大向有关部门转办。东莞市对选民群众反映的意见建议，明确了分类分级处理，特别对联络站的运行、接待和意见处理方式制定规范。