学前教育公费师范生发展困境及对策探究

程郅琦

（西华师范大学，四川 南充 637002）

为了促进教育发展和教育公平，解决我国中西部以及乡村地区师资匮乏等问题，我国从2007年开始颁布师范生免费教育政策，在一定程度上促进了师范教育改革，推动了师范教育的发展。到2018年，为进一步完善和规范师范生教育，培养出“四有好老师”，教育部宣布建立师范生公费教育政策，把“免费师范生”改称为“公费师范生”，履约最低服务年限缩短为六年。同年，教育部颁布《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，明确提出积极开展师范生公费教育政策，重点为边远、贫困、民族地区教育精准扶贫提供师资保障，通过多种渠道吸引优秀的考生选报师范生，从而改善乡村地区师范生的资源供给。与此同时，为了更好地发挥公费师范生的效应，在教育部的政策引导下，四川省发布《关于开展师范生公费定向培养工作的实施意见》，该意见要求教育主管部门选拔乐教适教的优秀学生公费攻读师范类专业，为乡村以及偏远乡村地区定向输入一大批师德高尚、“一专多能”，专业水平较高的教师。

在过去的十五年间，虽然公费师范生的教育获得了迅速的发展，但也面临着一些发展的困境。学前教育公费师范生属于这其中的薄弱板块，需要更多的教育工作者对学前教育公费师范生这一领域给予更多的关注，推动学前教育公费师范生质量的有效提升。

一、学前教育公费师范生的发展现实困境

（一）乡村学前教育教师资源配置发展困境

教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出，要重点发展乡村学前教育，努力提高乡村学前教育的普及程度。想要发展好乡村学前教育，关键在于乡村教师。据教育部统计，2020年全国保教人员缺口达190万。随着国家二胎政策的开放和城镇化建设的加快，乡村学前教育的教师缺口将会更大。北京师范大学洪秀敏在2020年对我国的东、中、西部六省（市）三千多名乡村幼儿园教师的问卷调查中发现，六省（市）乡村幼儿园平均师幼比为1∶14.5，其中中部地区乡村幼儿教师最为紧缺，师幼比为1∶16.9，这与国家要求的全日制幼儿园保教人员与幼儿的配备比应为1∶7—1∶9相距甚远，师幼比严重失衡导致乡村学前教育教师的负担加重。虽然当前国家大力发展师范生公费培养，但其主要针对的是乡村义务教育阶段而非师资最为匮乏的乡村学前教育阶段。据教育部统计，截至2017年，国家累计招收公费师范生10.1万人，而从2007年至2016年，学前教育公费师范生累计招收只有2600名，约占总数的2.6%。2018年，四川省发布《师范生公费定向培养意见》在培养类型上也明确指出，以培养乡村义务教育教师为主，适当兼顾乡村幼儿教师。由此可见，国家每年公费培养的学前教育师范生的数量还十分有限，想要通过招聘学前教育公费师范生来填补当前乡村幼儿老师巨大的缺口是很难实现的，乡村幼儿教师师资力量仍亟待加强。

（二）乡村学前教育教师职业认同发展困境

众所周知，教师职业认同是从事教师职业的心理基础，是教师情感最持久的原动力。作为一名“准教师”，关键是如何让公费师范生对此产生发自内心的认同，有着强烈的从教意愿，最终得以“长期从教”“终身从教”。然而，长期以来在我国乡村地区，由于环境条件差、幼儿教师工资待遇低、数量紧缺、幼儿园工作强度大等原因，造成乡村幼儿老师工作流动性极大，师资队伍不稳定等问题，因此难以实现乡村幼儿教师“长期从教”。另外，受传统观念的影响，乡村幼儿教师在整个社会中的地位并不是很高，因为仍有许多人认为“学前教育这个专业就是帮别人带孩子，不需要太高的学历背景，是一份人人都可以胜任的工作”，隐含着当前乡村幼儿教师的专业认可度低、配置不当等问题。研究发现，不仅是当前社会非学前教育教师对学前教育认可度低，部分本专业教师对自身的专业认可度也不高。比起公费师范生，学前教育专业让人更为困惑，更想撕下这个标签。大部分学生选择学前教育公费师范生是由于受到公费师范生福利政策所吸引，而不是热爱学前教育这个专业，如果有更好的工作机会，表示会考虑转行。

（三）乡村学前教育教师专业发展困境

乡村幼儿教师作为学前教育教师队伍的重要组成部分，对乡村学前教育的发展起着至关重要的作用。在乡村振兴、教育优先发展的大背景下，我国乡村学前教育迎来了春天。但乡村幼儿教师专业化程度不高、职业核心能力不够仍然是制约我国乡村学前教育事业发展的关键环节。王晓宇在对全国13个省市的城乡幼儿园教师的问卷调查中发现，在教师专业能力方面，城市教师的能力是显著高于乡村幼儿园教师的。乡村幼儿教师专业化程度不高，首先体现在乡村幼儿教师的学历层次上。根据付小鑫、李琳调查2014—2018年我国城乡学前专任教师学历分布情况统计分析发现，近年来，城乡幼儿教师专科及以上的人数在不断增加，但乡村幼儿园教师的增长幅度还是远远低于城市幼儿园教师，在2018年乡村专科及以上专任教师人数仅为城区的27%。当下国家培养的学前教育公费师范生，也主要招收的是以专科为起点的五年制的学前教育公费师范生。专科层次在课程设置上更加注重教师技能的掌握，对于理论的学习还不够重视，因此，造成乡村幼儿教师的整体理论知识不够深厚。其次，体现在乡村幼儿教师的专业背景上。当前，幼儿园的教师主要包括学前教育专业教师和非学前教育专业教师两种类型。据教育部统计，2019年全国幼儿园专任教师共有276.3万人，非学前专业就业人数达到了79万人左右，约占28.7%。农村经济落后，环境条件差，师资紧缺，招聘幼儿教师的条件不高，因此许多非学前教育专业的教师通过转岗、调岗、代课等方式补给到农村学前教育行业，据统计，非学前教育专业教师在农村幼儿园占有总数的32.3%。与真正的学前教育出身的教师相比，这些教师还缺乏系统的专业知识，缺少保教经验，专业技能较差，专业素质还有所欠缺，职业核心能力不够。

（四）乡村学前教育信息化建设困境

2018年4月，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，这是推进“互联网+教育”的具体实施计划，是加快实现教育现代化的有效措施，也是当代教育信息化发展的必然趋势。由于教育群体的独特性，学前教育信息化发展将会有重大突破，同时也将迎来新的挑战。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出，幼儿教师的人才培养必须向着多样化、信息化的方向发展。因此，学前教育信息化发展备受关注。但是，由于各种现实因素的影响，城市和乡村之间的学前教育信息化还存在着较大的差距。首先，表现在乡村幼儿园基础设施建设薄弱。学前教育基础设施建设主要包括信息化设备和网络连接两个部分。即使部分乡村幼儿园设有简单的多媒体设备，但网络环境极差，教学信息化的活动无法得以顺利开展。根据国家统计局公布的数据显示，2017年我国网络覆盖率达到了55.8%，其中乡村地区网络覆盖率只有35.4%。其次，表现在乡村教育教师信息素养不高。虽然国家一直积极倡导基础教育信息化发展，但师范院校公费师范生信息化教学能力的培养并没有引起应有的重视。对于公费师范生的信息素养，许多学校并没有专门的评价体系，或是仅存在于表面形式，甚至有的教师认为教师信息素养就是计算机操作能力，认为能熟练地操作电脑就属于拥有较高的信息素养 。因此，许多乡村教师对信息素养还缺乏科学的认识，乡村教师信息素养仍有待提高。

二、应对学前教育公费师范生当前困境提出的对策

（一）加大对乡村学前教育师资力量的投资与建设

乡村学前教育师资力量的短缺严重影响了乡村学前教育的发展进程。第一，针对当前乡村学前教育的现状，希望政府能根据本省学前教育发展现状合理调整学前免费师范生与普通学前教育师范生的招生规模和培养计划，以促进学前教育师资结构的优化，提升学前教育的整体水平。第二，国家要继续加大对乡村幼儿园的扶持力度， 进一步提升区、县以下乡村幼儿园的办学水平，保障乡村地区幼儿教师的基本权益、待遇，从而吸引更多优秀的学前教育免费师范生回到基层幼儿园工作，稳定高质量幼儿教师师资队伍。第三，将乡村幼儿园每班配备“两教一保”这项基本要求逐步落实，将幼儿园教师的培养机制进一步完善，加大对于幼儿园优秀教师的培养力度，提高幼儿教师的教育教学水平，努力建设一支师德高尚、具备专业知识和技能的幼儿教师队伍。

（二）提高幼师的社会地位，增加学前教育专业认可度

受传统观念的影响，大多数人认为教师任教的层次越高，教师知识学历就会越丰富，因此把学前教育老师看作一个不需要技能、学历的简单看护人员。幼儿老师也普遍存在劳动强度大、晋升空间小、薪资待遇低、社会保障体系不完善等问题。因此，应多宣传开设学前教育这个专业的必要性，消除过去人们对学前教育的误解，从而提高幼儿教师社会地位。只有当更多的人认可学前教育这个专业，才会有更多的人愿意从事这个职业，从而提升大众对于学前教育这个专业的认可度。同时，师范院校应进一步加强对学前教育专业的宣传，激发学生对学前教育的喜爱，提升学生自身对学前教育这个专业的专业认可度。对于一些专业认可度较低且意向调剂其他专业的同学提供相应的平台，让学生在享受国家政策带给自己利益的同时，又积极地履行自己的义务，争做一名优秀的乡村学前教育教师。

（三）多种途径相结合，推进学前教育教师专业化发展

首先，为了扩大乡村幼儿教师规模，提升乡村幼儿教师整体师资水平，可以探寻定向培养、“特岗计划”、委托培养、师范生公费生培养等多种途径相结合的方式，并给予相应的福利政策。例如，给予事业单位编制、实施乡村教师特殊津贴和住房保障等，吸引更多本科及以上的学前教育专业学生，保障乡村幼儿教师师资有质量的供给。另外，鼓励教师发挥主观能动性以提升自身专业能力。有人说：教师的成长过程是一个在经验中学习、反思中成长的过程。对于非学前教育专业的教师，应明确自身与专业教师之间的差距，积极主动地在教学实践中去探索研究，反思自己在教学中还存在的不足，促进自身的专业化发展。

（四）充分利用“互联网+教育”，推动学前教育信息化建设

在学前教育信息化发展中，要根据各区域的具体情况，协调各区域学前教育的平衡发展。在“互联网+教育”背景下，希望各级政府以及教育部门积极重视乡村学前教育信息化的建设，对于乡村幼儿园基础教育信息化发展加大资金投入，提升乡村幼儿园信息设备的质量，完成乡村幼儿园外网、局域网的建设，使幼儿教师在教学中可以更好地进行教育教学活动。同时，希望学校能定期组织开展关于幼儿园教师的信息素养培训活动，以提升幼儿教师的信息技术应用能力和计算机操作能力，并在培训结束之后开展相应的考试，提升幼儿教师综合运用计算机科学的水平。幼儿老师要重视自我学习的过程，意识到信息技术的重要性，通过网络、书籍等方式了解信息化教育的本质特点，将信息化教育理论与实际教学生活相联系，在教与学的过程中更好地发挥出信息技术对教学的促进作用。