构建国家粮食安全长效机制的思考

2022-11-08王凯

新农民 2022年19期

王凯

（资阳市雁江区丰裕镇农业综合服务中心，四川资阳 641300）

民以食为天，国以粮为本。作为人类生存及社会和谐稳定发展重要基础，粮食的地位不容置疑，构建国家粮食安全长效机制更是我国长期发展需要侧重的重点问题，也是政府宏观调控的主要内容。其中四川作为我国主要粮食产区，粮食生产呈稳定增长态势，2021年该地粮食播种面积高达6357.7千hm，同比增长0.7%，全年平均单产5634kg/hm，同比增长0.8%，由此可见，即使在疫情影响下，四川粮食生产依旧保持着增长。基于此，四川作为粮食主要产区，构建粮食安全长效机制，对其自身以及国家均具有重要的意义。

1 构建国家粮食安全长效机制的迫切性

保障粮食安全，促进粮食稳步增长是构建国家粮食安全长效机制的主要内容。根据相关数据调查显示，2021年我国粮食总产量高达68285万t，而自2019年起我国遭受新冠肺炎病毒侵袭，各行业发展受到影响，但从2021年粮食总产量来看，我国粮食产业的抗风险能力较强，相比2020年稳步增长了2.0%。但从粮食需求角度而言，即使目前我国粮食总产量呈现上升趋势，但增长速度缓慢，无法切实满足不断增加以及不断变化的粮食需求，在此情况下，导致我国每年仍然需要进行粮食进口，且进口数量较大。结合相关数据显示，2021年我国单就玉米、稻谷、小麦的进口量就高达了约4300万t，且粮食进口趋势没有下缓，正不断上升，2021年的进口量就相较于2020年多出近1倍。由此可见，构建国家粮食安全长效机制具有较高的迫切性，是实现粮食供需平衡，做到粮食基本自给自足以及粮食绝对安全的关键举措。

2 构建国家粮食安全长效机制的要求

基于现代化社会主义发展的不断推进，粮食问题成为国家发展建设的重要问题，更是实现以及保障中国社会稳定和谐发展的根本问题。与此同时，从不同角度而言，粮食安全是国家安全的基础，保障粮食安全就是维护国家安全。基于粮食问题的重要性，总书记在党的十八大以及十九大上均强调了保障粮食安全的任务，将粮食安全作为治国理政的头等大事。在此背景下，我国应坚持走中国特色粮食安全之路，将粮食基本自给自足以及粮食绝对安全作为国家粮食安全战略方针，而这一战略任务目前取得了一定成效，从全球疫情防控期间各国粮食的供给情况就可以看出来，相较于外国而言，我国在疫情防控期间的粮食供给并没有出现较大浮动，基本实现了粮食和农产品的稳定供给。但伴随着我国国民物质生活水平提升以及社会发展，对粮食提出了多样性需求，导致我国粮食生产与粮食安全保障面临着严峻挑战，而为更好地应对这一挑战，必须构建国家粮食安全长效机制，基于这一现状，对国家粮食安全长效机制提出了相关要求。首先，在国家粮食安全长效机制构建过程中需要坚持科学发展观，以此为基础实现粮食安全的可持续发展。其次，要以制度、农技、农机、土地、价格等角度为着眼点，将粮食安全生产与农业生产的增产增收相结合，从而做好粮食质量产量与安全的双管齐下。最后，应将坚持走中国特色粮食安全之路与打造现代化新农村有机结合，切实提供农业机械化水平、农机智能化水平，从而为粮食安全生产注入新的动力，为粮食高产与安全做好基础保障。

3 构建国家粮食安全长效机制的策略

3.1 建立健全粮食储备制度

粮食储备是无论任何时期均需要开展的一项重要工作，对于我国而言，做好粮食储备能够切实提高抵御突发风险的能力，同时也是满足粮食供需平衡的基础条件。基于此，为进一步推进国家粮食安全长效机制构建，应以粮食储备为切入点，建立健全粮食储备制度。

首先，加强国家粮食储备企业“保口粮”管理。“保口粮”是指保障个人日常生活所需要的粮食，而国家粮食储备企业则是指国有粮食企业，主要负责粮食的采购、储存、调拨，同时负责粮价保护等工作。从功能作用与价值意义上而言，国家粮食储备企业就是我国的粮食储备库。因此加强国家粮食储备企业“保口粮”管理对国家粮食安全长效机制建立具有重要意义。根据国家粮食储备企业粮食储存情况调查发现，近几年我国粮食储存量十分丰富，国家有充足的粮食，且相关人员表示我国粮食库存持续超过标准线，高于联合国粮农组织提出的安全警戒线水平。

其次，进一步推进加工用粮和饲料粮市场化。工业与饲料粮主要为玉米、大豆等粮食。推进加工用粮和饲料粮应用是指将大豆、玉米等投入到工业产业加工中以及畜牧、畜禽动物养殖中。且随着粮食种植技术以及农业机械化水平的提高，玉米、大豆等粮食产量快速增加，降低了粮食进口量，因此在国家粮食安全建设中需要重视以往常常需要大量进口的粮食管理。在此要求下，应进一步推进加工用粮和饲料粮市场化，根据市场来决定饲料粮与工业粮的价格。

最后，构建新时代“藏粮于民”机制。粮食是人民的重要生活物资，因此国民具有储存粮食的习惯，其中农民在粮食储存方面更是高于城市居民。而从国家粮食安全来看，农民的储粮行为具有一定程度的积极作用，不仅可以通过农民储粮来降低国家粮食收储企业的库存压力，降低政府的财政压力，还能够稳定粮食市场与粮食价格。但近几年农民对于储存粮食的认识愈发淡漠，过于依赖国家，认为国家具有充足的粮食，不会出现缺粮等问题，这种想法的日益兴起，导致农民大多数均不再储存粮食，致使基层群众层面的粮食储备粮大幅度下滑，在一定程度上影响了国家粮食安全。基于此，应构建新时代“藏粮于民”机制，一是应对农民开展相关的宣教，提高农民的粮荒意识，进而认识到储存粮食的重要性，二是应进行一定的政策倾斜，为储粮的农民提供补贴等福利待遇，三是当地有关部门应下到基层，对农民储粮的设施进行指导建设，保证粮食不会出现受潮、发霉以及突发火灾等问题。

3.2 深化藏粮于技策略

藏粮于地、藏粮于技主要是充分发挥高效的农业种植技术以及机械化、智能化农业机械设备来切实提高农作物产量、质量，进而促进国家粮食安全长效机制构建。高效农业种植技术是增产增收的关键，目前我国在农业技术方面已经取得了显著成效，诸多技术工艺十分成熟。

例如，施肥技术。传统肥料中含有大量的重金属物质，如若大规模多次对土壤施用传统肥料将会导致土壤重金属超标，而由于重金属不易分解，最后会在土壤中长期累积，最终致使土壤重金属负荷过度，导致土壤环境遭到污染破坏。与此同时，土壤长期受高浓度肥料侵蚀，还会导致土壤营养快速流失，土壤肥沃力日益下降，从而需要几十年的休养生息才能恢复原来的肥沃。此外，部分种植者了解高浓度肥料可能会对土壤造成恶劣影响后，会采用低浓度肥料，但其因缺少专业系统化农业植保技术知识，致使种植者会在农产品培育过程中高频率进行低浓度肥料施肥，而这样不科学的施肥频率反而会适得其反，影响农产品品质，使种植基地土壤对肥料中的有害物质无法进行有效分解，不仅会降低农产品产量与品质，还会导致土壤环境失衡，进而不利于推进国家粮食安全长效机制建设。基于该现状，施肥技术的重要性不言而喻，有利于在促进无公害农产品优质高产的同时维护良好土壤环境，在极大程度上保障土壤肥沃力度与复种率。又如，物联网技术。以大棚果蔬为例，大棚果蔬成长期间对温度的要求较为严苛，因此为确保农产品种植效益，保障粮食安全，应在果蔬种植中合理管控种植基地的温度。此外，果蔬除对温度有严苛的要求外，对空气湿度也有一定标准，并且不同成长期对空气湿度的要求标准存在一定差异，为此在果蔬种植过程中还需要对空气湿度进行调控。但在人为主观意识下无法切实其精准地掌握果蔬大棚内各参数变化，因此需要深化物联网植保技术在果蔬种植栽培中的应用，通过物联网植保技术可以根据传感器监测到的信息自动调控自动控制设备，以期完成种植基地内果蔬成长需求，进而实现农产品种植目标。具体实践为：在种植基地设置物理网传感器监测系统，不间断定时利用传感器对无公害果蔬种植基地的温度、湿度、光照强度与CO浓度进行采集，同时将采集到的数据传回到客户端，客户端则会依据提前设置好的果蔬不同成长期最适宜的指标参数自动判断当前环境是否需要开启自动灌溉设备、自动遮阳设备、自动通风设备控制设备。如当果蔬种植基地内传感器监测到当前土壤湿度已经低于最适指标参数时，客户端就会自动下达开启自动灌溉控制设备的指令，从而对需要灌溉的区域实施水源灌溉，直至土壤湿度符合要求时自动灌溉控制设备会自动关闭。

3.3 强化藏粮于机策略

农业机械化设备是现代化农业发展建设的有效支撑，发展智能化农机对“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加效益”具有重要意义，是构建国家粮食安全长效机制的主要内容。

例如，农机智能行驶。根据粮食主要产区从事农业活动的主要群体调查发现，当前部分地区从事农业生产种植的农民主要以老幼为主，青壮年劳动力向城市流动较为突出。老幼劳动力相较于青壮年而言，其在实际农业生产时的效率较为低下，且对传统农机的应用能力较为缺失，导致当地农作物总产量发展水平不高。针对该现状，智能化农机的普及应用具有重要作用，能够辅助老幼种植者完成高效的农业生产活动。其中智能拖拉机、水稻插秧机、联合收获机等的应用较为广泛，种植者可以直接操作相关智能农机进行农业作业，智能农机在GPS等技术支持下可以实现精准的农机行驶路线导航，从而完成自主作业。但需要注意的，智能化农机的切实应用离不开卫星定位导航，因此要想加快智能化农机推广应用以及切实提高智能化农机应用成效，从而为粮食高产与安全提供有效支撑，应重视卫星基站的组网建设。在此过程中，农业机械所等有关部门或相关技术人员需要在已有卫星定位终端的基础上完善与优化卫星基站的组网建设，在智能化农机应用较为广泛的地区建设足够的卫星基站，以此保证智能农机的综合应用成效。