农田水利基础设施建设与农业发展关系分析

2022-11-08戴卫东

新农民 2022年19期

戴卫东

（安徽省蒙城县岳坊镇生态环境保护（河长制）工作站，安徽亳州 233526）

农田水利基础设施贯穿于到农业生产活动中的多个环节，具有能够缓解干旱等极端天气带来的影响的功能，同时能够增加灌溉面积、提升灌溉效率，对农业生产活动的正常开展以及农业整体发展具有不可替代的作用。在新时代的农业发展战略的指引下，为了落实农业的现代化发展目标，需要慎重分析农田水利基础设施的建设与农业发展之间的关系，对其中存在的问题及时提出改进措施，助力新时代背景下的生态农业发展。

1 农田水利基础设施建设现状分析

自新中国成立以来就相当重视国内的农业生产发展问题，为此制定了诸多相应的法律发挥以及指示文件用以保障规范农业生产，农田基础水利设施的建设也因此取得了较为突出地成就。对自20世纪以来，我国共修建了数千万处小型农田水利基础设施，在提高粮食产量、改善农民生产条件等方面起了重大作用，大大提升了农业生产效率，在相当程度上缓解了产能不足带来的粮食危机等问题。但由于过去农田水利基础设施的建设标准较低，后续养护投入不足，大量设施年久失修，难以完成相应的水利功能。与此同时，近些年新建的农田水利基础设施也存在使用效率较低、水资源浪费情况严重等问题。截至2022年，我国能够得到有效灌溉的农田数量占比仅有60%。现有的农田水利基础设施难以应对较为严重的自然灾害，其建设以及管理体系机制也亟待完善。

2 农田水利基础设施建设对于农业发展的重要作用

2.1 保障粮食高产稳产，增加农田灌溉面积

农业的发展离不开实际农业生产活动的效益产出，主要包括粮食产量以及粮食生产效率等。农田水利基础设施的主要作用就是保证农田的灌溉需求得到满足，并在此基础上提高农田的灌溉面积，提升相应的单位面积土地产出率以及农业经济效益。根据相关统计，具备水利基础设施条件的农田与不具备水利基础设施条件的农田相比，其粮食年产量的差距将会达到20%~30%，因此可以得出农田水利基础设施能够有效提升单位面积粮食产量以及地区的年粮食收益，粮食的增产能够直接提高农业人口的收入，进而拉动农业经济的发展。此外，我国有60%以上的农业作物对水资源需求较大，水利设施的重要性得到进一步凸显。

2.2 提升农业生产对自然灾害的抵御能力

农业生产活动能否正常开展，不仅与当地从业人口的劳动情况相关，更与当地的气候环境以及地址水文条件相关。在没有较大极端气候影响，降水量充足的情况下，农业生产活动就能够正常开展，相应的土地产出率也会有所提升。但若是自然灾害频发，正常的生产活动难以维持，则相应的各项工作就难以开展，既无法保证基本的粮食产出，甚至可能会带来一定的经济损失。在农田面临的诸多自然灾害之中，对农业生产影响最大的莫过于降水量的过多或是过少，即洪涝灾害以及干旱灾害，严重的洪灾和旱灾会严重影响农民的日常生产工作，在农业结构单一的地区这一影响会表现得更加突出。以我国南方地区为例，在每年夏季降水量较多时，相当数量的地区会受到洪涝灾害影响，受损失的农田面积可达数千万公顷，导致农业减产严重。而在某些干旱较为严重的地区，由于农田缺乏相应的水资源，农作物长势差、产出量低，同样会严重影响粮食产量。而农田水利基础设施配置较为完善的地区在面对此类自然灾害时，受到的影响程度将大大降低，过多的降水量可以通过排水渠引水渠等设施进行疏导、面对干旱气候时也能够使用储备水源满足农作物的灌溉需求，尽可能改善农业生产条件、减少受灾面积，保障正常产量，稳定农业发展。

2.3 促进农业经济发展

在高质量发展成为时代主流的背景下，完成供给侧结构改革具有重要意义，其要求从质量出发，保证供给数量的同时提升供给质量，满足市场需求。作为社会消费的重要板块，农业经济的结构调整也应引起足够的重视，为国民经济的高质量发展保驾护航。为此，应当以对农业生产发展影响最为广泛的农田水利基础设施建设作为切入点。农村的经济产业当中无论是养殖业还是传统的农作物种植业，均离不开水资源，其生产活动的正常开展需要依靠农业种植条件的改善以及提升抵御自然灾害的能力，水利基础设施的建设能够在降水量存在问题的地区改善当地的农产品结构，例如在干旱地区对其进行应用，能够将原本只能种植抗旱作物的土地改善为能够种植多样化需水较多的作物，从而提升当地的农产品多样性，降低从外地运输当地需求其他作物的成本，做到自给自足的同时打通更多的农产品销售渠道，提升当地的农业经济发展。

2.4 满足农业结构调整需要

此外，高质量发展的背景下，我国的城镇化进程仍需要不断推进，而我国的农村地区存在大量的适龄劳动力可以投入到城镇化的建设生产当中。因此，需要通过多种手段将更多的农业人口从农业生产活动当中转移出来，同时也要保障农业生产活动依旧能够正常开展。为此农村产业结构以及农村经济生产力水平提升都应当受到相应重视，做好粮食生产能力提升以及农业产业规模化发展，推进现代化农业生产，做好新时代农业的高质量发展。这些手段对农田水利基础设施的建设均具备较大的依赖性，因此农田水利基础设施建设能够从基础上保障农业生产活动的展开，为推进农业结构转型奠定良好基础。

3 我国农田水利基础设施中存在的主要问题

3.1 基础功能退化严重

当前我国大部分尚在应用的水利工程均修建于20世纪50~60年代，建设时主要依靠当地农民进行建设，就地取材，建设材料建设结构等质量要求均较低，长期高强度使用之后也缺乏相应的养护维修管理，相当部分的灌溉设备老化，水渠工程的蓄水量、排水功能均大不如初次建设时，生产效益下降严重。此外，由于地质水文条件以及气候环境的自然演化，相当数量的地区已经不再需要先前的水利设施品类，而是需要更新、更适合当地生产条件的农田水利基础设施。截至2022年初，我国小型农田水利基础相关设施配套率不足半成，设施完好率也仅有约60%；大多数农田的实际灌溉能力仅有设计灌溉能力的三分之一。与此同时，水利设施维护体系建设的相对乏力也导致相当数量的农田有效灌溉面积逐年缩减。

3.2 水利基础设施建设严重滞后

目前我国农业仍在迅速发展，需要大量高标准的配套农田水利基础设施为其服务。我国农田水利基础设施的发展面临的主要困境：一是现有的设施老旧失修，有效使用能力低下；二是新的水利设施建设严重滞后，难以满足快速发展的农业灌溉需求。无论是新建的农田水利基础设施还是既有的水利基础设施，在大部分地区都存在严重匮乏的情况，农民的基本生产生活条件难以得到保障，农田灌溉能力不足，排水设施难以建设，疏浚能力也不足。出现一次较大的自然灾害就容易使当地农民重新返贫。同时农业的高质量发展需求，对于新型的水利基础设施需求也较大，功能要求更加完善更加强大，在国际先进标准的设计思路下，灌溉区的有效灌溉设计能力应当达到60%~75%，排涝设施的设计能力应当达到对于5年一遇暴雨能够在3~5日内排空。同时新建设的现代化农田需要进行相应的现代化技术，包括喷灌、微灌等，当前采取这种技术的农田仅占全国农田面积的11%。由此可见，农田水利设施的建设无论在数量上还是质量上，均存在严重的滞后问题。

3.3 地方政府重视程度不足，投资较少管理薄弱

在当前发展阶段，仍旧有相当数量的地方政府将经济发展作为主要目标以及主要工作方向，忽视了对于基础设施的维护，而处于农村地区的农田水利基础设施建设就更难以引起当地政府的关注。并且尽管农业生产经营体制的改革加强了农民的农业生产的自主积极性，却降低了地方政府对于农业生产相关设施的重视程度以及资金投入力度。并且随着农村税费机制改革、社会面对于农业生产经营的投资也在逐年降低，因此农村农田水利基础设施的建设以及养护工作缺少资金支持，愈发难以满足生产需求。

此外，在农田水利基础设施的管理上，存在设施产权不明确、维护管理任务落实困难等问题。在以往，农田水利基础设施主要依靠附近使用的农民以及基层组织进行相应的维护。而相应的有效管理，随着农村乡镇管理体制的改革，基层乡镇水利服务站的建制被撤销，出现了相对混乱的局面，大多数农村无法自行建设管水组织以及用水会等。缺乏政府投资的情况下。水利设施的水费电费价格也出现了相应的上涨，村民在进行自行使用时不能放心使用，出现了“只浇救命水，不浇增产水”的情况，同时对相应水利设施的水电费统计工作困难，征收工作也因此难以展开，严重影响农业生产增产活动的正常开展，拖慢农业发展的现代化转型进度。

4 农田水利基础设施建设改进方案

4.1 提升农田水利设施技术水准，顺序生态水利理念

在可持续发展的理念下，应当将新兴的农田水利基础设施的建设与节水工程等生态水利理念相结合。结合建设的实际气候条件与地质水文条件进行针对性设计与建设。例如在干旱地区采用管道式喷灌技术，发挥其建设投资少、使用便捷、水压要求较低的优点。同时在全国范围内推广大棚农业模式，在其中采用滴灌以及微灌技术，实现膜下滴灌化目标。同时做好河道建设以及相应的河道稳固等水灾害防治工程，进一步提升水资源的利用效率。同时应当重视对于人才队伍的建设，加强对于农田水利设施工程等相关实用科学的研究，打造一支高质量水利从业者队伍。切实让从业人员掌握相应的先进科技与理念，提升其解决实际水利设施建设问题的能力，同时加强其生态环保知识的学习。在此基础上逐步建立健全符合当地发展的水利队伍体系及其相关管理制度，晚上相应的框架体系。

4.2 加强农田水利工程管理，推进相关改革工作

良好的管理机制以及相应的实际运行机制是使农田水利基础设施发挥其应有效益的关键举措。首先应当明确基础设施的所有权归属，落实相应的管理责任，分派专人负责设施的日常养护工作，依靠近些年来改革和管理过程中积累的丰富经验，切实做好工程管理工作。以农户自用为主的小型农田水利设施，其产权可划归农民个人所有，由相应的乡镇政府负责核发产权证明。对于实际用户较多的农田水利基础设施，应当建立用水合作组织，由村民集体共同承担想要相应的运营管理工作。而对于大规模经营的工程，应当积极引入市场机制，吸引社会资本的投入，实行企业化运作，可以由相应的乡镇水管站进行持股组织经营。其次，应当依照国务院印发的有关于加快灌区管理单位改革的文件，加快改革进度，推进“河长制”建设，做到减员增效，降低运营成本的同时保障管理工作的有效程度。最后对于新修建的农田水利基础设施实行新的管理机制，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的所有权明确原则，做好管理维护责任落实，确保每一处水利工程设施发挥应有效用。

4.3 将农田水利基础设施建设纳入国家财政补贴范畴

首先，将农田水利技术设施建设的资金投入纳入公共财政的支出范围。首先应当意识到，农田水利设施的收益方是广大农民，其建设存在相当重要的公益性，作为公益基础设施存在，投入成本低但社会效益高，属于应当受到公共财政支持的范围。并且具有一定规模的农田水利设施并非农民自身能够承担建设投入的。

此外，农田水利基础设施的主要服务对象是农民以及农村地区的其他相关从业人员，属于弱势产业以及弱势群体，是公共财政补贴的重点对象，而根据世界农业组织的“绿箱”政策，我国也应当对农业生产环节进行直接补贴，与主品类粮食实行最低收购价格以及种粮补贴等多种方式配套运行，能够最大程度地提高农民的生产积极性，促进农业发展。此外，自主建设的农田水利基础设施标准低、配套功能弱、技术水平低下，从统筹城乡发展、维护农村农业发展稳定的角度出发，也应当加大财政对于农田水利基础设施建设的投入。

4.4 整合各方位资金加大农田水利基础设施建设力度

目前涉及农业生产的资金渠道来源相对较为混乱分散，在进行相关工程建设的过程中，常常出现“各管一段”的现象，拖慢工程进度的同时，也容易造成实际产出的工程与设计要求存在差异，难以满足实用需求。另外也容易出现完成对于水源的引进建设之后，缺乏资金建设后续水利设施的情况，使得水利工程的整体效益难以发挥。因此应当采取有效手段，统筹安排各渠道的涉农资金，使其形成合力，保证投资建设的效果。近年来，部分地方政府以县为单位，对农田水利基础设施建设进行规划，充分发挥政府的统一协调职能，将各渠道来源的资金统一安排使用，保证资金运行的安全有效，建设完善的管理运行体制，保障农田水利基础设施建设的力度。切实推进农业发展。