现代农业产业园区规划设计研究

吕维平

（合肥九万里工程项目管理有限公司，安徽 合肥 230001）

我国为农业大国，在农业快速发展环境之下，为了适应现代化农业发展需求，农业产业园应运而生，其出现加速了农业产业的结构调整，属于三产融合推进的重要载体，产业园也成为我国农业现代化发展的重要标杆，为农业的供给侧结构性改革搭建发展平台，产业园的规划设计是促进农业经济发展的重要突破口，也是农民增收的关键所在。因此，为了加速城乡一体化的发展，需要领域人员探索产业园区的规划与设计之路。

1 现代化农业产业园区规划设计现状

1.1 政府提供了良好的政策环境

无论是在现代化的农业产业园规划设计方面，还是产业园的投资建设，又或者招商引资、投产运营都在政府的引导下到了一定程度发展。政府部门的高度重视，通过组织引导，落实服务保障，将不同部门的资源进行整合，并且打造示范园区，营造优良的政策氛围。同时，农业的供给侧结构性改革出台以后，现代化农业园区被建立，各级政府部门也制定了系列惠农政策。比如：在园区规划设计的用地政策方面，在园区规划设计银行贷款方面，区规划设计的税收优惠方面，园区规划设计的审批流程方面都采取了倾斜政策，由于大量支农政策的使用，使本土的财政政策更为完善，加上人才引进招商引资等方面优惠政策的建立，使得现代化农业园区建设进程逐渐加快。政策环境的优越为现代化农业产业园规划设计提供了引领，也为市民提供了更多休闲场所，加速了旅游观光行业的发展，为大中小学生提供更多社会实践、学习的基地，带动了其他产业良性发展。

1.2 现代化农业的产业优势明显

现代化农业产业园的建设，计划设计需要从整体出发，因地制宜的设计，让农业产业园的优势充分体现出来。规划设计阶段，遵循因地制宜原则，将建设区域土壤环境、地理环境、气候环境等诸多自然考虑其中，结合区域交通和经济等宏观优势，立足整体，树立三产融合的发展观念，加大力度发展当地的优势产业，建立现代化的产业园区，通过整体布局，加速资源优势的转化，提高经济效益。同时，还能加速农业优势向具有竞争优势的产业当中转化。比如：我国河北、河南和四川等粮食产区依托粮食产业优势，打造现代化农业示范区，示范区的规划设计面积大，充分利用土壤优势，打造粮、棉、油种植区，推广机械化生产技术，实现农业资源的综合开发；而福建、广东和海南等地充分利用区域沿海地理优势，建设具有较高附加值的水果、花卉和水产产业园区，加速农产品的出口；云贵地区多丘陵和高原，生态、气候种类丰富，适合特色农产品的发展，选择茶叶、花卉和蔬菜等现代化产业辅助现代化农业生态园的建设；北、上、广等地经济发达、科技发达、地理位置也有显著优势，但是农业土地相对较小，主要发展休闲、会展、高科技等类型的农业产业园。

1.3 体制的创新为农业增收助力

现代化农业的发展，体制创新为重要动力。部分现代化农业产业园区在规划设计过程，重点从农业服务、土地流转和金融服务等方面展开全方位探索。从农业服务的机制创新角度出发，产业园区的设计都致力于科技创新，由政府牵头，开发农产品推介会，或者针对农产品展示搭建服务平台，提供一体化的社会服务，涵盖农产品的产前宣传，农产品的产中创新，农产品的产后销售，将现代化科技成果向公众普及。从土地流转方面的机制创新来看，农业产业园的规划设计，充分运用政府的政策引导，加上市场机制的调节，遵循依法有偿原则，借助土地承包模式，将农村的闲置土地考虑其中，选择大规模种植模式，聘请农民参与农业园区的生产工作，合理配置资源和人力，展现产业园区规划设计的经济、社会等效益。从金融服务的机制创新方面分析，各地区在农业产业园的示范区建设方面，如整合财政资金，设置专项资金，创新保险制度，利用融资贷款，从多个角度尝试金融服务的创新，为产业园的建设提供了有力支持。

1.4 产学研平台促进科技成果转化

农业产业园区的现代化特点需要依托科技力量作为支撑，因此，产业园区的规划设计重视产学研平台的搭建，让科技成果向生能力方面转化，将农业生产综合能力不断提升，助力农业的现代化发展。当前，各地政府都高度重视农业科技领域的技术宣传，推广先进技术的实践应用。通过颁发政策方式，鼓励高校、科研所共同设立试验基地，让农业生产和农业研究之间相互结合，推动农业科技向更高层次发展。各级政府也纷纷制定人才引入计划，培养了一批适合农业产业园建设的人才，鼓励产业园和种植园之间建立合作关系，通过试验示范，让农业科技被应用在农业生产全过程。

2 现代化农业产业园区规划设计问题

2.1 政策滞后

我国为农业大国，国家对于农业发展十分重视，同时对于农业产业园建设工作也高度重视，根据现实情况颁发惠农政策。然而，我国地大物博，不同地区的地理和气候环境各不相同，国家政策的制定只能引领大致方向，各地方政府因地制宜对于地方政策加以制定，之后才能推广应用。在此期间，政策可能存在滞后性，因为从中央到地方政策的下达之间各不相同，政府推广也有可能存在时滞性，进而影响农业产业园区和规划设计，使得设计人员难以把握设计方向和需求，不利于政策的运用和功能发挥。

2.2 整体性不足

部分农业产业园区在设计方面，未从整体出发，树立产业融合意识，在园区的规划定位、核心资源开发、产业链健全、园区功能布局等方面设计之间的联动性缺乏，导致园区建设以后，发展后劲不足。同时，产业园的规划设计运行机制、保障措施不完善，难以利用政策引领，借助龙头企业优势，和农户之间建立合作关系，不利于产业园的长远发展。

2.3 配套保障不完善

在规划设计现代化农业产业园，可避免涉及建设用地的管理，满足产业园建设要求。当前，我国在农业政策领域建设用地的界定存在不明现象，主要体现在农业用地、非农建设农业建设用地，导致部分企业通过农业园建设展开非农建设，享受国家政策，但并未将重点放在农业园的规划设计方面。而真正有农业园建设需求的地方可能受到用地指标方面的限制，从而难以获得用地审批。所以，机制的完善还需要从政策方面入手，协调管理产业园整体规划设计的土地使用之间的关系。

人才也是现代化农业产业园建设的重要支撑，当前，部分产业园的规划设计体现出专业人才缺乏的问题，人才综合素质难以满足产业园规划和设计要求。管理型人员具有较大的流动性，创业型人才的带动能力不足，技术型人才稀缺，虽然部分农业产业园示范区与高校签订合作协议，然而大部分人才只是到基地进行实习，真正留下参与农业园建设人员数量较少。因此，人才数量和素质方面的不足也是影响产业园规划和设计的重点所在。

除此之外，基础设施的完善性不足，以发挥服务功能。原有水利、交通、道路等设施大多是以农业生产为主而建设，在农业产业园建设过程可能适应性不高，基础设施和设备老化，难以满足农业产业的现代化发展需求。

3 现代化农业产业园区规划设计策略

3.1 制定前瞻性政策

产业园区处于当前社会环境之下需要以现代化农业发展作为整体规划趋势。政府方面需要从政策、资金、技术等层面制定政策，强化政策的支撑与引导作用，为产业园区的规划与设计指明方向。长期政策制定具备滞后性特点，可能在一定程度上影响政策效力的发挥，还会造成政策资源浪费，负面效应也随之产生。所以，在政策制定方面应该树立前瞻思维，用理性的方式对于政策加以整合，通过创新和变迁，转变传统回应式政策，注重前瞻性政策的制定，保证政策符合产业园区的建设和农业发展需求。

3.2 建立三产融合体系

在现代化和农业园区规划与设计，“三产融合”属于重要的方向之一，规划体系的建设包括如下几点：

第一，园区规划定位，需要从园区核心资源角度出发，将传统农业生产观念突破，让产业之间复合功能得以体现，将农业、旅游业和加工业充分融合，以此对规划思路进行引导。以特色农业作为引领，加工业和旅游业为支撑，健全农业产业园区的产业链体系。

第二，构建产业链体系，以三产融合作为目标，对于园区功能进行划分，并设置对应产业项目，农业作为产业链核心，其他产业链作为分支逐渐向外拓展。比如：某农业产业园特色农业为水果，其在产业链体系的建设过程当中，将水果作为产业园的设计主题，组织水果采摘、水果研学多个项目，配合水果研学、水果加工等，形成一体化的产业链条，园区自主完成水果加工，加工的同时引领游客参与其中，可以享受果汁加工、DIY雕刻等，让加工产业链条更为完整。剩余的果木和果渣还可制作家具、化肥，游客身处于产业园当中能够体会到绿色循环的产业链体系。

第三，产业园的功能布局，按照“一心”、“四区”和“三轴”的思路划分功能区域，“一心”是园区的综合服务；“四区”包括研学旅游、水果养生、农场体验、DIY体验区域；“三轴”包括旅游轴线、创意轴线、健身轴线。园区整体规划和布局，利用“一心”的辐射作用，带动“产、学、研、旅”形成四位一体的产业格局，让园区的现代化布局得到体现，既能尊重园区原有的生态脉络，又能落实乡村振兴目标，是产业园现代化建设的良好典范。

第四，运行机制与保障措施，在政府的引导下，以企业发展作为主体，当前，政府充分发挥自身宏观调控及指导功能，控制市场方面因素影响园区发展。比如：政府可以拨发助农贷款，支撑园区发展。园区规划过程，政府也可通过政策引导以发展方向，突出主导产业的同时，区域产业资源能够深度关联。园区规划还可与龙头企业、农户之间建立利益连接，完善交易机制。农户可以承包园区土地进行自主经营、将企业的资源和技术、资金吸纳到产业园当中，以上主体之间共享资源，解决产业融合面临的各项难题，分担风险，促进产业园区发展。除此之外，还可建立分工合作的协助机制，立足于产业融合发展背景，要求龙头企业发挥自身市场应变能力优势，产业园区发挥生产优势，农户发挥自身的管理优势，合作共赢，让产业园区的生产提质增效。

3.3 完善配套保障

现代化的农业产业园区规划设计保障措施的落实十分重要。具体包括如下层面：

第一，严格落实土地管理、政策审批方面的制度，相关部门需要对产业园概念进行明确界定，并设置准入条件，要求建设方提供完整的项目建设规划书，将园区所有建设信息加以明确，具体包括预期投入、建设时间、土地面积、园区功能等。同时，应该明确划分非农建设、农业建设和农业用地等要求，对于产业园区范围土地性质有全面了解。审批阶段，通过实地考察，判断是否可以用于现代化农业园区的建设。

第二，落实人才保障，人才是重要的生产要素。现代化的农业产业园建设需要大量优秀人才的支持，由于产业园区属于新生事物，所以，注重人才的引进和培养，才能为园区规划提供重要支撑。比如：可与高等院校签订战略协议，针对农业产业园的建设定向培养人才，注重人才培养的科技含量。由农业园区让高校明确园区规划与建设对于人才能力的需求，共同制定人才培养方案，解决园区建设人才不足的问题，才能为人才提供更多就业岗位。除此之外，人才引入战略的应用也极为重要。我国在现代化农业产业园建设领域所处探索阶段，无论是管理型，还是技术型，又或者市场开发型的人才都相对稀缺，因此，可以利用政策引入方式，定期组织人员参与培训、参观学习，提高人才素质，打造高素质的人才队伍，让人才待遇得到保证，为产业园的规划设计提供人才支撑。

第三，整合资源，优化配套。产业园区规划设计选址阶段需要和政府部门之间展开合作，把握经济的最新发展动态，保证选址符合政府规划，充分利用政策辅助产业园建立，打造现代化的配套设施，优化配置资源，节约园区规划设计人、财、物消耗。对于已完成规划设计产业园区，还需对现有条件进行充分利用，保证规划设计科学性，从基础工程入手，将园区的绿化、水电、道路、通信等设施加以完善，让园区规划设计、开发建设、经营管理被全面覆盖，完善园区的服务设施，打造现代化产业园，突出农业产业、科教、农事体验、生态保护、观光旅游一体化的园区品牌。

4 结语

综上分析，处于政府引导环境之下，农业产业园的因地制宜规划设计，加上产学研平台应用让农业科技迅速转化，农业产业园的规划与设计发展态势良好。但是，在此期间也不可避免存在各类问题，需要通过政策的完善，立足于产业园的长远发展出发，严格管理土地审批流程，培养高素质人才，将区域资源整合，完善配套设施，体现产业园规划设计的地方特色，提高产业园的造血功能，彰显规划设计效益，促进农业经济快速发展。