国有企业改革存在的问题与对策

文=中共中国核工业集团有限公司党校课题组

党的十八大以来，国企改革进入了一个新阶段，特别是实施国企改革三年行动以来，国企改革在诸多方面取得了长足的进步与发展，取得了显著成效。国有企业对于稳定社会主义市场经济体系和巩固社会主义制度具有十分重要的作用。加强对国有企业改革问题研究，对做强做优做大国有企业意义重大。

国有企业作为中国特色社会主义经济制度重要经济载体，对于稳定社会主义市场经济体系和巩固社会主义制度具有十分重要的作用。加强对国有企业改革问题研究，对做强做优做大国有企业意义重大。

新时代国企改革成效显著

党的十八大以来，国企改革进入了一个新阶段，特别是实施国企改革三年行动以来，国企改革在诸多方面取得了长足的进步与发展，取得了显著成效。

一是中国特色现代企业制度体系逐步构建。把党的领导融入公司治理制度化规范化程序化，持续完善落实党的领导机制，落实董事会职权，进一步完善经理层履职行权制度机制。

二是市场化经营机制逐渐完善。经理层成员任期制和契约化普遍推广，三项制度改革进一步深化，科技创新政策加快落实落地，建设科技创新激励保障机制，正向激励作用得到强化。

三是国有经济布局和结构继续优化。积极推进国有企业重组、整合、压减和清退工作，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，进一步提高国有资本配置效率，不断加快提升国有企业自主创新能力。

四是混合所有制改革持续深化。各级国资监管机构和国有企业坚持“三因三宜三不”原则，通过增资扩股、改制上市、并购投资、合资新设、产权流转等多种方式，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，混改机制转换逐渐深入，制度体系日益完善。

五是国有资产监管体制改革走向深入。构建以管资本为主的监管新模式，减少对国有企业具体生产经营活动的干预，加快构建国资监管大格局。

六是党的建设和公司治理深度融合。在推动改革发展中锻造坚强战斗堡垒，构建科学的党建工作责任体系和考核机制，使国企党建工作与公司治理进一步地融合。

存在的问题

中国特色现代企业制度还需要进一步完善。多数国企已编制《落实董事会职权实施方案》，全面依法落实董事会职权，根据应建董事会清单，纳入该清单的各类企业均已全部建立董事会，已建立董事会的均实现了外部董事占多数，明确党组织在决策执行监督各环节的权责和工作方式，发布党委前置研究讨论重大经营事项清单。但是，法人治理结构仍需进一步优化，一些企业仍然存在决策层和经营层职责模糊不清，党委(党组)会决策、董事会履行程序，独立董事考核机制不健全，监事会作用没有很好发挥等问题。

市场化程度还需要进一步加强。由于军工央企和非军工央企差异化导致了其在市场化程度上的差异。军工央企在发展模式上过去采取的是“举国体制”“集中力量办大事”方式。那么，军工央企在履行“强军首责”的前提条件下，如何加强和提高市场化经营水平和建立市场化经营机制，如何健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制还存在一定问题。

国有经济布局和结构仍需进一步优化。国有经济产业布局虽然完成一系列重大战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，但目前我国的国有经济的产业布局和结构仍有进一步优化的空间。

国企三项制度改革还需进一步深入。虽然取得了实质性突破，有效激发了国有企业的市场活力，但同时在改革实践过程中也暴露出不少问题。行政化管理、“干部”观念、“大锅饭”思想仍然根深蒂固，社会化用工、业绩考核、兑现薪酬、问责惩罚等方面刚性不足，劳动合同约束、试用期管理流于形式，再加上各种复杂社会关系、信访稳定等因素，经常采用轮岗交流、拉宽板凳、不增长或少增长等方式解决“出”“下”“减”问题，员工进来容易出去难、管理人员上去容易下来难、收入增加容易减少难问题依然难以解决，进而也就导致企业在相对容易或操作层面的改革措施，行动较迅速、力度较大；对岗位管理、能力管理、绩效管理等改革基础重视不够，结合企业实际创新性的举措不多，差异化市场化薪酬方面真正动存量、动真格的做法还不够普遍。

国企混合所有制改革上存在着认识偏差和实践误区。根据目前混合所有制改革的实践来看，其问题主要表现在以下几个方面：一是对混改工作的实质要义存在偏差。部分企业对混改工作期望过高，片面追求混改的数量和速度；混改工作缺乏战略引领，经营机制市场化推进不够，保障战投权益、实现各方激励相容的措施不够；对混改能够解决的问题认识存在偏差，把混改与自身所面临的债务危机消除和过剩产能化解联系在一起，导致民资背景战投参与混改的意愿并不强烈。二是在引好选对战略投资人工作上存在不足。从实际推进以及效果来看，部分企业引进的投资者对战略支撑、核心能力建设作用发挥不足，混改前后在成本收益分析、国有资本保值增值等指标上还没有实质性改观。三是引资本和转机制的结合上还不够紧密。在完成股权层面的混改后，规范公司治理架构、市场化经营机制尚未真正建立，任期制和契约化、职业经理人、超额利润分享、科技成果激励等其他“改”的手段运用不足，存在利益风险绑定不足、流转退出机制不健全，导致双方对混改结果均不够满意。

国有企业改革中党的领导和建设工作还存在着不足和差距。全国国有企业党的建设工作会议召开六年来，国企党建工作取得了长足的进步和发展，但仍存在着一些国有企业特别是基层国有企业党建工作缺乏系统性谋划、整体性把握，创新意识不强，党建制度还不健全，制度落实不够彻底，党建考核体系还不够科学，工作缺乏行之有效的内容、形式和载体，党建工作融入中心工作不够，党务干部身兼多职等问题。

对策建议

完善中国特色现代企业制度，推动国有企业深化改革。根据国资国企改革发展实际，进一步对《公司法》做出修订和完善；适应股权多元化和混合所有制改革需要，明确国有股东参与现代企业制度的具体实现形式；党组织融合嵌入公司法人治理结构，明确党委会发挥作用的制度规定和事项清单；理清党委会和董事会的决策界面，提高决策效率和明确履职责任，优化法人治理结构，明确党委(党组)是领导核心、监督中心；董事会是决策中心，真正做到“定战略、做决策、防风险”；经营层是执行中心，真正做到“谋经营、抓落实、强管理”。

加强国资监管，健全以管资本为主的国有资产监管体制。在健全国有资产监管体制上，既做好国有资本监管、防止国有资产流失，又不影响或损失国有企业经营管理效率。一是要优化完善国资监管体系。各级国资委要强化履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”的职能配置，实现管资本和管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合。二是要健全协同高效的监督机制。构建出资人监督、纪检监督、巡视监督、审计监督等各类监督的内部协同监督体系，建立责任追究工作体系和工作机制，同时要创新构建党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务总监、内审、内控、风控协同联动的“六位一体”监督机制。三是要建立国企内部“大监督”模式。国有企业要不断实践完善常态化会议沟通协调、重要事项请示报告、联络人定期沟通、定期会商分析、问题线索定期移交、发现问题联合核查等工作机制，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的“大监督”工作格局。

加快市场化改革，完善市场化经营机制。尽快健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，军工央企在履行“强军首责”的前提条件下，加快非军工板块的市场化改革，建立市场化经营机制，完善企校科研合作机制，补齐国企改革发展核心技术短板。培育市场化经营理念，树立市场竞争意识和观念，健全和完善市场化竞争体系。培育高水平基础研究能力、促进关键核心技术突破、加快科技成果转移转化。一是要着力打造优势互补联合研究共同体。在基础研究中，国有企业要提高协同合作水平，充分发挥企业在需求把握、成果转化等方面优势，大学(科研机构)在前沿理论、技术研究、人才供给等方面优势，实现强强联合、优势互补。二是要制定平台发展规划和资源投入计划。国有企业与高水平大学(科研机构)要紧紧围绕国家重大战略及关键技术，对接国家战略科技发展目标和产业发展目标，在项目合作模式的基础上，向长期稳定的紧密型、深度融合的合作方向发展，加大长期合作平台的建设。三是要建立开放共享的合作分享机制。国有企业要建立跨企业和大学(科研机构)的更加灵活开放共享的成果转化收益分享机制，以满足各方需求，进一步提升双方合作动力机制，促进合作顺利开展。

优化国有经济产业布局，提升国企核心竞争力。一方面，要聚焦主责主业和培育优势企业，加快央企之间的资源有效整合；另一方面，要聚焦提升核心竞争力，推进企业内部资源深度整合融合。实现产业集团与国有资本投资、运营公司协同联动，聚焦主业、做强实业，实施行业领域更广、参与层面更宽、精细程度更高的专业化整合，进一步提升企业核心竞争力。通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中，加大新型基础设施建设投入，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，使我国国有经济产业布局和结构达到进一步优化，从而，进一步提高产业集中度和企业核心竞争力，实现高质量发展。

加强国有企业改革配套措施，深化国企三项制度改革。最大限度地激发国企活力、提高国企效率，进而提升国企劳动生产率。三项制度改革要坚持以面向市场为导向，落实工作重点，突出改革的实效性。一是要深化劳动用工制度改革，落实“能进能出”。在“进口”方面，要秉持“公开、公正、竞争、择优”原则严格招聘。在“出口”方面，合理控制用工总量，设置合理的岗位职数，完善相关管理制度，确保员工的任用和辞退要有章可循。二是要深化干部人事制度改革落实“能上能下”。完善“双向进入、交叉任职”的体制，保证企业干部人才始终在党的领导之下；全面推行“赛马”机制，强化综合考评；明确可衡量、可比较、可操作的“能下”标准，合理调整“能下”干部。三是要深化收入分配制度改革落实“能增能减”。收入分配制度应建立与行业基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的市场化、动态化的工资决定机制，发挥绩效考核“强激励、硬约束”作用，实现薪酬分配“能增能减”，加大对核心人员的激励力度，激发广大员工的内在活力。

完善国有企业市场化运营机制，锚定混合所有制改革方向。深入推进混合所有制改革，要求改革不能仅停留在股权层面的混合，更要推动“混在股权，融在治理，改在机制”，充分发挥不同所有制资本间互补互惠的协同效应，激活混改企业的内生发展动力，有效提升公司资源配置效率和绩效水平。一要以聚焦主业和提升核心竞争力为导向，引入高质量战略投资者。在混改双向选择过程中，评估潜在投资者不能只看资本实力，更要关注投资者与企业的战略匹配度、业务贡献度，做到战略上契合、文化上融合、资源上整合，进而取得“1+1＞2”的混改效果。二要切实转换经营机制，实现产融结合。混改方案设计之初，充分考虑对接资本市场，通过增资扩股、资产重组等方式进一步借力资本市场，强化资本运营功能，通过资本市场助力科技创新，同时以股权结构优化带动公司治理创新，发挥市值管理与股权激励的协同效应。

加强国有企业党建工作，把党的领导贯彻到国企改革全过程。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。一是要全面贯彻落实党中央决策部署。国有企业坚持旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终成为党和国家事业发展的重要依靠力量。二是要持续强化创新理论武装。国有企业把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取有力措施，抓组织领导到位、学习培训到位、宣传引导到位、督查指导到位、推动工作到位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国企行业大学习大普及大落实。三是要把加强党的领导和完善公司治理统一起来。切实把党的领导融入公司治理各环节，确保国有企业党委(党组)把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政。四是要把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。坚持以提升组织力为重点，紧紧扭住基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，形成党的一切工作到支部的鲜明导向，把中央企业党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；让支部成为团结群众的“主心骨”、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。五是要加强和改进思想政治工作。针对新时代职工队伍结构的新特点和新变化，要将思想理论引领和行动引领结合起来，行动引领就是在日常生活与工作中，党员的先锋模范作用能够教育人、影响人、感召人，通过一个个现实的人、身边的同事提升思想政治教育的说服力和引领力。