日本核政策的选择

高寅国防大学国家安全学院研究人员

长期以来，日本不遗余力标榜其国内的无核化政策，扛着所谓“无核武器世界”的大旗，摆出核轰炸受害国的形象。然而，事实上日本从未放弃拥核的想法，今年以来，更是提出“核共享”议题。

打造“无核化”和“防核扩散”旗手的形象 日本一直注重打造其所谓“拥护无核化”“防止核扩散”的国际形象，继美国前总统奥巴马提出建立“无核武器世界”的倡议后，日本首相岸田文雄在今年6月第19届香格里拉对话会（“亚洲安全峰会”）上重提了这一概念，并称追求“无核世界”是日本的责任。岸田在香格里拉对话会的主旨演讲中，提出了五条“岸田和平愿景”，其中，第三条称日本要为实现“无核世界”开展务实工作。为实现“无核世界”，日本还推出了五条所谓“务实举措”，包括要求所有核武国家披露核力量信息、促进中美两国就核裁军和军控问题展开对话等。这些言论看似从国家政策、地区热点、防核扩散体系等方面表明了日本的无核化主张，然而，在具体做法上日本却表现得大相径庭。

推进修改“和平宪法”，努力寻求拥核合法化 日本现行宪法第九条明确反对日本拥有包括核武器在内的军事力量，否定国家的交战权。而实际情况是，从战后的岸信介政府到上世纪八十年代的中曾根康弘政府，再到近年的安倍晋三、岸田文雄政府，其政府要员都在不同场合声称日本拥有核武器并不违宪，甚至在国家政策层面开始着手修改宪法。1970年，日本政府的第一份《国防白皮书》中强调“日本若拥有防御性的小型战术核武器，并不与其宪法相抵触”。2006年，在日本内阁通过的答辩书中也表示“宪法第九条并未禁止我国拥有自卫所需最小限度的实力，即使是核武器，只要在此限度内，那么拥有它也未必在宪法禁止之列”。2021年6月，日本有关修宪手续的《国民投票法》修正案在参议院通过，正式成为法律，这意味着日本可以通过发动国民投票来决定是否修改宪法。

以国家安全为由，架空“无核三原则” “无核三原则”承诺日本“不拥有、不制造、不运进核武器”，是日本无核化政策的主要标志之一。然而，事实上该原则早已被架空。2012年6月，日本政府修改《原子能基本法》，新增“核能应为国家安全作贡献”的条款，以所谓国家安全为由，为核能的军事运用开辟了通道。2013年12月，日本成立國家安全保障会议，接连制定和通过了《国家安全保障会议设置法》《特定秘密保护法》《国家安全保障战略》三部法律，使日本政府可以在国家安全议程的框架内秘密进行核武装。今年2月27日，日本前首相安倍晋三公开表示，鉴于乌克兰危机，日本应与美国实现类似于北约的“核共享”机制。其后，日本自民党政务调查会会长高市早苗要求自民党内反思“不运进”核武器的原则，意图让日本采取北约模式。日本政客鼓噪引入北约“核共享”机制，是要将美国的战术核武器部署到日本本土。在今年4月日本自民党提交的修订安保战略的建议书中，也包含有关核威慑的内容。8月份，日本在向《不扩散核武器条约》（NPT）第十次审议大会提交的报告中，删除了以往报告中提及的“无核三原则”的表述。

深化日美涉核领域军事合作 近年来，日美在涉核领域的合作愈发深入，并向军事合作靠拢，逐步脱离《日美原子能协定》中“和平利用”核能的原则。日美两国每年都举行外长防长安保磋商委员会会议（“2+2”），每两年举行一次延伸威慑对话会（EDD）。“核共享”问题在日本的官方和民间都有讨论，已不再成为政策禁忌。如果日本推动引入“核共享”机制成功，其与美国及北约的军事合作将实质性地推进一大步，日本将可以参加北约的核战术演习，参与包括确定核打击目标、核弹头当量和核攻击任务等内容的决策，并以此取得战时核武器的控制权和使用权，以无核国之名行有核国之实。

日本长期以来以“核门槛国”身份受到世界关注，虽然嘴上宣扬“无核”，但行动却一直推进“拥核”。有日本军事评论家指出，日本实际上已经建立起“没有核弹头的核系统”。日本朝野关于引入“核共享”的讨论仍在持续，其“无核三原则”在官方报告中被删除，日本政府的核选择方向已昭然若揭。