新时代基层党建创新的特征、动因与绩效——基于第五届全国基层党建创新案例的文本分析

李槿

（江苏省教育考试院，江苏 南京 210024）

习近平总书记强调，“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。”基层党建是党工作的基础。改革创新是加强基层党建、打牢基础的关键所在。近年来，随着全面从严治党不断向基层延伸，全国各地针对当前基层党建工作中的重点难点问题，解放思想、创新举措、积极探索，形成了一系列好做法好经验。因此，对基层党建创新进行多案例的文本分析，探索当前基层党建创新的格局全景，总结归纳分析基层党建创新的特征、动因和绩效，进而探讨基层党建创新的基本趋势很有价值。

一、研究设计

（一）研究案例来源

由中国浦东干部学院、人民网、中国共产党新闻网、中国组织人事报社联合举办的“基层党建创新典型案例评选”活动，是目前全国基层党建创新方面层次最高、最权威的评选，至今已有五届。第五届以“提升基层党组织组织力、提高基层党建质量”为主题，从2018年10月1日开始面向全国开展案例征集，经过网上展示、网上公示、初评、复评和终评等环节，2020年7月发布评选结果，评出全国基层党建创新最佳案例和优秀案例共80个，其中最佳案例30个、优秀案例50个，内容涵盖党建基本保障基本制度创新、党建引领基层社会治理、党内政治文化与政治生态建设等11个创新领域。这些案例覆盖全国省市区机关、企事业单位、社会组织等各个领域，覆盖面广、代表性强，能够全方位展示近年来基层党建创新的实践样态、前沿成果和发展趋势。本文以这80个最佳和优秀典型案例为样本开展文本分析。

（二）研究方法

本文采用多案例文本分析法对基层党建创新样本进行分析。“文本分析法是对被记载下来的人类传播媒介的研究。”［1］文本分析法能把语言表达转换为数量表示的材料，从而进行“量”的分析，克服纯定性研究主观性和不确定的缺陷，更深刻、精准认识文献的“质”。如今，文本分析法已经广泛运用在书刊报纸、网页、法律条文等领域的研究。具体到本研究，首先，根据研究确定抽取样本的范围，因为研究涉及的文本为80个，所以，进行了全样本分析。其次，紧扣党建创新的主旨，确定主体、动因、举措、绩效等分析单元，进行编码。最后，对形成的数据进行计量分析，得到近年来基层党建创新基本情况。

二、基层党建创新的特征

（一）主题分布

第五届创新案例评选围绕活动主题，在11个创新领域中着重涵盖党建基本保障基本制度创新、党建引领基层社会治理等重点领域。这在很大程度上反映出党的十九大以来基层党建创新的主要方向。比如，党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”这为基层党建创新指明了方向。再比如，党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能等，也为基层党建创新提供了遵循。

从表1我们发现，11个创新领域的进展并不均衡，创新成果最多的“党建引领基层社会治理”有28个案例入选，“党建基本保障基本制度创新”“基层党建其他各项工作创新”分别有18个、10个案例入选，位居前三；而“发展党员和规范化管理”“严管厚爱强化干部担当作为”两类均只有1个案例入选，数量最少；另外，“基层党建信息化建设”“理想信念教育和党规党纪教育”“党的基层组织带头人队伍建设”等6个领域入选案例数不到10个。这表明在基层党建一些重点领域，还需要进一步加强创新力度，才能更好地回应如何提高基层党建质量的形势需要。

表1 第五届全国基层党建创新典型案例基本情况

（二）区域分布

通过对80个获奖案例的区域分析发现，全国31个省、自治区和直辖市中，有27个省份的案例获选，这说明全国各地各部门在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进基层党建创新方面积极作为，呈现良好发展态势。但区域之间存在较大差异。党建创新案例数量位列前三的分别是山东（10个）、江苏（8个）、北京和上海（各7个）。东、中、西部地区党建创新案例的比例不平衡，东部地区的案例数量远高于中部和西部地区总和，中部和西部地区的案例数量相当。可以看出，创新案例的数量大致与地区经济水平、创新基础和环境呈正相关关系，区域、省份经济水平越高、创新基础越深厚，基层党建创新案例的数量越多，创新的成效越明显。

（三）创新主体

根据中组部《2021年中国共产党党内统计公报》，全国9034个城市街道、29649个乡镇、114065个社区（居委会）、491129个行政村已建立党组织，覆盖率均超过99.9%；全国共有机关基层党组织74.5万个，事业单位基层党组织94.9万个，企业基层党组织153.2万个，社会组织基层党组织17.1万个，基本实现应建尽建。结合创新案例来看，创新主体主要集中在政府机关（占比达78.75%），反映出机关党建“走在党的基层组织建设的前头”。

从表2可以看到，民营企业、社会组织虽然也是基层党建覆盖的重要领域，但缺少党建创新案例，与庞大的组织覆盖面并不匹配，这也表明民营企业、社会组织党建的创新动力和创新能力有待进一步提升。

表2 基层党建创新典型案例创新主体情况

具体到政府机关来看，区县部门是主要的创新主体（在机关部门中占比约50%），其次是地市部门（占比34.92%）（见表3）。这说明，在加强基层党建的大背景下，各地的主体责任落实更加扎实，同时也表明在机关的“条块”格局中，“块”在党建创新上更为有力。但区级以下存在“创新断层”，除了5个城市街道创新项目入选外，乡镇只有1个获选。

表3 基层党建创新典型案例机关部门入选情况

三、基层党建创新的动因

任何创新都可能是多种因素综合作用下的产物。综合分析80个获奖案例可以发现：上级党组织对基层党建的新期待，基层党建问题倒逼驱动，外部环境、技术支撑及基层社会对党建创新的新需求是基层党建创新的三大主要动因。

（一）上级：理论指引和改革部署的压力传导

上级党组织的高度重视是促发基层党建创新的关键因素，一方面，习近平新时代中国特色社会主义思想为我国基层党建创新提供了思想指引。另一方面，党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。在理论指引和改革部署双重作用下，各地基层党组织因地制宜、大胆创新，对基层党建领域的改革创新进行了有效探索，通过分析发现，创新动力来自上级的有46频次，因此可以说，基层党建创新是一定程度上中央顶层设计布局下基层党组织试点的产物。

（二）自身：问题倒逼和自身建设需要

只有上级的倡导推动，不足以引发改革，创新还需要来自内部的动力。问题倒逼和自身建设是多数基层党组织创新的内生因素。80个获奖创新案例中，为解决目前存在的问题和加强自身建设出现了61频次，也就是说76%以上的基层党建创新案例都有明确的问题导向，创新源自于基层党建遇到的问题和挑战。比如，江苏省镇江市润州区，针对辖区单位与街道社区党组织间“鸡犬相闻、疏于往来”，各领域党建工作“步调不一、参差不齐”的现象，建立起以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业等各领域党组织的“六统十八联”工作机制，以全域规划、全域整合、全域引领增强城市基层党建整体效应。

（三）环境：社会变迁和群众需求

回应基层社会和服务对象的需求也是推动改革的重要因素。在基层党建创新领域，表现在如何创新党建工作机制、创新党建工作方式更好地回应群众的新需求上。如贵州省江口县小村并大村后，服务半径增大，难以满足群众日益多元化的需求，实施“民心党建+组委会”的治理模式，以村民小组为乡村治理的基本单元，发挥组委会的自治作用。再比如，浙江省委党校积极探索适应信息化发展趋势的网络培训方式，研发了“互联网上的马克思主义理论高地”一站式学习门户，网上网下融合、教研咨一体的“I-课堂”及集成化的“云党校”服务平台，带动了全省党校系统网络空间一体化协同发展。

四、基层党建创新的绩效

（一）基层党建创新促进党组织内部提升和优化

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在266个绩效点中，党组织内部提升优化占145个（见表4），集中表现在工作效能提升、服务能力增强和体制机制创新方面，有效推动了基层党组织的自我完善、自我革新、自我提高。

表4 基层党建创新的绩效情况

（二）基层党建创新产生了积极的外部社会效应

党建工作涉及经济社会发展的方方面面，做好党建工作能为各项具体业务工作提供坚强的政治保证与组织保障。从统计结果可以看出，基层党建创新的重要绩效在于促进了经济发展和社会治理，提升了群众满意度，有效提升了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

（三）基层党建创新提升了基层党组织的组织力

“组织力建设是基层党组织建设的战略着力点。”［2］通过案例分析可以看出，基层党建创新从制度机制、方式方法、理念手段等方面入手，内强自身、外强服务，以政治能力引领服务效能、以服务效能增强党在基层的组织力、号召力和领导力。

“基层党建创新典型案例评选”活动评选出的创新典型案例，集中体现了近年来全国各地针对当前基层党建存在的重点难点问题，进行积极探索实践所形成的新成果、新经验，具有极强的代表性。对这些案例进行多案例文本分析，可以看出当前全国基层党建创新的基本状态和发展态势：一是基层党建创新十分踊跃，但在党员干部教育管理创新等方面的创新力度还需进一步提升。二是基层党建创新存在不平衡，区域上，东部省份创新成果更丰硕；主体上，政府机关更活跃，体现出机关党建的引领作用。民营企业、社会组织党建创新能力和动力有待进一步提高和培养，区县创新最为集中，但街镇和社区（村）存在“创新断层”。三是在创新动因上，是在党中央部署指引下，基层党组织对群众呼声、发展需要及自身建设等内外部环境的积极回应，往往是多因素作用下的主动探索。四是这些创新具有上下结合、内外结合的鲜明特征，不仅具有较强的生命力，而且具有强烈的问题导向，实现了解决自身问题、促进经济发展和社会治理以及提升基层党组织组织力等多重绩效目标。

当然，本研究也存在一些不足。一是本文只是对80个获奖案例进行剖析，未覆盖全部申报案例。二是研究只是对近期案例进行分析，没有进行纵向对比，在分析挖掘基层党建创新的历史脉络上研究不足。后续研究可以借助更多技术工具，进行更大范围、更深层次的比较研究，发掘基层党建创新的扩散逻辑和全景样态。