探究农村水利工程管理存在的问题及解决措施

苏伟明

（青海省海东市乐都区水务局，青海 海东 810799）

在社会经济发展的推动下，农业发展也取得显著成效，且受到社会的广泛关注。特别是在新农村建设的背景下，农业发展是现阶段的重要课题，需要从多个维度入手合理把控。农村水利工程作为基础性设施，一方面可以帮助农村地区改善环境，另外也可提高农民收入，推动农业现代化。为此，做好水利工程的管理工作至关重要，需要相关部门以现代化理念作为管理指导，积极转变管理模式，从根源处解决好农村水利工程方面的问题，以此来加速农村经济的发展。

1 农村水利工程特征

分布零散。农村水利工程的建设时间不同，主要适用于农作物种植区域。但由于水利工程的分布较为零散，为工程管理工作带来一定难度。特别是部分工程处于较为偏远地区，水利设施在长期使用中不断受到损坏，但是由于难以得到及时的维护与保养，最终导致水利工程停止运行。这种现象不仅是对工程资源的浪费，也会造成周围耕地闲置的情况。

工程规模小。农村的水利工程普遍建设规模较小，但是因建设资金投入有限、设计与施工不规范等情况，导致工程的质量很难得到保障。不仅如此，水利工程在正式投入运行后需要定期展开维修养护工作，而这部分资金则需要镇、村组、村民来承担，所以资金不充足也是造成管理工作困难的原因之一。

使用频繁。农田水利工程与农业生产之间存在密切关系，所以在农业生产环节应用较多，农民对农田水利工程的依赖性也相对较高。然而，由于缺少日常的养护和管理，造成了大量的农村水利工程和设施老化。各有关部门需要做好维护管理工作，方能更好地满足当地群众的需要。

功能性强。农村的水利工程项目虽然规模不大，但是在农业生产中发挥的作用却是不可忽视的，除了输水、储水功能之外，水利工程还具备灌溉功能，并具有一定的抵御自然灾害的能力。也正是因为水利工程的突出功能性，要想推动区域农业经济的发展，提高管理水平至关重要，确保其功能可以得到最大程度地发挥。

2 农村水利工程管理中存在的问题

2.1 管理观念有待更新

伴随社会的发展，农村水利工程建设也得到长足发展，使农村地区的经济水平得到大幅度提升。然而，在发展过程中要使水利工程的社会价值与应用效能充分发挥出来，必须针对性开展管理工作，并在实践中发现问题、总结经验，不断提高管理水平与管理质量。但是，仍旧有部分地区固守着传统的管理理念，与当前的水利工程管理需求不相适应，管理部门无法充分发挥作用，这不仅对工程的运行进度带来影响，也会在一定程度上限制当地农业经济的发展。

2.2 缺少科学严谨的管理制度

由于我国农村经济的快速发展，水利工程的建设规模也日益扩大，但是管理体制不健全的问题一直未能得到很好的解决。一般来说，水利工程主要起到防洪、发电、灌溉农田的作用，对于农业生产效率有直接影响，管理制度的不健全主要体现在政事混乱、管理方法严谨性不足、权责划分不明确等方面。另外，灌区水价的结构编制和核定也是亟待解决的问题，这些问题主要表现为两个方面：产权不明，经营性资产数量不多。另外，受到现行管理体制的影响，涉及的公共资产也不能发挥其应有的作用，因此，我国农村水利工程的实际管理成效并不理想。目前，我们要做的，就是把精力放在解决这些问题上，然后再去完善管理体系，逐步构建出全新的农村水利工程管理格局。

2.3 人力和物力资源的投入不足

由于农村水利工程的管理工作具有一定的特殊性，所以必须适当加大人力与物力成本的投入，以达到预期的管理效果。否则的话，进入到水利工程运行环节，后续的检修、维护、保养工作就会出现一系列问题，从而对水利工程的使用寿命造成严重影响。另外，人力资源投入不足主要表现为技术人员与管理人员的缺乏，且工作人员仍旧在沿用以往的管理模式，这也是管理现状一直没有得到有效改善的根本原因。从宏观上看，当前我国人力、物力投入不足的问题仍将持续，必须加强对这些问题的重视，并采取相应的处理策略。

2.4 维修与保养工作落实不到位

定期开展维修与保养工作，是切实保障农村水利工程稳定、安全运行的基础；所以必须引起足够重视。特别是由于农村水利工程自身的特点，在运行过程中极其容易受到多方面因素的影响，并且伴随使用时间的增加，其故障的发生概率也会越来越高。从这一点上进行分析，若不及时展开细化的维修养护工作，必将会导致更加严重的问题。根据目前的管理情况，水利工程的维修与养护工作落实不到位主要是受到资金投资不足、维修机制不健全等因素的影响，需要在找出根源所在之后针对性加以解决。

3 农村水利工程管理的具体措施

3.1 提升水利工程管理意识

一直以来，水利工程建设都是农业发展进程中的一项重要内容。可以说，水利工程是农业经济稳步增长的基础保证，因此有必要通过健全相应的管理制度、为水利工程的稳定有序运行提供强有力保障。相关部门应深刻认识到农田水利工程管理工作的积极作用，根据具体情况制定切实可行的管理方案、出台健全的管理政策，并且在实践工作中不断进行改革优化，确保其与农村水利工程的实际管理需求高度契合，如此才能为当地农业的长效发展提供助力。后期对水利工程的维修、养护也是管理工作的重要环节，可以最大限度发挥水利工程的功能，进一步提高农业经济效率。各级部门要加大对农田水利工程管理的宣传力度，通过向农人民群众讲解水利工程管理内容的方式，持续强化其管理意识，并且广泛号召广大农民群众积极参与到水利工程的管理工作中来。地方政府要给予农村水利工程管理一定的扶持，严格依照有关政策开展管理工作，以达到调动农民积极性的目的，使其充分认识到水利工程管理与自身利益是息息相关的。

3.2 健全水利工程管理体系

要确保农村水利工程管理的顺利进行，必须建立和完善相应的管理体制，确保各项管理举措的落实有据可循、有法可依。首先，要基于水利工程管理的工作内容，对各级政府、单位领导的管理责任作出具体划分，促使其高度重视水利工程的管理工作。农村水利工程的建设并不仅是固定资产投资，还有设备管理等方面的问题，必须从这一点入手，给予相应的政策和财政支持。各级水利部门要从传统的管理观念中解脱出来，按照性质划分单位，做到产权清晰、权责分明，防止多头管理的情况出现。要按照国家有关法律、法规的规定，建立健全的农村水利工程管理体系，不仅要从行政手段上实施管理，更是要把政治、经济、法制等手段有机地结合起来，使之与当前水利工程发展的大环境相适应，推动农业现代化进程。不仅如此，还需积极完善监督体系，通过建立监督管理部门的方式，用于专门负责水利工程建设、管理的执行情况，全方位保证水利工程运行效能。建立科学的奖罚制度，严厉惩处管理人员的违规行为，对在水利工程管理中贡献突出的人员给予一定奖励，以此来更好的激励其他人员的工作热情。

3.3 提高管理的技术含量

在农村水利工程的管理中，要运用科学的方法，既要重视水利工程的建设，又要切实做好后期的运行管理与维护工作。可以从下列三个方面开始着手：第一，针对已经竣工的水利工程，要办理移交手续，发放使用权证书，并根据需要选择合适的管护方法，保证水利设施的正常运转。第二，建设水利工程的配套设施、使其功能得到最大限度的发挥。也就是说，既要保证周围群众的饮用水供应，又要实行农业灌溉节水技术，有水产养殖提供优质水源，又要做好防洪排涝工作。第三，在坚持市场化指导下，实行有偿服务，遵循经济性原则，将水利工程的管理成本控制到最低。并且要将水利工程定位为公益性基础设施，不以盈利为根本目的。

3.4 加大资金投入力度

农村水利工程的建设与管理需要大量的资金投入。中央提出，各级地方政府要对农村水利工程给予一定的资金扶持，并将其纳入财政预算，确保水利工程管理工作的顺利进行。不论是新建水利工程，抑或是改造完成的水利工程，均需要适当加大资金投入力度，并结合当地农村水利工程运行现状，提出相应的整治与改造方案。地方政府在加大财政投入力度的基础上，还要有效地实施行政领导，做好水利工程管理工作，当地财政也要鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营当中，支持水利发展建设，对各个环节进行严格控制，杜绝挪用、套取农业专项资金的情况，一旦发现此类行为要进行严厉打击。项目单位要及时将农田水利工程的管理成效上报给上级部门，与财政部门展开深化交流，加强部门间的协同配合。最后，多渠道促进水利项目融资，在这里要求政府部门充分发挥水利管理的组织职能，根据谁管理谁受益的原则，采取承包责任制，鼓励广大农民群众积极参与到水利工程的管理工作中来，在明确管理责任主体、管理工作范畴的基础上，保证农村水利工程与设施设备可以实现长效稳定运行，淋漓尽致发挥其应有作用，造福一方农民。

3.5 加强人才队伍建设

农村水利工程管理质量与管理人员的能力素养是密不可分的，为更好地适应新形势，相关部门要面向相关管理人员展开系统性培训，以此来提升人员的业务能力，确保其可以将所学灵活应用于实际管理工作中，全方位提高水利工程管理效能。首先，要坚持“引进来”的方针，就是要广泛吸纳优秀的、有经验的专业人才，不断扩充农村地区水利工程的管理队伍。其次，要坚持“走出去”的方针；针对现有的管理人员展开教育培训，通过再教育促进工作人员的成长。教育内容要涵盖专业理论、实践锻炼等，致力于培养出更多培具有全面发展能力、了解市场经济、有较强管理能力的优质人才。最后；健全激励制度，为管理人员提供职位晋升机会与物质激励，以激发管理人员积极投入于水利事业的积极性，保证水利工程质量。

3.6 及时落实维修养护工作

为高质量完成农村水利工程的维修养护工作，应结合工程运行情况针对性设计维修养护方案，并安排经验丰富的技术人员负责该项工作。另外，为达到理想化的维修养护效果，技术人员应定期巡查水利设施，确保其无渗漏、运行状态平稳。同样，维修养护工作与技术人员的业务能力密切相关，在实际工作中要着重强化人员的责任意识，加强专业技能的培训，督促其将水利工程巡查工作精准及时落实到位，如此才能及时发现问题、及时处理问题。伴随维修养护工作的持续进行，技术人员要定期总结工作，形成可供借鉴的书面材料，为水利工程的管理提供有价值的经验。农村水利工程维护养护工作进行阶段，不可避免地会出现一系列的问题，这是由其自身的特殊性所决定的，相关工作人员必须端正心态、正确对待。除此之外，还要考虑到各种可能会出现问题，制定相应的应急方案，保证各方的人力物力和资源都得到有效协调，不断提升制度执行力。

3.7 引入计算机信息技术

在开展农村水利工程管理工作过程中，可以尝试引入计算机信息技术，改变以往粗放型管理，致力于打造集约型管理模式。要实现水利工程管理模式的有效变革，必须依托计算机信息技术从下列三个方面切入：首先，利用计算机信息技术构建健全的水利工程信息化管理系统，围绕节水这一核心目标，立足于当地实际情况有序实施管理，有效提高水利工程管理效率，突出管理的针对性。其次，搭建门户网站，建设水利行业的数据资源库，将水利工程技术信息、工程建设项目信息、维修养护记录等数据纳入到资源库中，为管理工作以及管理决策提供参考依据。最后，努力推荐信息化试点，在农村地区构建适应现代农业发展的信息化服务体系，实现网络“村村通”，逐步改变水利工程的传统管理方式，促进严格规范文明管理，让水利工程的整体管理水平实现质的提升。

4 结语

综上所述，在农村发展进程中，水利工程的系统化管理在一定程度上起到促进发展的作用。因此，有关部门需要深刻认识到该项工作的重要性，在水利工程运行与管理中认真发现其中存在的不足，在此基础上针对性做出优化调整，确保管理机制完善、管理手段合理、管理内容全面，如此便可实现当地水资源的优化配置，从根源处提高管理成效，为农村发展提供保障。