纪检监察工作对国有企业经济发展的对策研究

罗春龙 云南省投资控股集团有限公司

国有企业是国民经济发展的重要力量、重要支柱、重要基础，提高国有企业经济效益对于国民经济水平具有重要作用，但近年来，国有企业违规违纪，甚至违法犯罪问题频发，已严重影响国有企业高质量长远发展，甚至威胁到国民经济发展。中央纪委历次全会指出，“要严肃查处国有企业关联交易、设租寻租、靠企吃企、内外勾结侵吞国有资产”等问题，做实以案促改、以案促治。纪检监察部门是国有企业的重要组成部门，开展好监督执纪问责工作对于约束企业自我管理机制，完善企业经营管理模式，实现国有资产保值增值意义重大。

一、纪检监察工作推动国有企业经济发展的意义

随着我国经济社会发展，为防范各种不合规状况，纪检监察工作变得越来越重要。国有企业内部的纪检监察工作能否得到有效落实，决定着企业发展环境的优劣，所以加强纪检监察工作，能够改善企业经营管理的格局，避免腐败问题成为企业发展的绊脚石，促进国有企业廉洁健康发展。同时，纪检监察工作还能够监督各项工作的落实情况，及时发现存在的漏洞和不足，提出相应整改措施，不断净化国有企业文化环境，营造有利于企业发展的氛围，确保制定的各项措施取得实效。

国有企业是国民经济发展的中坚力量，拥有政策、土地和资金等资源优势，经营活动过程中，在工程建设、招投标、贸易、财务资金等方面比较容易出现贪腐行为，通常涉及资金数额巨大。纪检监察工作如果不聚集主责主业，有效解决和避免经营过程中出现的腐败问题，则国有企业中就会长期存在“蛀虫”，因违规违纪违法行为造成企业巨大的经济损失。因此，必须在国有企业内部形成正风肃纪的工作氛围，营造良好的政治生态，使国有企业各项工作都得到坚强的纪律保障，方能扭转企业风气，形成求真务实的工作作风，团结奋进的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

近年来，能源消耗、环境污染等问题日益严重，国有企业在发展过程中，需要处理好企业与外部环境之间的关系，以实现企业绿色健康发展。随着我国对绿色低碳循环发展经济体系倡导力度的不断加大，国有企业在发展过程中必须积极参与节能减排，发展循环经济，关注和重视可持续发展。而通过纪检监察工作能够及时对企业的发展战略和发展方向进行纠偏，确保企业所有生产经营活动时刻都指向“效率最高、效益最大”这一目标，将科学的理念融入企业发展中，革除影响创造经济价值的顽疾固症，进一步提高效率、降低成本、提升效益，增强国有企业核心竞争力。

同时，新时代国有企业纪检监察工作还可以减少部门之间的摩擦，消除分歧，对国有企业内部的各级领导干部实现教育纠偏，使干部、员工在良好氛围中努力工作，化解误会，促进彼此之间协调配合，共同达成目标。新时代国有企业的纪检监察工作还有助于国有企业严明工作作风，对部分投机分子、腐败分子进行坚决打击，依规依纪依法反腐倡廉，使国有企业员工和各级领导干部能切实感受到党纪国法的公平公正，对外树立良好的国有企业形象，从而有利于国有企业的长期发展，有助于国有企业按照透明化、纪律化，努力把自身做强做优做大。

二、纪检监察工作推动国有企业经济发展存在的问题

(一)国有企业纪检监察监督体制机制不完善

现行国有企业领导体制下，国有企业内部纵向监督和横向监督不成体系，上级纪检监察部门站位高、权威足，能查处国有企业中很多腐败问题，但其监督对象多、工作范围广、人员力量有限，而同级纪检监察部门及下级纪检监察部门，由于角色弱势，大多时候需遵照上级的指示和要求开展工作，难免给人缩手缩脚的印象，导致上、中、下三级纪检监察部门无法形成工作合力。另外，在国有企业中本应设置单独的纪检监察部门，但由于部分管理人员思想认识上的偏差，认为纪检监察部门是“后台部门”，不能直接为企业创造经济价值。因此，所安排从事纪检监察工作的人员大部分为兼职，缺乏相应的专业能力，从而导致开展纪检监察工作过程中，纪检监察制度落实不到位，对推动国有企业经济发展监督力度不足，监督作用发挥不到位，监督效果不理想。而对于国有企业经营管理人员的监督，则受到内外部多种因素的干扰，更是难于有效地监督到位，致使国有企业纪检监察工作缺乏权威性。

(二)国有企业纪检监察部门的权责定位模糊

党的十八大以来，中央把管党治党提到了前所未有的高度，纪检监察工作从幕后走到了前台，但国有企业仍存在着对纪检监察工作戴有色眼镜，不够重视纪检监察工作的问题，部分领导干部潜意识里仍然唯钱至上，认为只要把生产经营搞好就行了，其他的一切都应为此让道；部分员工对纪检监察工作也存在偏见，认为自己辛辛苦苦搞经营，千方百计谋赚钱，而纪检监察部门却专门“找茬”，特意“挑刺”，影响了企业“顺利”发展；而部分纪检监察工作人员自身也没找准定位，片面认为纪检监察工作就是党风廉政工作，只要抓好党风廉政工作即可，实际工作中，表现出怕担风险、怕得罪人，对企业存在的经营管理不规范问题，不敢、不愿积极主动开展监督检查工作，工作方法缺乏创新，追责问责力度疲软，使得纪检监察工作流于形式，流于表面，不能从根本上真正为国有企业的经济建设和转型发展服务。

(三)国有企业纪检监察部门执纪问责不到位

国有企业纪检监察部门的主业是推进党风廉政建设和反腐斗败争，纪检监察工作人员处在反腐败斗争第一线，对企业内部存在的问题比较熟悉，能深入洞察本企业需要预防和治理的不正之风，协调所在企业对“症”制定更具针对性的规章制度，便于精准执纪问责。但实际工作中，面对违纪违法案件的隐蔽性和日益复杂的环境，由于一些纪检监察部门工作人员对党纪国法、政策规定的理解和把握不够精准，轻视对财务资产、投融资、招投标、工程建设等业务知识的学习，或者纪检监察人员为了避免和相关领导干部直接冲突，刻意放松对相关人员的执纪问责，从而导致国有企业内部的违纪违法分子得不到相应的处理。另外，办案中存在执纪尺度把握不准、忽左忽右、畸轻畸重、问责不力、问责泛化简单化、问责精准度不高、问责效果不好等问题。

(四)国有企业纪检监察专责监督力量比较薄弱

纪检监察工作是一项专业性较强、职业特点明显的工作，无论是日常监督，还是查办案件，或对违纪违法人员的审查调查及审理，都对纪检监察干部队伍的精神状态、作风养成和专业素养等提出了较高的要求。一支对党忠诚、坚持原则、注重实际、敢于担当的纪检监察队伍是做好纪检监察工作的前提，但当前国有企业纪检监察部门往往被定位为“后台”部门，存在岗位定编少、薪酬等级低的状态，许多企业员工往往更倾向和热衷于经营业务岗位，导致纪检监察干部队伍整体综合素质不高，缺乏应有的专业知识。在人员配置上，越往基层单位，监督检查的事项越多，但纪检监察工作人员却多为兼职，工作中主动履职意识不强，专业知识不足，纪检监察业务培训又开展得不多，执纪问责工作过程往往处于被动应付的状态，缺乏主动作为，不能精准有效用好监督执纪“四种形态”。总体看，国有企业纪检监察部门工作人员的年龄结构、知识储备、政治素养和专业能力，与当前为推进国有企业高质量发展提供纪律保障的要求还存在差距。

三、纪检监察工作推动国有企业经济发展的对策

国有企业中存在的贪腐行为和侵占国有资产行为隐蔽性较强。因此，只有在案件查办中，进一步增强监督执纪问责的专业性、强化对经营管理知识、工程项目建设、招投标、投融资等业务流程的熟悉和了解，才能发现其中“猫腻”。同时努力建设一支纪检监察铁军，通过案件查办、以案促改，实现治标与治本的无缝对接，以此约束和规范员工行为，进而从根本上提升国有企业管理效率和水平，提高企业经营利润和经济效益，保证企业健康廉洁、行稳致远发展。

(一)通过监督，助力企业排除隐患，化解经营风险

监督作为纪检监察部门的基本职责、第一职责，其监督工作的效果，不仅反映在企业作风建设成效上，也反映在企业效益提升上，通过监督不仅能挽回经济损失，还有助于化解经营风险，甚至直接为企业增加收益。监督是纪检监察各项工作的“源头活水”，其主要内容就是围绕企业生产经营业务中心工作开展，如果监督不到位，就会出现无视纪律规矩、自由散漫、消极怠工，甚至利用职权或职务便利谋取私利等问题，导致生产经营目标任务不能保质完成，甚至国有资产非正常损失、流失等，致使企业发展举步维艰、每况愈下、破产清算。因此，国有企业纪检监察部门通过监督企业的发展路线和发展方向，深入了解企业业务流程，紧盯权力运行的关键环节，能够帮助企业在面临选择的时候，做出正确的决策，助力企业排除隐患、服务企业提质增效。

(二)通过监督的再监督，提升企业管理水平，最大化效益

国有企业纪检监察部门的监督与职能部门的监督，曾经很长一段时间出现错位，大包大揽、四面出击，把较多的精力和资源用在了本应由职能部门负责的日常管理和监督上，管了许多不应该管的事，在一定程度上替代了职能部门的监督职责，但这样做并未能彻底解决企业面临的突出问题，监督效果不够理想。因此，国有企业纪检监察部门坚持问题导向，从“问题”切入，建立健全有效发现问题、分析问题、解决问题的工作机制，通过对职能部门履行监督管理职责的再监督，由四面出击向重点突破转变、具体管事向总体管人转变、一线参与向二线监督转变、侧重过程向过程结果并重等转变，促进了职能部门认真履行监督管理职责，保障党规党纪、法律法规和企业规章制度得到有效执行，从而提升国有企业的基础管理水平，实现了企业经济效益和社会责任的共赢。

(三)通过执纪问责，避免国有资产损失，保护企业利益

执纪问责不仅惩治腐败，还能追回涉案资金，挽回直接经济损失，能够最大程度保护国有企业利益。在国有企业中引入问责，对建立、完善现代企业制度，提高管理者的责任感，强化国有企业的全面管理，促使管理更加科学化、规范化、透明化具有积极作用。对违规违纪行为进行问责，可以明确管理者需要改变或改善的经营目标，可以阶段性预警企业面临的问题，避免企业的更大损失。通过问责，能够使国有企业管理者真正扛起责任，不犯或少犯错误，真正实现严管厚爱，切实改变管理者的工作作风，起到不仅重视结果，还重视过程，不仅追求经济效益，还追求社会效益的目的。问责的作用不只是追究责任，更重要的是利用揭露出来的问题，警示、教育党员干部，防患于未然，起到预防作用，同时还可以有针对性地总结经验教训，分析案件发生的深层次原因，提出整改意见和建议，帮助企业从监督和管理上堵塞漏洞，建章立制，加强企业管理，切实保护国有资产，维护国有企业利益。

(四)通过打造纪检监察铁军，提供纪律支持，确保实现经济目标

国有企业要以政治建设为统领，全面履行职责，坚持“打铁必须自身硬”的要求，高标准抓好纪检监察干部队伍自身建设，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。这支队伍要始终把监督职责抓在手上，既懂“党务”，又懂“业务”；既“高得上去”准确领会中央、上级精神，又“低得下来”深刻剖析本企业的情况和症结，主动参与到经济建设中，毫不动摇地坚持为企业中心工作服务，为企业改革发展激发内生活力。同时，加强国有企业纪检监察队伍建设，还要培养纪检监察人员随时学习新知识、增长新本领的能力，“不断提高自身免疫力”，充分发挥国有企业纪检监察部门“国企卫士”的作用，更加卓有成效地辅助国有企业“十四五”任务目标完成、为国有企业更高质量发展提供坚强的纪律保障。

四、结语

综上所述，新时代纪检监察工作对推动国有企业经济发展起着至关重要的作用，虽然现阶段仍难于找到一种比较有效的推动国有企业经济发展的监督方式，且监督过程中仍存在力度不足、监督不到位，执纪尺度把握不准，问责泛化、简单化、问责效果不好等系列问题，但我们仍不能忽视，通过在国有企业中有效凸显纪检监察工作的价值，打造一支敢于斗争、善于斗争、勇于斗争的纪检监察铁军，充分发挥监督执纪问责的作用，定能进一步优化和调整国有经济布局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为新时代国有企业高质量发展保驾护航。