靶向治理行政执法“微腐败”

□ 金建洪 楼婷

随着“大综合一体化”行政执法改革的推进，60%以上高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围。作为浙江省首批“大综合一体化”执法改革试点地区，金华市婺城区综合行政执法事项从原来的488项增加到2117项。

综合行政执法领域权力事项多、涉及范围广、自由裁量权空间大，伴随的廉政风险不断增加，这对基层纪检监察组织开展监督执纪工作提出新挑战。面对挑战，婺城区纪委监委建设全省首个“大综合一体化”行政执法智慧监督平台，初步实现对执法人员、执法过程的动态监测、留痕可溯、实时预警和集成监督，为监督执纪提供了新思路，助推提升监督治理效能。

“目前，应用平台搭建了77个监督模型及135条预警规则，归集了15家单位18个系统11820万余条数据，集成了权力行使主题库、辅助验证主题库、监察对象库等三大数据库，拥有强大的数据基础。”婺城区纪委监委相关负责人介绍，“应用平台以数字监督模型为原点对这些数据进行循环碰撞和比对，实现对大综合行政执法领域权力运行情况的全过程、全天候、全自动精准监督，使得一些平时难以发现的问题得以显现。”

商圈、广场等繁华地段的公共区域是人气最旺的地方，因租用成本费用较低、潜在利润较大，不少单位希望通过辖区综合行政执法中队审批后用于开办展销会、促销节等活动。审批流程合规、经营过程合法，那么，如何发现背后隐匿的问题？

应用平台在“商圈、广场临时占道行政许可”审批模型中，通过对申请人的审批次数、占道时长、占道面积等数据量筛查比对的规则，以及对廉政档案、工商登记、社保缴纳等系统数据的清洗筛查，发现2019年以来申请该区商圈公共区域并通过审批的情况主要集中在6家公司，其中4家的实际控制人为同一人，平台立即将其智能锁定为高危行政执法对象并发出预警。

进一步调查发现，该对象为通过审批获得某广场公共区域长期经营权，存在向辖区综合行政执法人员行贿行为。目前，相关执法中队原中队长被开除党籍、开除公职。

从“群众举报什么监督什么”到实现“抓早抓小、预警预防”，应用平台运行以来，累计产生预警信息1591条，发现问题1633个，问题查实率61.7%，追责问责33人，其中党纪政务立案7人。

婺城区纪委监委在数字赋能智慧监督的同时，在做好监督执纪的“后半篇文章”上下功夫，针对应用平台预警发现问题，发出纪检监察建议书7份，督促并指导区综合行政执法局建立健全接处警办理规范、执法记录仪使用管理规定、执法辅助人员管理办法等17项制度，有效推动该区执法案件处置效率提升47%，群众满意率达99%。

该区纪委监委聚焦基层执法领域存在的突出问题，组织开展基层站所“四检视四整治四提升”专项行动，纠治相关问题455个，追责问责135人，持续放大监督治理效能，推动“大综合一体化”行政执法改革不断深入。