对旅营体制下联合作战政治工作的几点思考

张高翔

联合作战政治工作，要准确把握作战目的，坚持围绕作战任务，坚决维护作战大局，全面融入、主动跟进、联动应对，贯穿联合作战全程，为促进联合制胜提供坚强政治保证。体制编制的调整改革，给联合作战政治工作带来了新变化。加强旅营体制下联合作战政治工作研究，是紧扣旅营体制特点，紧贴联合作战政治工作要求，巩固提高部队战斗力，发挥政治工作服务保证作用的重要课题。

一、旅营体制下联合作战政治工作的变化要求

一是新格局要求新思维。联合作战中合成旅作为基本作战单位，合成营成为基本作战单元，对旅营各级开展政治工作的思路提出了新要求。要有大局思维才能兼顾全局。合成旅营体制下，在编成上具有合成度高、专业兵种多、横面宽、纵深浅等特点，每个合成营也都具备独立遂行单一方向作战任务的能力。旅营各级开展政治工作必须从讲政治的高度出发，树立大局思维，坚持维护大局、兼顾全局、加强团结，确保各个任务方向相互协调、相互配合，聚焦中心目标任务。要有系统思维才能聚合全局。从新的力量编成结构上看，除了主战的合成营以外，其余营作为支援保障要素，各营党委成为各独立模块的“指挥棒”，旅党委作为整合各模块化作战单元的统一领导，联合作战政治工作要从系统全局出发，既要尊重各作战单元的特点优势，更要立足整个作战体系，搞好统筹谋划，保证各要素的相互协调，进一步整合作战力量，发挥出“1+1>2”的效能。要有创新思维才能发展全局。体系对抗是联合作战的基本特征，面对全域多维、快速高效的战场环境，旅营各级联合作战政治工作必须从参战单元实际出发，创新方法手段，在把牢政治方向、维护指挥权威、贯彻决心意图的前提下，突出重点、简便快捷、提高效益，确保战术层级“你打你的，我打我的”灵活机动的原则。

二是新体制要求新机制。联合作战中模块编组的变化，对旅营体制下联合作战政治工作内部逻辑变化和规律提出了新要求。要优化组织体系提高质效。平时政治工作的开展是基于职能部门构建的，在战时要按要素编组。联合作战要求，按联合化组建，聚合各方力量；按模块化集成，优化力量编组；按一体化编配，融入作战行动。政治工作要素纳入首长决心，纳入作战计划，纳入作战全过程。政治工作要素要有力聚合作战力量，有效集成编组模块，有机融入作战行动，发挥聚优释能作用。要改进工作方式适应形势。联合作战政治工作的特点是快捷、精准、高效，这要求联合作战政治工作要创新工作思路，改进工作方式，坚持作战任务牵引，突出工作重点，优化工作流程，方便快捷手段，提高工作效益，实现政治工作由传统的层级式流程向直达式流程转变。要完善运行规则顺畅链路。旅营层级是实现政治工作平战融合的“最后一公里”。旅营还要探索解决联合作战指挥链路与领导管理链路中存在的矛盾困难，实现政治工作与指挥链的完美融合，共同提高政治工作效能。

三是新形势要求新手段。新形势下要求我军打赢具有智能化特征的信息化局部战争。联合作战政治工作必须与时俱进，创新信息化手段，才能融入作战指挥。要实现信息资源数字化。旅营各级要对政治工作要素进行数字化改造，这是政治工作信息化的基础前提。依据作战流程中不同环节政治工作的特点要求，构建政治工作数据库，与作战中军事信息实现互通共享。要实现信息传递网络化。联合作战中，人员动态分散，作战节奏快速，战场意外情况复杂，传统的“面对面”“人员集中”将彻底改变。要以信息网络平台为支撑，最大化发挥战时政治工作的效能；实现联合作战政治工作与作战指挥的“同步”。要实现方式方法信息化。把技术手段纳入联合作战信息化建设，紧跟武器装备的信息化程度，政治工作也要更新思维，利用好先进的信息平台，将传统的政治工作应用于信息化装备平台中。

二、当前旅营体制下联合作战政治工作的主要矛盾

一是“形聚神不聚”，编制上联合与思想不联合的矛盾。改革转型是一场彻底的革命，虽然体现在规模结构和力量编成上，但更重要的是体现在人的思想上。这次改革周期短、节奏快，联合作战政治工作融入指挥链也还在通过不断的演练来发现问题、解决问题。部分人员虽然早就踏入新的编制体制内，但是思想观念和工作方式方法依旧停留在以前，用旧有的经验和以前擅长方式来解决问题。这就导致虽然按作战编成将各要素集成了，但政治工作还是没有从固有模式、传统思维中走出来，仍然用平时政治工作的思维去开展战时政治工作演练，造成联合作战政治工作“形聚而神散”。

二是“平战转换难”，平时静态集中与战时动态分散的矛盾。合成旅在平时还相对集中，在战时除主战单元相对集中外，其余各营在战时会依据相应功能打乱建制，加强配属给各群队各方向的作战力量，虽然理顺了作战指挥关系，但是人员的“组织关系”则会变得异常复杂，各级对人员的领导更加艰难。再加上作战节奏快、人员动态分散、意外情况复杂等因素，使得战时政治工作容易与作战指挥脱节。而在平时就避免了这种现象，这也导致了一部分人习惯了平时的工作“套路”，用平时的方法去解决战时的问题，使得政治工作由平时转向战时要排除固有习惯阻力，因而大大降低了战时政治工作的质效。

三是“相互配合难”，功能结构差异与相互协调的矛盾。合成旅下属的合成营、兵种营和支援保障营等，人员结构、建设模式、组织基础等各方面差异明显。营作为基本的作战单元，在战时要实现模块化互补的能力。这种互补的能力不只是体现在作战能力上，政治工作的能力在战时也要能相互协调配合。营与营之间结构和功能的巨大差异，使得部分模块在战时重新编组时，会出现不协调不适应等情况。体制编制解决了功能模块和作战能力上的互补问题，政治工作解决人员思想观念差异上互补的问题还没跟上。

三、提高旅营体制下联合作战政治工作质效的建议

一是强化融合观念，实现“形”融合向“神”融合。未来作战是体系之间的对抗，任何一个部分出现了短板都可能导致整个战局的崩溃。在联合作战中旅营各级一定要统一官兵思想认识，破除“单独对抗”的思维，强调战斗力不是各方向各模块间的对抗，而是体系之间的综合对抗，打破利益的藩篱，摒弃本位主义，牢固树立联合思想，坚决服从联合作战大局，自觉做到主动联合、维护联合，把联合制胜作为战斗力发挥的主要方式，不断增强联合的积极性和主动性。政治工作也必须积极适应这种战斗力生成模式的转变，确保在诸兵种之间及其内部能够互联互通、相互借鉴，不断提高政治工作效能的发挥。

二是完善制度机制，实现体制编制融合向运行机制融合。联合作战强调灵活机动、非对称自主作战，强调信息主导、联合制胜，强调你打你的、我打我的。在这个原则下，政治工作组织指挥必须与作战信息链、指挥链深度融合，以作战信息流牵引政治工作，使政治工作组织指挥与联合作战指挥行动相协调一致。这就要求旅营各级在联合作战政治工作中，主动将政工要素融入指挥控制层面，将“心战”与“兵战”行动结合，将“物质”与“精神”力量融合，协调发挥作用，避免两条线路单独执行。

三是树立结果导向，实现席位融合向效能融合。

联合作战政治工作质效必须以服务和保障战斗力为标准。政治工作融入指挥链，不仅体现在政工要素席位融入指挥链，最根本的要求是实现政治工作发挥服务保障战斗力的作用。旅营各级要坚持从实战需求出发，紧盯主要作战对手制定针对性措施，针对敌情精心构设本级联合作战政治工作预案，进行联合作战政治工作实案化演练，以联合作战政治工作贡献战斗力为基点，来评价本级的联合作战政治工作成效。