服务区“一区一特色”创建思考

文/图 贵州省交通运输综合行政执法监督局 朱骋

截至2021年，贵州省高速公路通车里程突破8000公里，较2010年的1500公里增长了5倍有余，通车总里程和综合密度均跃升至全国前列，现有开通运营的高速公路服务区161对、停车区115对。对于一个“地无三尺平”的高原多山省份来说，这是难能可贵的成绩。

以往高速公路服务区的规划设计单位往往忽略了与自然环境的融合，导致服务区建成以后只能基于路段的流量需求开展经营，难以实现真正的“引车上路”。周边自然环境是每个服务区发掘自身特色的富矿，也是“引车上路”的关键，需要在高速公路及其服务区建设初期就纳入规划。同时，路衍经济也不仅是近年来公路交通行业的热词，更是一条实现服务区“一区一特色”的可行路径。其丰富的经营业态，将给高速公路服务区提供多元化的发展可能。

“引车上路”从规划开始

根据《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》(JTG D80—2006)的规定，高速公路交通工程及沿线设施规划布局的选址规范大多侧重于一般因素，主要有规范推荐值、国内外经验借鉴、车辆加油需求、人的生理需要和行车安全要求五点。尽管该规范中已经明确还有“自然环境”的因素，但在以前，怎么与自然环境融合，以及如何从运营的角度反推，建设一座融入自然环境的服务区，大多数规划设计单位都没有思考过。所以，服务区建成后只能基于路段流量需求开展运营，难以真正达到“引车上路”的目的。

要实现“引车上路”，一方面可以在高速公路的路线设计上下功夫。例如在条件允许的情况下，挖掘重要桥梁、特色村落、重点景区等优质资源，将这些地点作为高速公路途经的关键节点，并配套规划服务区选点。另一方面，可以在设计服务区时摆脱传统服务区、功能区的约束，按照旅游接待大厅、展厅、博物馆、商业综合体、主题景区等模式，深度挖掘其周边AAAAA级景点、重要城市、特色村落等具有属地文化、特色代表的人文属性标志，明确主题与定位，使服务区设计从整体布局、综合楼外形、室内装饰等方面与主题相辉映、契合。

《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》(JTG D80)规定：服务区、停车区的建设规模应根据公路设计交通量、交通组成、自然环境、用地条件等因素确定。

具体而言，停车场、餐饮机可按预测的10年交通量设计，且平均间距不宜大于50公里至60公里。目前，服务区具体存在三个问题。一是服务区和停车区功能竞合分散客源的情况。建议仅在停车区设置停车场、公共厕所和长凳，给用路者提供最低限度的服务，合理区分服务区和停车区的功能，非必要不增加停车区的功能，且平均间距设置为15公里至25公里。二是一、二类服务区及停车区的分级标准缺乏预测流量等关键数据的支撑。建议增加预测路段断面流量当量。三是与有关部门街接性不足导致服务区开通后功能不足，例如加油站的缺失。建议加大部门间的协调对接力度，提前形成工作机制。

服务区上的路衍经济

近年来，“路衍经济”成为了热词，服务区也是其中重要的环节之一。各地都在积极探索服务区“+物流”“+旅游”“+体育”等形式，各有特色。但总体看来，能够真正起到刺激“路衍经济”发展，产生经济效益的服务区少之又少。

服务区路衍经济三大难题

运营期改造难度大 例如“高速公路+明星桥旅”的配套打造，往往依托于服务区。但在建设期投入大量资金开展建设施工的投资回报比难以平衡，对选址新征用地等的难度明显提升。贵州杭瑞高速北盘江大桥是当前世界第一高桥，桥梁的选址往往是两山之间最短距离，这类地形往往都是高山峻岭，找一块满足建设服务区的用地何其艰难？更不要谈林地、保护地、加减速车道距离等因素。

所匹配的政策制度不完善 大多数服务区土地性质均为划拨用地，在后期经营过程中面临很多问题，例如证照办理、土地确权、补交土地出让金等。

营销策划跟不上 我国基建实力很强，交通队伍更是其中的“生力军”，但谈到运营、营销策划，大多都是门外汉。很多好项目投入大量资金建成以后，仍然依靠路段车流量“坐收渔利”,达不到“引车上路”的目标，路衍经济的优势也未能发挥出来。

面对上述问题，可以着重在制度层面下功夫，推动形成刺激路衍经济的配套制度体系。积极向属地政府争取一些刺激高速公路路衍经济发展的配套性制度措施，例如在不改变高速公路划拨用地性质下，与高速公路密切相关产业的特许经营权，例如仓储物流、交通能源、交旅融合、汽车销售及维修、闲置土地的开发利用等。

从两个角度出发建立制度

以用户需求为导向编制了《贵州省高速公路服务区服务规范》，对已开通运营的服务区，按照基础业态数量、提供服务的“高、中、低”水平及拓展服务项目等划分。小吃、商铺等流转较快的业态合同周期不宜过长。充分结合路段通车实际流量，逐步拓展经营业态。

同时，还从经营单位管理手册的角度编制了《贵州省高速公路服务区管理规范》，将开通运营、安全管理、环保管理、应急管理、信息管理、便民管理、资产管理、团队建设、企业文化等内容写入其中。目前，部分省级层面的配套制度正由贵州省政府发展研究中心、社科院等机构开展研究，拟以贵州省人民政府的名义出台配套制度措施。

近年来，随着服务区文明创建工作的深入开展，服务区专业化、精细化制度日趋完善，普通的服务区管理工作也慢慢走上正轨。但这类服务区的管理模式需要区别于传统的服务区。因为较一般服务区而言，这类服务区更加侧重于经营能力。如果把服务区当作商品来看待，“产品、价格、渠道、宣传”四个营销基础要素缺一不可，不只是简单打打广告、搞搞促销，营销此类学科的内容非常庞杂、专业，所以需要专业的团队参与，并且企业要注重这类人才的培育。

天空之桥服务区试点

天空之桥服务区

夜幕下的天空之桥服务区

天空之桥服务区位于平塘至罗甸高速k249处，总用地面积9.508万平方米，总建筑面积11998平方米，主要由综合楼、悬崖酒店、停车场、房车露营地、儿童乐园、半山步道、天文观景台等几个部分构成。是以近观平塘特大桥为主题打造的集休闲、娱乐、科普等多功能为一体的贵州首个旅游目的地型服务区，在建设之初就划定了该片区域的服务区发展方向，被交通运输部列为交通强国贵州省唯一一个交旅融合发展的示范服务区项目。依托天空之桥——平塘特大桥，天空之桥服务区将自身打造成了一座独具特色的桥梁主题公园服务区，一座以最佳观景点和桥梁科普研学体验地为主的桥旅融合主题服务区，链接天眼景区，辐射平塘周边景区。结合“中国天眼”和贵州公路文化，天空之桥服务区整体建筑围绕“星际时空”理念设计，除了配有常规服务区应有的停车、加油、餐饮服务以外，还加入了文创商品、酒店休闲、悬崖民宿、特色购物、观景打卡、房车露营、越野赛事等新旅游活动业态。

平塘特大桥

作为一座自带IP的目的型服务区，高速公路断面流量不是天空之桥服务区考虑的第一要素。未来，天空之桥服务区在现有设施的基础上将不再过多投入建设资金，而将在注重服务配套提升的基础上，着重发展旅游产品的策划和知名度推广。

加大与省文化和旅游部门的深度融合

充分结合贵州名片——中国天眼、荔波小七孔等旅游区的景区客源优势，将贵州新名片的天空之桥与之融合，推出贵州南线--科普景观夏令营旅游线路。

塑造天空之桥服务区主题文化品牌

围绕世界第一高墩天空之桥，营造主题故事，推出多个方面的旅游产品，例如天空之桥6时的云雾景观、20时的桥梁灯光秀、最佳拍摄点及上桥体验和在服务区露营夜、桥梁博物馆等。

拓展服务区的经营服务项目

除已具备的客房酒店，还可依山就势，采用木质结构临山搭建民宿和露营地，积极拓展服务区夜间烧烤、桥梁模型搭建体验业态，在“五一”“十一”等重大节假日策划音乐节、山地汽车节等吸引游玩人员的活动，同时做好新媒体平台的推广应用，邀请知名主播、网络大V、知名户外运动博主等围绕服务区策划专项宣传内容，提升服务区知名度。

做好旅游投诉接待

制定好峰值客流疏散预案，一旦车流、客流在节假日出现暴增情况，要及时启动预案，利用高速公路LED屏幕、从贵阳至平塘大桥沿线服务区户外广播、贵州交通广播等及时发布预警信息，提醒游玩乘客分流至小七孔、平塘天眼、红崖天书等景区。同时，注意关注服务区现场聚集人群的紧张情绪，及时疏导和干预，开展员工服务能力培训，提高员工应急反应处理能力。