“三化”创新赋能结算突破——江苏高速“金融级”结算管理体系探索

文/图 江苏交通控股有限公司 徐海北 方芳 龚婷

“识局” 数字时代 赋能转型

2022年，交通运输部正式印发了《公路“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》将“推进行业治理能力全面提升”作为“十四五”时期的八项重点工作之一，并首次提出了“数字高速”概念。

作为交通大省，江苏联网高速公路通车里程达5017公里，收费站433个，服务区112对，交通枢纽94个，跨江大桥10座，路网密度位居全国前列。全国“一张网”运营后，路网管理、协调、服务的要求和难度大大提高。通过对“人、车、路”三个方面的数字化升级改造，构建“云、网、边”的新基座，以及在“建、管、控”实现融合后，江苏联网高速公路的通行效率和管理水平均有一定程度的提升。

但随着高速公路收费数据总量和种类日益增多，公众对收费结算的透明性、精准性及高效性提出了更高的要求。江苏联网高速现行的结算管理体系正面临收费业务持续创新和治理水平提升的挑战，结算服务需不断向标准化、数字化、集团化发展才能始终保持领先地位，江苏联网高速结算管理体系改革已势在必行。

“探局” 厘清思路 精准对标

多年来，江苏联网高速结算管理体系既是“后方”，也是“前线”——它一直伴随并推动着ETC收费系统全国联网、营改增收费政策改革、苏鲁省界站撤站试点、全国撤站“1号工程”等国家级项目落地，与时俱进，不断成长，保障着前方收费运营的稳定。全国“一张网”后，江苏高速公路联网营运管理中心（以下简称“江苏高网”）逐步完善了“省站直连-路段审核-中心监管”三级结算管理体系，健全了“1+3+N”的收费管理制度体系，固化了常态化数据审核流程，结合内控管理，进一步完善了风险管控机制，堵牢了通行费漏收风险。但江苏高速结算管理体系根植于传统业务框架建设而来，面对结算数字化、“自由流”通行等新形势，江苏高网提出“数字时代的定位如何”“创新突破点在哪里”“如何更好地提供‘无感’服务”等一系列“思考题”，最终答案指向学习金融行业成熟先进经验——探索高速公路“金融级”结算管理体系升级之路由此起步。

结算数字化、“自由流”通行等新形势给收费结算带来全新挑战。

金融行业是货币结算领域的“专家”，“金融级”结算管理体系探索即汲取金融行业规范标准与数字化成熟经验，同时又能立足高速公路运营特点，借他山之石以“攻玉”，形成符合实际的管理建设方案，全面提升高速公路结算管理、治理能力。江苏作为全国第一个尝试引入金融理念探索结算管理体系的省份，选取金融行业中翘楚作为对标企业。这些标杆企业的结算业务流程高度统一，实现结算业务全域标准化、全流程数字化，清、结算能力强。同时，依托账户分层管理，凭借灵活的账户体系打通各条业务线，实现服务动态管理。由此可见，在现有结算管理体系中纳入金融属性，符合业务发展趋势，吸纳标杆企业在标准化、数字化及集团化的先进管理经验，将助力江苏高速结算管理水平和服务水平大幅提升。

“破局” “三化”齐头并进 创新突破

要落实结算管理体系的“标准化、数字化、集团化”非一日之功，为了践行“面向未来、固本拓新”的战略变革理念，江苏高网按照“健全组织、完善体系、分层负责、全面推进、重点突破、不断完善”的总体思路，以金融行业为范本，从优化管理举措、流程机制、技术底座等方面分别设计相应建设方案，坚持整体推进与分步实施相结合，按照逐步调整、不断完善的方法，有序推进结算管理体系各项建设工作。

重塑标准化业务流程 做好结算风险防控

分析现有高速公路结算流程中的控制节点，规范可在前端完成的业务流程，多维度、全方位对现有控制节点查漏补缺，降低结算后台的业务累积压力，结合数字化手段打造“恒稳定、强监管、自修正”的“金融级”结算管理体系流程，完善制度管理保障体系，将制度管理范围覆盖结算管理体系的前、中、后端，业务管理渗透到业务操作细则层级，明晰岗位权责，压实管理责任，实现闭环管控，贯彻好ISO9001质量管理体系中过程管理的要求。同时，打造服务于各级用户的报表体系，实现管理分级、视线聚焦。报表体系拟采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，以考核指标为管理抓手明确报表体系优化方向，解决好“看什么、怎么看、给谁看”的管理问题，促进流程标准化管理。通过流程标准化改造，实现对现有流程的清理与重塑，不断精炼业务流程，强化过程管控与校验，细化完善考核指标，让工作环节更精简、工作效率更高效、风险防控能力更强大。

优化数字化管控手段 提高风险预警能力

在流程优化与再造后，通过数字可视化手段，将业务流程固化到收费结算系统中。对不同的运营角色进行流程指导、工作辅助、管控及指标考核，直观地描述工作流程及业务流程中涉及的步骤和人员，让管理者及时、准确监控业务处理状态，展示风险预警信息，实现优化后的收费结算业务流程全面数字化管控。在数据与技术支持完备的条件下，通过数字化手段实现管理效能提升，加强技术与业务间的耦合，实现数字化对业务运行的赋能。

流程数字化，可更直观地描述工作流程步骤；可视化手段，更及时准确地反馈、监控业务处理状态。

使用自动化工具“R P A 机器人”实现降本增效。“RPA机器人”作为一种新兴“数字劳动力”，可以替代或辅助人工完成规则明确的重复性劳动，能够快速灵活部署，及时响应业务需求，大幅提升业务流程效率，同时降低人工操作的错误风险，极大提高路网收费结算的效率。在“RPA机器人”与收费流程结合之后，不仅可以轻松捕捉用户流程操作数据，还可形成数据分析可视化“端到端”流程地图，为路网管理层提供及时的“一站式”决策支持，更加形象地标识营运管理的关键指标、监测运营情况及异常关键指标预警等信息。

打通集团化业务通道 提升数据运营效能

从组织架构上看，一方面，以江苏高网为核心，向外部输出各类结算管理规范或要求，无缝串联类金融结算体系中各参与方，疏通结算业务堵点。打通数据通道，让关键数据与信息更加透明，实现流通与反哺，进一步消除管理壁垒，加强结算流程的业务协同与数据联动。另一方面，通过岗位调整等人才流通手段，加强结算与技术研发、财务管理、收费稽查、客户服务等业务部门间的人员交流，加深业务之间的联系，以构建高效人才管理体系为落脚点，持续为类金融结算体系造血输能。

从运营架构上看，随着数字化运营水平的持续提高，江苏高网将以精益管理、内外协同为目标，持续强化数据优势，进一步发挥数据效能。

赋能智慧运营指挥中心 提供路网收费结算的实时动态地图，除收费结算外，为技术运维、稽查追逃、客户服务等提供数据支持与可视化驾驶舱，实现业务管理上的协同，为路网营运及收费结算提供一站式作业与服务。

形成集团化知识管理库 建立共享知识体系，形成标杆管理规范与治理示范，不断推动集团规范标准化建设。通过积累迭代，不断扩充知识体系，向全行业乃至全国输出。

打造数字应用创新中心 依托大数据、AI等技术，紧密结合高速收费运营变化，孵化结算“数字化”创新应用，实现数据赋能业务。

“成局” 金融赋能 流费一致

在结算管理实现“标准化、数字化、集团化”的基础上，江苏高网将进一步深入探索“金融级”结算管理模式——“订单式”管理机制，即以车牌作为账户载体，将通行交易订单化，通过通行介质ID、车牌数据、牌识数据、车辆通行交易码等多维度数据，关联通行流、收费流、资金流，建立“一车牌，一账户；一通行，一订单”的账户体系。

通过构建账户体系，可以提供更高品质的结算服务。对于公众用户，在通行订单中可清晰地查看通行路径信息、计费明细、支付结果以及退费到账信息等，给予公众“可信、可靠、便捷”的用户体验。对于路方业主，通过通行流、收费流、资金流的交叉校验体系，可查询到每一笔通行交易的收费、拆分情况，以及资金划拨明细，业主可以清晰、便捷地掌握通行费收费结算情况。对于路网管理单位，通过订单即可掌控车辆通行全部情况，针对通行、计费、收费、结算等环节，进行运营分析、风险预警、绩效考核等，打造收费结算业务新主线，形成收费结算管理新风向，树立高速公路收费结算服务新标杆。

“十四五”期间，我国将全面进入数字经济时代。江苏高网力争在未来三年完成“金融级”结算管理体系建设的部署与实施，通过“三化”赋能，以更透明、更高效、更精确的全链路“无感”结算服务，助力江苏高速公众服务水平的高质量发展，切实提高社会公众“快速畅行和品质服务”满意度，为江苏“数智高速”的蓬勃发展贡献力量。