“两山”理念发源地森林生态产品价值实现效率*

孔凡斌 王 宁 徐彩瑶

(1.浙江农林大学生态文明研究院/浙江省重点培育智库——浙江省乡村振兴研究院 杭州 311300； 2.浙江农林大学经济管理学院 杭州 311300)

2021年4月，国家发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》明确指出“建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径”。生态产品是指自然生态系统产生的产品和服务(陆小成，2022)，包括供给类服务、调节类服务和文化服务类产品(于贵瑞等， 2022)，其中的固碳释氧、水源涵养、土壤保持和气候调节等调节类生态产品直接关联人类福祉和经济社会系统的方方面面。具体而言，固碳释氧服务与林业应对气候变化及林业生产和产业发展高度关联，水源涵养与森林培育及可持续经营紧密相关，土壤保持影响森林土壤长期生产力和林产品产出潜能，气候调节关乎包括林业生产和人类生态福祉的各个方面。生态产品供给是连接自然生态系统和经济社会系统的桥梁和纽带，森林生态产品是全面推进乡村振兴和建设共同富裕乡村进程中最重要和最具潜力的生产要素。生态产品作为生产要素，其价值实现程度的高低需要通过要素转化效率来衡量，生态产品价值实现就是生态产品使用价值转化为交换价值的过程(沈满洪，2016)，其经济学本质就是生态系统生产总值(GEP)到国内生产总值(GDP)的转化过程，生态产品价值实现效率即是指GEP向GDP转化的效率，是科学评价和不断优化生态产品价值实现机制的重要依据。

当前，有关森林生态产品价值实现效率的研究尚处于起步探索阶段，包括森林生态产品在内的生态产品价值实现机制更多地停留在定性描述、一般性的政策解读和实践案例的归纳总结，仅有的定量研究尚局限于GDP与GEP的简单比例，缺乏经济学意义上的森林生态产品价值实现效率以及基于效率测算的路径优化的研究探索。此前，相似的研究主要集中于自然资源利用的生态效率研究。“生态效率”概念最早由Schaltegger等(1990)提出(张林波等， 2021) ，并经历修正和完善(靳诚等， 2021； 张丽佳等， 2021)。生态效率的基础理论(WBCSD，1996)、测度方法(张丽佳，2021； OECD，1998； Chenetal.， 2020； 胡美娟等， 2020)及其应用研究(谷平华等， 2017； 龙亮军等， 2017； 杜慧彬等， 2019)仍然方兴未艾(Wangetal.， 2022)，为开展区域森林生态产品价值实现效率研究提供了重要理论和方法借鉴。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志来到安吉县余村考察时提出“绿水青山就是金山银山”发展理念(简称“两山”理念)。浙江省作为“两山”理念的发源地和率先实践地以及国家高质量发展建设共同富裕示范区，建立森林生态产品价值实现机制是率先实践“两山”理念的重要探索。科学评价浙江省的森林生态产品价值实现效率，用以衡量“两山”理念实践成效及设计优化实现路径，具有典型示范意义。鉴于此，以浙江省为研究对象，以森林生态产品价值实现效率为切入点，探索区域生态产品价值实现效率及其变化特征，以期为全国探索生态产品价值实现路径的优化策略提供科学依据。

1 研究区概况

浙江省(118°01′—123°10′E，27°02′—31°11′N)地处中国东南沿海，地理情况复杂，因其地形多以山地丘陵为主，故有“七山一水二分田”之称。全年光照充足，降水量丰沛，年均降水量1 100～2 000 mm，土壤类型有红壤、水稻土、滨海盐土等多种类型。其优越的自然条件十分适合森林生长。全省现有林地面积660.2万 hm2，森林面积607.53万 hm2，森林覆盖率约为61.15%，包括针叶林，针阔混交林，常绿阔叶林，落叶阔叶林，常绿、落叶阔叶树混交林，竹林，经济林和山地矮林灌丛这8个主要森林类型，丰富的森林资源为高质量发展建设共同富裕示范区奠定了坚实的物质基础。

2017年，作为“两山”理念发源地的浙江省被国家列为生态产品价值实现机制试点省份，率先开展生态产品价值实现机制构建工作。建立森林生态产品价值实现机制是浙江先行试点的重要内容。以浙江省作为研究对象，量化分析森林生态产品价值实现效率及其变化规律，提出路径优化对策，进而为全国探索森林生态产品价值实现机制及“两山”转化路径提供借鉴，意义重大。

2 研究方法

2.1 数据来源

本文统计数据主要来源于2000—2020年的《中国林业统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《浙江省统计年鉴》、《浙江省自然资源与环境统计年鉴》以及各地市的《统计年鉴》、浙江省林业局等机构，测算GEP的遥感数据来自中国科学院资源环境科学与数据中心、国家青藏高原科学数据中心、国家气象数据中心、地理空间数据云、国家地球系统科学数据中心、土壤数据来自于联合国粮农组织(FAO)和维也纳国际应用系统研究所(IIASA)构建的世界土壤数据库(HWSD)中的中国土壤数据集(1∶100万)。其中，由于2000—2020年间的土地利用数据只有2000、2005、2010、2013、2015、2017和2020年的，故本文以这7年的数据为基础展开分析。

2.2 模型设置

2.2.1 Super-SBM模型 本研究将每个地市视为一个决策单元(DMU)。在建立无导向Super-SBM模型的基础上，利用DEA-solver pro 5.0软件测算了2000—2020年浙江各地市生态产品价值实现效率。借鉴已有相关研究(孙艺璇等, 2021; 徐伟, 2021)，Super-SBM模型具体公式为：

(1)

(2)

(3)

2.2.2 超效率SBM-Malmquist指数模型 利用Super-SBM模型可以有效地对各地市森林生态产品价值实现效率的截面数据进行评价，鉴于生态产品价值实现是一个动态的过程，决策单元的外部环境会随时间的变化而变化因此继续对森林生态产品全要素生产率(TFP)进行测度。经过多年的探索和发展，TFP的测算模型十分多样，但Malmquist指数的应用最为广泛。因此本研究借助DEAP2.1软件，借鉴已有相关研究，利用Malmquist指数测算全要素生产率TFP来分析森林生态产品价值实现效率的动态变化情况，具体模型如(4)式所示(李俊杰等， 2021)：

M(xt+1,yt+1;xt,yt) =

(4)

进一步，在规模报酬不变的假设下，Malmquist指数可分解为技术效率变化指数(EFFCH)和技术进步指数(TECH)。

(5)

(6)

TFP=M(xt+1,yt+1;xt,yt) = EFFCH × TECH。

(7)

规模报酬可变时，技术效率变化指数进一步可分解为纯技术效率指数(PECH)和规模效率指数(SECH)。PECH是在规模收益可变(VRS)状态下求出的技术效率变化，SECH是由规模收益不变(CRS)下的技术效率变化除以规模收益可变(VRS)下的技术效率变化计算公式(徐伟等， 2021)分别为：

(8)

(9)

由公式(7)、(8)、(9)可得：

M(xt+1,yt+1;xt,yt) = Pech × Sech × Techch。

(10)

2.3 投入产出指标构建

基于科学性、全面性和可操作性等原则，投入指标选取GEP(亿元)、林业固定资产投资完成额(亿元)以及林业产业从业人数(万人)。GEP核算参考已有相关研究方法(欧阳志云等， 1999)，由物质产品价值、调节服务价值以及文化服务价值的总和来表示。通过InVEST模型并借助地理信息系统(GIS)技术核算出实物量及其分布特征，根据《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范 陆域生态系统》计算价值量。由于没有直接的林业从业人数数据，故采用间接计算的方式得到，即各地市的林业从业人数等于各地市林业产业总产值占农林牧渔总产值比重再乘以农林牧渔从业总人数而得到。林业经济的增长主要反映在林业总产值的增长上，林业总产值由林业第一、二、三产业产值加总得出，因此产出指标选取浙江省林业第一、第二、第三产业产值作为产出。因此，构建森林生态产品价值实现效率投入产出指标共12项，指标体系如表1所示(Wangetal.， 2022)。

表1 森林生态产品价值实现效率投入产出指标体系及方法Tab.1 Input-output index system and method of forest ecological product value realization efficiency

3 结果与分析

3.1 浙江省森林生态产品价值(GEP)变化特征

浙江省森林生态产品价值计算结果如表2所示，2020年浙江省森林生态产品价值为9 737.17亿元，约为2020年浙江省林业总产值的1.94倍。其中，调节服务价值最高，为7 263.23亿元，占总价值的74.6%。文化服务价值为2 348.34亿元，占总价值的24.12%，物质产品价值125.60亿元，占总价值的1.29%。7种生态产品按照价值量依次排序为： 固碳释氧价值>土壤保持价值>文化服务价值>营养累积价值>物质产品价值>空气净化价值>水源涵养价值，各生态产品价值所占比重已在表2列出。其中，固碳释氧、土壤保持、文化服务等三项产品价值所占比重最大，总占比为95.56%(Wangetal.， 2022)。

表2 2020年浙江省森林生态产品价值Tab.2 The value of forest ecological products in Zhejiang Province in 2020

表3结果显示，2000—2020年间，除2015—2018年森林生态产品价值出现下降外，20年间浙江省森林生态产品价值呈现波动上升的趋势，由2000年的6 711.24亿元增长到2020年的9 737.17亿元，增幅为45.09%，其中峰值出现在2013～2015年。物质产品价值、调节类产品价值和文化服务价值均呈现上升趋势。分项来看，除调节类产品中的净化空气外，均呈现上升趋势，而净化空气价值呈现递减趋势，文化服务价值由2000年的13.84亿元增加至2020年的2 348.34亿元(Wangetal.， 2022)。

表3 2000—2020年浙江省森林生态产品价值量Tab.3 The value of forest ecological products in Zhejiang Province from 2000 to 2020 100 million RMB

3.2 2000—2020年浙江省林业产值变化特征

3.2.1 浙江省林业产值总量和结构变化趋势 图1显示，从总量看，20年间，浙江省林业总产值由2000年的535.70亿元增长到2020年的5 016.76亿元，从结构看，浙江省林业第一、二、三产业产值均呈现增长趋势，林业一、二、三产业产值绝对量分别增长了909.23亿元、2 368.93亿元、1 202.9亿元。

表4显示，20年间，第二产业在浙江省林业产值中占主导地位，所占比重处于第一位，虽呈现波动态势，但整体稳定在半数份额以上。第一产业产值所占比重逐年减少，第三产业产值所占比重缓慢上升，发展势头较好，到2018年林业第三产业产值比重超过林业第一产业而排在第二位，林业第一、二、三产业产值比重从33.23∶53.57∶13.2变为21.67∶52.94∶25.39， 产业结构实现了从“二、一、三”格局向“二、三、一”格局的转变(李亚云，2017)。从变化情况看，2000年之后，浙江省林业第一产业产值增速逐渐放缓，第二产业产值不断增长，其产值大于林业一、三产业产值之和，林业第二产业的快速发展对浙江省林业发展贡献突出，林业第三产业整体呈现增长态势，产值在2018年超过林业第一产业，林业第三产业产值比重快速上升得益于乡村旅游与森林康养业等新业态的蓬勃发展。

图1 2000—2020年浙江省林业产业产值变化趋势Fig.1 Variation trend of output value of forestry industry in Zhejiang Province from 2000 to 2020

表4 浙江省林业三次产业产值及其比重构成Tab.4 Output value and proportion of the first, second, and third industries of forestry in Zhejiang Province

3.2.2 浙江省林业总产值与森林生态产品价值动态变化关系 根据2000—2020年浙江省林业总产值与森林生态产品价值的数据，绘出增长趋势如图2所显示，森林生态产品价值与林业总产值变化趋势均呈现出波动但增长的态势。其中，2013—2015年林业总产值增长趋势放缓甚至略有下降，这一区间内森林生态产品价值增长趋势也出现停滞，2015—2018年林业产业产值恢复增长，但是森林生态产品价值在2015—2018年间却出现下降，表3显示该时间段森林生态调节类产品价值出现大幅度下降，构成森林生态产品价值下降的主要原因。

图2 浙江省林业总产值与森林生态产品价值增长关系Fig.2 Relationship between the output value of forestry industry and the value growth of forest ecological products in Zhejiang Province

3.3 浙江省森林生态产品价值实现效率时序和区域变化特征

3.3.1 基于无导向的Super-SBM模型的森林生态产品价值实现效率变化特征 利用DEA-solver pro 5.0软件对2000—2020年浙江11个地市森林生态产品价值实现效率进行测度，结果如表5所示。从整体情况来看，浙江省森林生态产品价值实现效率较高，11个地市表现为嘉兴>湖州>台州>金华>宁波>绍兴>丽水>舟山>衢州>温州>杭州。在11个地市之中，除杭州和温州外，森林生态产品价值实现效率均达到有效层面，整体情况较好。森林生态产品价值实现效率最高的是嘉兴市，为5.56，效率最低的是杭州市，为0.52，这说明浙江省森林生态产品价值实现效率的区域差异较大。进一步从表5可以发现，杭州森林生态产品价值实现效率虽然最低，但是随时间变化呈现迅速上升趋势，温州也呈现连年递增的态势。即从2015年起，温州的森林生态产品实现效率就已经达到了1，达到了有效层面。因此，浙江省森林生态产品价值实现效率整体上呈现稳中向好态势(Wangetal.， 2022)。

表5 2000—2020年浙江省各地市森林生态产品价值实现效率均值排序Tab.5 Ranking of the mean value realization efficiency of forest ecological products in cities in Zhejiang Province from 2000 to 2020

3.3.2 基于全要素生产率的森林生态产品价值实现效率变化特征 全要素生产率是一个动态的衡量标准，因此从时间和空间两个维度对2000—2020年浙江省森林生态产品实现效率进行测度，测算结果如表6、7所示。从整体上看，浙江省2000—2020年森林生态产品全要素生产率均值为1.04，在2000—2010年间整体呈现迅速增长态势，从0.006增长至1.419，但从2010年开始快速下降，呈现波动态势，2020年降至0.703，森林生态产品全要素生产率出现大幅度的下降。从指数构成来看，2000—2020年的技术效率均值为1.016，技术进步率为1.024，2000—2020年技术进步指数波动较大，年度变化不稳定，与全要素增长率呈现同步波动趋势，而技术效率变动指数 、纯技术效率变动指数和规模效率变动指数变化都不大(Wangetal.， 2022)。

表6 2000—2020浙江省森林生态产品全要素生产率及其分解指数Tab.6 Total factor productivity and its decomposition index of forest ecological products in Zhejiang Province from 2000 to 2020

从整体上来看，11个地市间技术效率、技术进步指数、纯技术效率和规模效率的差距均较小，森林生态产品全要素生产率的变化与技术进步指数的重合程度较高。分地市看，2000—2020年间，浙江省5个地市的林业全要素生产率超过1，占比达45.5%，其中丽水全要素生产率最高，杭州次之，年平均增长率也达到3.1%，绍兴全要素生产率最低，呈现年平均28.8%的下降趋势，温州、嘉兴、湖州、绍兴、衢州、台州等6个地市也出现颓势，森林生态产品全要素生产率分别呈现年平均11.4%、25.7%、24.2%、28.8%、9.1%、20.4%的下降趋势(Wangetal.， 2022)。

表7 2000—2020年浙江省11个地市森林生态产品价值实现效率及其分解指数Tab.7 Value realization efficiency and decomposition index of forest ecological products in 11 cities in Zhejiang Province from 2000 to 2020

3.3.3 森林生态产品价值实现效率的投入产出松弛率 表8的计算结果表明，整体上看，浙江省每年都有部分地市处于无效率的状态，说明这些地市在森林生态产品价值实现方面存在不同程度的效率损失，出现了投入冗余和产出不足的情况。具体而言，除杭州和温州外，其他9个地市森林生态产品实现效率已经达到了生产前沿面，生产资源配置效率达到了有效水平。此外，杭州第二林业产业产值出现2.33%的不足，多项投入指标呈现一定的冗余。温州林业从业人员过剩15.87%，林业第二产业产值短缺14.23%。单从产量来看，嘉兴和湖州虽然排名靠前，但期望产出与最优值仍有一定差距(Wangetal.， 2022)。

表8 浙江省各地市森林生态产品价值实现效率的年均投入产出松弛率Tab.8 Average annual input-output slack rate of forest ecological product value realization efficiency in various cities in Zhejiang Province

4 结论与启示

本文构建森林生态产品价值实现效率投入产出指标体系，基于2000—2020年浙江省相关数据，运用Super-SBM模型、Malmquist指数，结合InVEST模型和ArcGIS软件工具，量化分析浙江省森林生态产品价值实现效率及其时空变化特征，得到如下结论和启示。

第一，浙江省森林生态产品价值呈现波动上升趋势，2020年森林生态产品价值达9 737.17亿元。固碳释氧、土壤保持、文化服务是浙江省主要的森林生态产品，说明浙江省森林生态系统在固碳释氧和保持土壤方面发挥着重要作用。文化服务价值高达2 348.34亿元，与浙江省拥有多个全国森林旅游示范市、示范县和19个国家5A级景区的现状相互吻合，也与森林面积逐年增加、森林生态产品供给能力不断提高有着密切的关系。浙江省森林生态服务产品价值为林业总产值的1.94倍，意味着浙江省森林生态产品价值水平高于全国平均1.73倍的水平，也说明浙江省在率先建设“生态省”和高质量建设生态文明先行示范区方面取得了巨大成效。

第二，浙江省林业总产值呈现持续增长趋势，2020年林业总产值增长至5 016.76亿元，20年间林业产业得到了快速发展。期间，林业第一产业产值增速逐渐放缓，林业第二产业成为浙江省林业的绝对优势产业，林业第三产业产值占比快速增长，所占产业产值比重不断增加，全省林业产业结构实现了“二、三、一”格局的转化。这充分说明浙江省在全面建设生态文明先行示范区过程中，始终重视依托森林生态资源优势大力发展特色林业产业，创新森林生态产业化发展模式，不断拓展“两山”转化通道，使得全省林业经济发展取得了历史性成就，为高质量发展建设共同富裕示范区奠定了坚实基础。

第三，浙江省森林生态产品价值实现效率整体较高，这说明浙江省以“两山”理念为指引，在积极探索“两山”转化有效模式和体制机制改革方面取得了显著成效。与此同时，浙江省11个地市间森林生态产品价值实现效率存在较大差异，但是实现效率均呈现递增状态，部分无效率状态的地市也逐渐向生产前沿面逼近，这说明浙江省11个地市森林生态资源配置效率不断提高，生态产品价值实现效率趋势不断向好。效率最高的嘉兴市以“画境水乡，森林嘉兴”为建设理念，全面推进林业产业发展，其高的森林生态产品价值实现效率也说明森林投入产出结构较好，资源得到了充分有效利用。杭州市的效率虽然最低，但其森林覆盖率位于全国省会城市的首位，依托森林资源优势，杭州正在做大做强花卉苗木、木本油料、竹业等特色林业产业，还在不断壮大森林康养、绿色生态休闲等新业态。可以预见，未来杭州市的森林生态产品价值实现效率必将得到明显提升。

第四，浙江省森林生态产品全要素生产率呈现波动增长态势，且各地市森林生态产品全要素生产率波动趋势与技术进步指数变动的重合程度较高，且多个地市森林生态产品全要素生产率均低于1。杭州和宁波技术效率指数大于1，而技术进步指数小于1，表明这两个市林业技术效率提升是改变森林生态产品价值实现效率的主要原因，但是林业技术进步尚未体现出正向作用。为了提高森林生态产品价值实现效率，迫切需要建立相应的林业技术服务体系，加大新科技产品的推广应用力度，通过技术进步提升森林生态产品价值实现效率。

第五，浙江省各地市森林生态产品价值实现效率损失的主要原因是投入过量和产出不足，且不同地市效率损失的具体原因不同。为此，各地市要根据实际情况，进一步理清森林生态产品实现效率不足的具体原因，重点从创新森林生态产业化经营模式、促进森林生态产品价值增值、推进森林生态产品供需精准对接、推进森林生态资源权益交易、健全森林生态保护补偿机制、健全保障机制以及建立推进机制等主要方面，因地制宜地制定具体政策措施，不断优化生产要素的投入结构，进一步提高森林生态资源配置效率和生态产品价值实现效率，为全国探索森林资源富集地区森林生态产品价值实现机制提供示范样板。