曲靖市城乡融合发展度评价研究

子林波，高瑞阳

(曲靖师范学院 文化旅游学院，云南 曲靖 655011)

引 言

城乡融合发展主要是指城乡一体化发展。随着我国社会经济发展不平衡的问题凸显，特别是在80年代末期，城乡之间的差距较大，各类社会矛盾出现，城乡融合思想逐渐受到重视。2019年中共中央国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出“三步走”的战略部署，对城乡融合发展提供了指导意见。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的奋斗目标。而城乡融合发展是实现这一目标的基本要求。目前我国许多学者从城乡一体化的理论与经验总结做了研究，如贺艳华等对空间组织理论进行了探索。[1]也有何如海等针对城乡融合具体问题的研究，通过“经济”“社会”“人民生活质量”来构建指标进行分析。[2]还有城乡一体化水平评价的指标构建研究，比如时方艳对城乡融合发展评价指标体系构建进行研究。[3]而研究区域集中在全国或者省级、市级区域，如薛金礼对河南省城乡融合发展进行评价研究，丁磊等对武威市城乡融合发展进行评价研究。[4][5]而针对云南高原山区城乡融合发展的研究还较少。城乡系统是在政治、经济、文化、空间、生态环境等多个因素的相互作用下形成的一个复杂系统。要定量分析城乡融合程度，需要综合影响整个城乡系统的关键因子和形成一套较完整的评价指标，并能按照时间段提取出各因子的值，才能反映出城乡融合发展的动态变化情况。[6]

曲靖市在全面建成小康社会阶段取得决定性成就的基础上，需要逐步缩小城乡之间的差距，以城带乡加强“麒沾马”一体化中心城市和各县市城市的辐射能力。本文根据城乡一体化发展的内涵构建对应的指标体系，运用主成分分析法分析评价曲靖市城乡融合度，根据结果分析提出建议，为曲靖市城乡融合发展提供借鉴。

一、综合评价指标体系及数据来源

(一)评价指标选取原则及数据来源

按照选择全面科学客观、数据可获取、定性指标定量化等指标选取的原则，根据“五位一体”总体布局的指导思想和部分学者对城乡发展融合度评价的研究基础上，根据曲靖的发展特点进行选择。数据来源于历年人口城镇化发展现状简析，曲靖市国民经济和社会发展统计公报，《云南省统计年鉴》、曲靖市统计信息网[7][8][9]。

(二)评价指标选择

根据评价目标和指标选取原则，并参照部分学者选取的城乡融合度评价指标，针对曲靖市构建“经济融合”“社会融合”“人口融合”“生态融合”“文化融合”“空间融合”6个目标层构建评价体系，选取18个具体评价指标(见表1)。经济层是反映曲靖市整体的经济发展状况及城乡经济直接的关联度，选取了人均GDP反映总体经济水平；城乡居民可支配收入比和城乡社会消费品零售额比反映城镇和农村居民的财产拥有和经济情况；农林牧渔业中间消耗额指生产过程中所消耗的物质产品和劳务价值，反映的是农业现代化水平、第一产业占比反映经济结构状况。社会层选取城镇化率、平均开放床位数、卫生技术人员、城乡就业人员比来反映人民生活水平；人口层选择乡村人口占比、城市人口密度两个指标；生态层选取城市污水处理率、城乡用电量比、一般工业固体废物综合利用率作为具体测度；文化层选择人均文化娱乐教育服务消费支出比、教育投入占比两个具体测度；空间层选择城乡居民私人汽车拥有量、城区面积占比、公路密度三个具体指标。

(三)曲靖市城乡融合发展度测算

1.方法选择。本文选择主成分分析法(Principal Component Analysis，PCA)测算城乡发展融合度。计算步骤是运用SPSS 22对数据进行适宜性检验，再根据输出的初始特征值、累计方差贡献率和成分得分系数矩阵计算权重值，最后根据评价模型计算每年的综合得分，进行结果分析。

2.数据标准化。由于选取的评价指标单位各不相同，指标数据量之间差异较大，为减少计算中的误差，增强数据的真实性和科学性，对原始数据进行标准化处理，指标存在正负项，本文采用极差法标准化数据。

(1)

表1 曲靖市城乡融合发展水平评价指标体系及权重

公示中xi表示第i各指标的值，xmin表示第i各指标中的最小值，xmax表示第i各指标中的最大值。

3.检验及计算结果。运用SPSS 22对标准化后的数据进行适应性检验，判断数据是否适用于主成分分析。经KMO和Bartlett球形度检验，输出结果KMO检验统计值为0.8，大于标准值0.7见表2，适用于主成分分析法。计算后得到总方差解释见表3和成分得分系数矩阵见表4。从表3中得出前3个因子累计方差贡献率为88.662%、4.602%、2.599%，提取的累计贡献率为95.863%，说明提取出的三个成分足够反映出整个指标体系的基本情况。根据初始特征值和累计贡献率得到的3个成分得分，根据得分计算得到每个指标的权重，最后计算得到曲靖市城乡融合度时序变化图见图1。

表2 KMO 和巴特利特球形度检验

表3 总方差解释

表4 成分得分系数矩阵及权重

二、曲靖市城乡融合度评价

由表4得知，人均GDP、城镇化率、城市人口密度、城乡居民私人汽车拥有量得分较高，说明这几项指标在评价曲靖市城乡融合发展中占主要地位。从图1可以看出2001～2019年曲靖市城乡融合度呈现逐渐上升趋势，2001～2011年融合度综合得分为负值，融合度增长缓慢，自2012年起城乡融合度提升速度较快，并呈现阶段上升趋势，2012年至2016年为一个阶段，2017年后为一个阶段。

从各评价指标来看，曲靖市经济、社会、人口、生态、文化、空间城乡一体化发展态势稳步增长，经济方面人均GDP提升比较明显，到2019年达到4.27万元，同时人均可支配收入的增长速度农村比城市快2.1个百分点，城乡居民的经济水平差距在逐步缩小，城乡居民生活质量不断提升。

社会层面城镇化率不断提升，2019年城镇化率为49.64%，分别比2005年、2010年和2018年上升了22.64、14.14和1.19个百分点，增速减慢。反映医疗条件的卫生技术人员和床位数在逐渐增长，城乡就业人员比在降低，说明城乡社会融合度也得到提升。

人口融合层面，自2009年至2019年城镇人口增加104.23万人，农村人口减少68.16万人，总人口增加36.07万人。另外城市人口密度不断增加，同时人口分布呈现出中心城区人口集聚多、边远村镇集聚少的特征。

生态融合层面，2001年至2019年污水处理率从64.9%提高到97.15%，一般工业固体废物综合利用率从37.15%提高到46.57%。说明水资源保护较好，工业污染得到较大改善。

文化融合方面，教育支出2019年高达124.75亿元，年均增长率起伏较大，2017年增长率达到25.3%，年均增长率约为9%。人均文化娱乐教育服务消费支出持续增长，年均增长率约为15.36%，全市的文化需求持续提升。

空间融合方面，新修建公路在2012年、2016年、2018年，三年修建公路均超过1000公里，到2019 年达到31912.8公里；私人汽车量呈匀速增长，2019年达到72.35万辆；城区面积2019年扩展到285.55平方公里，建成区面积为228.69平方公里，城区面积得到扩展，带动郊区发展较好。

图1 曲靖市城乡融合度时序变化图

三、结论与建议

(一)结论

本文从经济、社会、人口、生态、文化、空间6个方面构建评价体系，运用主成分分析法计算曲靖市的城乡融合度得分，研究表明，2001年至2019年的评价得分整体呈上升趋势，从2001年的-0.56增长到2019年的0.99，发展情况总体良好，城乡二元化逐渐向城乡一体化发展。

(二)建议意见

1.加强农业现代化建设，形成规模化生产。首先要坚持农民主体、调整农业产业结构，调动农民积极性、主动性、创造性。从经济结构上来看，农业生产值所占份额在减少，同时受地域影响，传统农业地区难以融入城镇化发展和完全融入市场经济，需要从市场和交通方面考虑加强农产品生产输出。其次在现行土地三权分置下，土地实际流通度还较低，需要加强政策的宣传及探索合理的土地流通规范，把农村闲置资源利用起来。

2.加强农村基础设施建设，提高公共服务的共享。(1)加强公共文化设施建设，如建立多功能的文化活动场所、文化站，并开展农业科学技术宣讲、农产品供求信息公布、组织文化活动等。(2)加强村镇卫生医疗机构建设，向中心村提供医疗设施或以流动站的方式定期为村庄提供服务。(3)合理布局和完善教育设施，以一体化为目标扩大幼儿园、小学的服务范围，使更多的学生享受到优质的教育资源，提升教育质量。(4)加强农村环境治理，分区域设置垃圾收集点，按期组织村庄清理，通过美丽乡村建设，提升村民的幸福感。

3.注重绿色发展，着力建设美丽村镇。(1)坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化土地的用途管控，严守基本农田保护边界、城镇开发空间管控边界。(2)提高资源利用效率，研究构建固体废弃物等废旧物资、农林剩余物的循环利用体系。加强农业现代化建设，减少农、林、牧、渔业中间消耗。(3)加强工业用水、生活用水管理，强化工业用水源头监管和循环利用，实施全民节水行动，建立水资源刚性约束制度。(4)加强生活垃圾、生活污水的有效处理，控制化肥农药使用，进行土壤污染治理。