基于城市信息模型CIM的招商地图管理系统研究

文｜奥格科技股份有限公司 江青龙

1.引言

招商引资是扩大投资、促进经济社会持续发展的重要抓手，是转换发展动能、调整产业结构的重要举措，也是推进城市高质量发展的必然要求。如何利用新型的信息技术，辅助政府部门做好招商引资工作，成为各地竞相研究的重要工作。当前主流的招商应用系统，重点关注商引资项目从招前评估、项目落地以及招后监管的全流程管理，并整合产业知识图谱、产业发展趋势以及本地产业经济等数据，实现精准招商[1-3]。针对主动策划项目，配合商业用地精准供给的招商地图管理系统的相关研究相对偏少。与此同时，全国各城市正在大力开展城市信息模型（City Information Modelling，简称 CIM）平台的建设，建立数字孪生城市的中枢底座，以此来支撑数字政府及智慧城市建设[4,5]。本文重点从项目生成策划、精准供地的角度，利用城市信息模型（CIM）等新兴技术手段，研究设计招商地图管理系统，作为城市招商引资系统的补充完善，促进城市的招商水平和质量的提升。

2.技术研究

2.1 建设目标

以城市信息模型（CIM）基础平台为支撑，融入国土空间规划、土地利用现状、地价、产业等多元数据，形成城市招商管理一张图，依托项目前期生成策划协调工作机制，建立招商地图管理系统。着力转变传统招商工作方式，从“项目等土地”变为“土地等项目”；从被动服务，到主动公开；提前主动谋划，为项目落地加速，进一步优化城市营商环境，提升政府行政办事效率。

2.2 技术架构

系统研发采用主流J2EE 技术架构；采用B/S 分层结构设计；通过企业服务总线ESB 技术实现对服务注册、发布的集成与灵活管理；涉及多系统互连、空间数据的交换共享，采用消息中间件实现对消息的智能路由和传输。

设施层：采用混合云的模式支撑系统运行。本系统建设过程中公有云用于部署互联网招商门户，政务云用于部署招商管理系统，私有云主要是参与对接的各业务部门业务系统。系统建设过程中采用全栈式国产环境，从芯片、服务器、操作系统、数据库、中间件均为国产信创产品。

数据层：基于招商地图管理系统的应用需求，组织相关数据，包括基础地理信息、空间规划、专题数据，以及业务审批数据。

平台层：基于城市信息模型（CIM）基础平台，依托三维可视化引擎、流程引擎、规则库、知识库、模拟仿真等平台能力，支撑应用系统建设。

应用层：为招商地图管理系统，主要包括统一招商门户、招商地图管理、项目策划生成、辅助选址、运维管理等功能模块。

用户层：主要是公众用户、自然资源局、招商局等局委办，以及各区管委会等用户。

3.设计与实现

3.1 数据目录设计

图1 系统架构图

城市招商地图数据资源是招商地图管理系统的核心，决定着应用系统的建设深度和应用的广度。在本系统的设计过程中，根据国家、行业相关标准和规范，建设城市招商管理应用数据中心，统一采用2000国家大地坐标系。包括基础地理信息数据库、空间规划成果数据库、专题数据库、业务审批数据库。

基础地理信息数据库涵盖政务电子地图、可量测实景影像、数字高程模型、实景三维；空间规划成果数据库涵盖国土空间总体规划、控制性详细规划、各类专项规划、产业规划数据；专题数据库包括人口专题、房价专题、法人专题、地价专题等；业务审批数据库包括集成各部门项目审批过程数据，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的项目审批过程数据，并与空间信息相关联（详细目录清单如表1）。

表1 数据目录清单

3.2 业务流程设计

为提升招商项目的后续审批效率，在前期开展策划生成工作，流程主要是由招商、自然资源和相关行业部门牵头发起，同时征求多个部门意见，统筹项目建设的需求、空间和功能三要素，在招商项目进入立项阶段前就能明确项目的投资规模、预选址位置、建设用地指标等条件，推进招商项目可快速落地实施，优化营商环境。

策划类项目分三大类，包括划拨类用地项目、一般经营性用地项目和工业用地项目。以工业用地项目生成为例，包含项目储备、项目预审两个阶段；各区政府、管委会主动发起项目，匹配用地资源，并征求经信、自然资源、林业、生态环境、轨道交通、招商、交通等部门意见，最终各区政府、管委会汇总意见，完成项目策划(详细工作流程如图2)。

图2 工业用地项目生成流程图

3.3 系统功能设计

基于城市信息模型CIM 的招商地图管理系统包括统一招商门户、招商地图管理系统、项目策划生成系统、辅助项目选址系统、运维管理系统五大子系统。

3.3.1 统一招商门户

面向公众用户，提供一个与政府部门交流互动的网上窗口。系统主要功能包括招商政策、新闻资讯、招商互动、公众版招商地图展示、产业地图展示等。

3.3.2 招商地图管理子系统

主要是面向发改、自然资源、生态环境、住建等涉及工程建设项目审批的部门，提供招商地图综合展示应用服务，将空间规划成果等数据进行脱密等处理后，在政务网环境发布服务使用，进行一张图的查看和分析等。系统主要功能包括图层管理、数据查询、多屏对比、矢量数据加载、信息联动共享、招商项目定位、招商项目信息查看、VR 看地、统计分析以及合规性检测等。

3.3.3 项目生成系策划子系统

主要是面向招商、自然资源、生态环境和发改等涉及项目策划生成的部门，按照以国土空间规划一张蓝图为基础，统筹协调各相关部门提出意见和要求。系统主要功能包括项目库管理、项目合规性审查、项目协调、流程跟踪、成果共享、项目全生命周期管理、用地清单管理等。

3.3.4 辅助项目选址子系统

综合考虑影响建设项目的各种因素，建立评估因子库和模型库。通过叠加基础地理信息数据、专题数据、经济社会数据、业务审批数据以及各类专项规划数据，对模型库中的各评估因子根据设置的规则进行科学分析评价，自动生成多候选地块的对比方案，然后结合项目拟选址范围内及周边的自然和社会环境条件、有利或者制约因素，通过综合分析确定最佳候选方案，生成选址报告，以此实现招商项目选址的辅助决策。系统主要功能包括选址因子配置、选址模型配置、选址分析评估、选址方案生成等。

图3 储备地块详情

3.3.5 运维管理子系统

面向运维管理人员，提供数据资源统一管理运维，为综合数据资源提供统一的基础管理服务。系统主要功能包括用户权限管理、服务管理、资源目录管理、专题应用管理、定制工作流引擎、搜索索引管理等。

4.关键技术与思路

4.1 多源数据与CIM 高效融合技术

多源数据融合及高效展示，一直是当前地图特别是三维展示的重难点。基于LOD 高效组织与轻量化渲染技术，利用多种数据处理算法、空间索引技术、数据动态加载及多级缓存等方法，解决多模式、实时可视化分析中网络环境下大规模精细三维城市场景数据组织高效的管理与动态调度难题，有效提高三维数据调度性能，实现无缓存的高速加载调用。

4.2 基于图像编解码技术的三维云渲染服务

通过对目前重量级可视化应用的在浏览器上访问的用户体验进行调研，无论是基于插件还是WebGL 技术实现，面对大场景三维应用均会出现渲染卡顿，需要高配置的客户机才能支撑三维场景正常运行，因此研究将渲染工作放在云端进行的方法，即将复杂的重量级可视化应用放在云端高性能服务器集群中进行渲染计算，借助通信技术、传输技术、虚拟化技术、远程协议技术、GPU 渲染技术、图像编解码技术，在云端渲染重量级可视化应用内容，将渲染后的内容基于图像编码技术编码，在云端将编码后的内容传输给客户端进行解码，客户机不需要进行其它复杂的运算操作即可享受工作站级的高性能渲染体验。

4.3 柔性工作流引擎

因涉及大量流程自定义需求，系统建设过程中自研柔性工作流引擎，支持高度可视化定制和监控功能，提供在线流程设计以及在线流程监控工具，实现所见即所得定制能力，大大提升开发和工作效率，同时支持国际BPMN2 规范，保证流程的灵活性和规范性。纵向无限级流程设计应付各种复杂多流程审批场景，满足项目策划生成的项目级、阶段级和事项级三级流程应用需要，同时提供丰富及灵活的节点配置及权限配置，简单轻度开发，即可实现复杂流程审批功能，最大程度节约重复开发人力成本。

4.4 智能表单技术

系统建设过程涉及中自研智能表单设计器，实现拖拽式操作、所见即所得的UI，具有易用、低编码、高度可定制化的特点，业务人员无需了解软件开发技术，可根据业务需要创建、修改、发布表单，即时生效。对于存量的物理表，通过配置主题和模板，批量生成智能表单，极大地提高工作效率。同时支持表单可视化定制和表单引擎动态编译，实现应用内表单热修改、热部署，提供在线表单设计，同时支持多终端适配、多主题切换。

4.5 数据保密脱敏

系统建设涉及到基础地理信息、三维模型以及规划相关数据。通过多种手段实现数据保密及使用。一是基于保密脱敏规则对部分数据进行脱敏处理；二是在政务外网和互联网门户上，对数据分类分级开放使用；三是采用云渲染的方式，从用户终端发出指令，在服务器端根据收到的指令执行对应的渲染任务，然后再将渲染结果画面传送回用户终端进行显示，在保密的同时提升展现效率。

5.总结

招商地图管理系统是传统招商管理系统的一个重要补充，该系统通过整合基础地理信息、空间规划、专题数据及审批数据资源，创新项目策划生成流程，变被动服务为主动服务，提供统一招商门户、招商地图管理、辅助选址、项目生成策划等子系统，便于公众及时获取招商信息，以及政府各部门的快捷沟通协调，提升招商效率与质量，为政府和企业决策提供全方位信息化支撑。