数字经济背景下运营商数字化转型问题及策略研究

朱诗悦

（东华理工大学 经济管理学院， 江西 南昌 330013）

一、引言

1996 年，DonTapscott 在《数字经济：智力互联时代的希望与风险》一文中提出数字经济的概念。1998 年，美国商务部发布了《新兴的数字经济》报告，由此数字经济的提法正式成型。经过25 年的发展，电信市场变革，从云网融合到算力网络，全球运营商都在积极探索数字化转型道路。在疫情和5G 两个变量的驱动下，运营商大力发展云化和虚拟化业务，数字化业务的收入占比增长迅速。2016 年，中国在G20 杭州峰会上首次将“数字经济”列为G20 创新增长蓝图中的一项重要议题。2017 年，中国在政府工作报告中首次提出数字经济，中国数字经济发展指数在2020 年4 季度达到了161.1，在三年中增长了逾60%，中国数字化转型进入白热化阶段。

在数字化转型的时代背景下，运营商身处“网络强国、数字中国”建设的战略基点，已经迎来了第三次大风口：第一次大风口是移动通信，实现了人类沟通和交互的自由。第二次大风口是移动互联网，运营商麾下产品用户数远不及同类产品，比如和飞信、翼信、139 邮箱、12580以及和包支付等。第三次大风口数字化转型，以5G 网络为核心的新一轮技术革命和产业链升级加速兴起，运营商必须紧抓数字化转型战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，以业务为导向，聚焦行业痛点，梳理关键传统通信业务与新兴互联网业务流程，提升数字化能力，为市场一线赋能，推动数字经济和实体经济深度融合，加速国有企业数字化、网络化、智能化转型升级。

二、基于SW O T 模型的运营商数字化转型现状

(一)优势分析(Strengths)

国家针对国有企业数字化转型出台了多项支持政策。2020 年8 月，国务院国资委印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中强调要“加快数字化发展”。这为中国运营商数字化转型带来了机遇。运营商拥有比其他行业更全面的用户数据，在协调各方优质资源、打破信息壁垒以及创新链资源整合上具有天然优势。同时作为国有企业，可以充分发挥财政资金的杠杆作用，为运营商数字化转型提供强有力的资金保障。

(二)劣势分析(W eaknesses)

随着云化、虚拟化的发展，运营商核心网、数据网、无线网等网管集中在省会城市，5G 核心网集中在大区，部分地市保有传输网干线网管，技术人员需求减少。由于设备厂商的“贴身化”服务，网络技术的核心、细节，都被设备厂商把持，大部分运营商网络技术人员主要精力在第三方管理以及风险自查。中国移动2018 年、2019 年、2020年、2021 年的员工数分别为45.92 万、45.62 万、45.43万、43.69 万，人数呈直线下降趋势。如下表所示，2021 年中国移动30 岁以下员工6.8 万，占员工总数的15%；30岁到50 岁员工35.3 万人，占员工总数79%。以某地市移动公司技术线条为例，公司整体人员缺编率高达17.3%，网络运维人员占公司人数27.3%，其中：本科及以上学历占比为59%，硕士研究生占比为9%，员工平均年龄为38岁。企业缺乏技术人才及行业新生力量。

2021 年中国移动员工年龄构成情况表

(三)机会分析(O pportunities)

运营商响应国家号召，大力推动新基建，业务规模向5G 迁移。同时，受疫情影响，5G 用户数及用户上网时长激增，2021 年，中国移动5G 套餐客户数1.51 亿户，年增长1.1 亿户；中国电信5G 套餐客户数1.3 亿户，年增长1.1亿户。运营商以5G 大发展为契机，顺应内外部环境的变化与要求，依托5G 新应用、新权益加快拉动用户价值增长，发挥各自在网络能力、云网融合、生态合作方面的优势，积极推进5G 业务融入千行百业，布局探索数字化转型发展方向，从数据的传输者转型为数据的采集、聚合与赋能者。

(四)威胁分析(Threats)

疫情背景下，2020-2021 年运营商连续两年实现营运收入与净利润双增长，但在5G 发展过程中，中国老龄化问题加剧，用户增长遇到壁垒，使得运营商传统业务市场趋于饱和，在与互联网公司抱团竞争之后，运营商子公司转型不断拓展互联网业务，与新兴互联网公司存在竞争关系。运营商企业规模庞大，拥有海量用户数据，必须有相对严格的管理制度来进行风险管控，传统机制约束了运营商组织创新，不利于数字化转型，而新兴互联网公司创新能力强，以用户需求为核心，产品快速迭代，在用户数据价值挖掘上比运营商具有优势。

三、运营商数字化转型存在的主要问题

(一)顶层设计不足，传统IT 系统难以维护

国有企业普遍封闭经营，大都存在多个信息系统，且各个业务信息系统是相互独立的，存在不少信息孤岛。运营商IT 系统架构老旧，多是分部门、分领域的烟囱式部署，通过多年的系统解耦，又逐渐形成了新的应用烟囱，跨域融合存在新的困难。主要存在三个问题，一是顶层设计不足，新型应用烟囱，全网视角缺乏，难以形成合力，一线操作复杂。二是系统壁垒严重，系统互通困难，能力难以沉淀，功能复用率低，运营维护复杂。三是业务上线复杂，能力扩展性差，业务解耦不全，关联风险较多，上线周期较长。

(二)数字化转型人才短缺

运营商现有人员队伍结构，数字化人才储备，核心能力等不足以满足运营商数字化转型的需求。运营商KPI指标导向，唯业绩论，技术人员缺乏有效激励机制，数字化转型无法形成合力，且国有企业薪酬在同行业中较低，在岗位体系、绩效考核和激励机制上不如民营企业灵活，造成核心技术员工流失率高，外部专家招聘困难。因受到传统用人机制的制约，未建立数字人才的培养和赋能体系，企业外部知识获取渠道短缺，内部知识沉淀和共建共享不足，无法对员工开展创新进行赋能，只强调人才的贡献，而忽视了其自身发展的需要，难以快速有效地推进与完成数字化转型相关的工作。

(三)传统业务增长乏力，发展面临管道化

2021 年，第七次全国人口普查数据全国总人口为13.4 亿人，三大运营商移动电话用户累计16.4 亿户。运营商的传统业务发展空间已趋近饱和。中国移动2020 年通信服务收入3582 亿元，占比营运收入91.9%；2021 年通信服务收入3932 亿元，占比营运收入88.6%。运营商收入主要依赖固定通信业务和流量业务。个人市场，受到OTT 业务的冲击，运营商传统短彩信业务及电话语音业务量直线下降，移动数据业务有所增长，但是未对运营商带来数据流量的附加价值，运营商净利润不及互联网公司；政企市场，虽然使用运营商的基础网络服务，却将高附加值的专网需求自行解决或者外包给更加专业的设备供应商和技术提供商，运营商“被管道化”的趋势越发明显。

(四)5G+A B C D E 新技术迭代革新，网络信息安全面临威胁

运营商网络规模及用户规模庞大，网络分布复杂，网络安全威胁更加分散。5G+ABCDE(人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算)的技术革新，使得网络攻击也在迭代升级，网络安全事件在数量和规模上都在迅速增长，计算机网络的安全隐患越加凸显。网络安全防护难度升级，安全能力难于协同，计算机本身存在的漏洞、外部病毒黑客的攻击，或是网络管理存在的问题，都会引起数字化转型进程堵塞，当前数字化业务方面的网络安全运维和相关标准还有较大的差距。

四、运营商数字化转型的建议

(一)深入推进智能运营，加快智慧中台建设

要秉持开放融合的原则，对内服务治理，对外服务开放，实现“功能支撑向能力运营”、“被动支撑向主动服务”两个转变，多方协同构建数字生态共同体。加强总体设计，以智慧中台架构转型为基础，建设数据中台，优化整合信息系统，打通信息孤岛和数据壁垒，释放数据价值。全面支撑公司业务转型、运营转型、人才转型和管理转型，删除了冗余的平台，将其核心流程自动化，面向内外部客户突出应用价值，打破烟囱式建设的惯性依赖，将中台建设嵌入到现有的生产环节中，在开发新应用、建设新系统时，做好顶层设计，优化整合信息系统，打通“信息孤岛”和“数据壁垒”，提高中台能力复用率，释放数据价值，主动沉淀新的中台能力。

(二)人力管理体系优化，加强数字化人才培养

运营商应当加快构建数字化转型人才队伍，一是要梳理数字化转型关键岗位和能力需求，优化薪酬制度，吸引外部专业人才，并邀请行业专家在企业进行技术指导与交流，增加人才总量，优化人才结构。二是搭建内部自研体系，提供数字化人才交流互动平台，建立和培养高素质内训师队伍，通过线上线下培训，为自有人员知识赋能，有效盘活存量人才资源。三是构建人才画像，开展关键岗位人员数字化转型能力测评，针对不同层级的数字化人才，制定不同阶段的学习地图和能力培养计划，系统沉淀企业自有人才库。四是形成数字化人才绩效考核及激励计划，对科研贡献突出、工作成绩突出的员工给予一定的精神和物质奖励，激发全员创新活力。五是与高校联合建立数字化转型实训基地，为企业提供技术支持、创新支持，并为企业转型发展提供人才储备。

(三)加大力度开放平台生态，构建5G 产业体系

运营商的传统通信服务业务在互联网时代属于“管道”角色，运营商作为国有企业，不可避免地需要承担5G新基建的主力军，但运营商应打破管道思维，在做好底层基础建设的同时，参与到5G 应用产业链中，探索新的商业模式。以物联网为核心,进行5G 产业链上下游拓展,通过5G 网络切片技术将网络能力开放给各行各业，服务灵活编排，提高敏捷开发能力，全方位支撑应用创新、支持生态体系建设，为行业客户根据业务需求定制化网络切片服务，将“卖流量”的管道模式转变为“卖网络能力”的平台模式。吸引更多的合作伙伴，达到合作共赢的生态体系建设，不断探索多样化的商业模式，共同寻找增长收入的途径。打造“云、管、边、端、业”一体化服务能力，实现5G赋能千行百业的理想，为全行业数字化转型赋能。

(四)构建应用数据安全主动防御体系

网络信息安全是企业数字化转型的基础和前提，运营商急需建立纵深安全防御体系，筑牢网络“防火墙”。一是实现关键设备设施信息、数据安全防护的自主可控，部署DDoS 防护，对互联网暴露面开展安全技术渗透，定期开展互联网漏洞扫描，提升安全防护水平。二是利用技术手段强化运营商网络安全管理与防护能力，部署SSL 证书，有效防止数据在传输过程中遭到窃取或是篡改，进而提升网络安全综合的防护水平。三是推动网络和数据安全标准规范，加强安全人员队伍建设和全员安全保密教育培训等网络安全防护和保密管理解决对策, 创造良好的数字化转型环境。在长期迭代的过程中，做好数字化战略规划。

五、结语

本文应用SWOT 模型对运营商数字化转型进行了分析，认为运营商数字化转型从外部政企及个人市场需求，以及内部机制改革、人才培养等方面，都具有较强大的驱动力。运营商数字化转型必须扬长避短，一是在做好传统IT 支撑手段升级改造的同时，应当利用信息手段，释放用户数据价值，实现精准营销。二是从创新人才、安全人才、运营人才三个方面，加强企业自身人才储备，加大研发力度，掌握核心技术，发挥人才最大效用。三是促进企业内外部互连，协同搭建5G 全产业链，深度挖掘5G 垂直行业痛点，形成数字化新业务，对外提升客户服务敏捷性。四是做好网络信息安全顶层设计，保护网络数据安全和用户隐私数据，确保运营商数字化转型平稳推进。