R C E P 背景下中国汽车零部件产业发展对策研究——基于中国与日本的比较

焦 明

（黑龙江大学， 黑龙江 哈尔滨 150080）

一、引言

在新冠肺炎疫情与贸易保护主义盛行导致的全球经济低速发展的背景下，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式于2022 年1 月1 日生效。RCEP 的达成维护了自由贸易，将对区域经济发展贡献力量。此外，RCEP 整合了成员国之间已有的自贸协定，并且在中日两个大国之间首次建立了自贸协定关系，这将为中日贸易发展注入新的活力。

中国已经成为全球第一大汽车生产国、新车消费国以及重要的汽车零部件出口国，而日本汽车产业发展水平很高，是全球重要的整车及零部件出口国。但中国相比于日本，在汽车零部件产业上存在着逆差大以及附加值低处于产业链低端的问题。中国国内汽车企业正处于进军国际市场的关键时期，因此结合中日汽车零部件产业现状与RCEP 对汽车产业的降税安排，提出RCEP 背景下中国汽车零部件产业发展的对策具有重要现实意义。

关于汽车零部件贸易的研究主要分为两个方向：一方面是关于中日汽车零部件贸易现状的分析，刘运芹(2021)等通过对现状的分析发现中国汽车零部件呈现出口规模总体增加、增长率呈现下降、出口产品结构以低附加值产品为主和出口企业以外资为主的特点。刘伟(2021) 认为中国汽车零部件企业具有自主创新能力不足、研发能力薄弱等问题。另一方面是关于中日汽车零部件贸易的竞争性与互补性的研究。杨瑾(2016)通过计算贸易互补性指数发现中日汽车零部件贸易互补度逐年升高，认为中国应大规模发展中日汽车零部件贸易。李兴杜(2013)从宏观层面和产业角度为中国汽车零部件产业提出了建议。通过梳理文献，发现已有文献关于RCEP 降税对中日汽车零部件产业的影响以及RCEP 生效后国内企业该如何应对的分析比较少，因此本文通过产业内贸易指数以及贸易互补性指数分析中日汽车零部件产业现状，针对RCEP 生效这一背景，对国内产业发展提出建议。

二、中日汽车零部件贸易概况

(一)贸易现状

日本是中国汽车零部件的第二大进口国和第二大出口国，如图1 所示，2001-2020 年中日汽车零部件贸易规模呈现波动上升趋势，由10.66 亿美元增加到88.16 亿美元，扩大了约8 倍，2001-2011 年双边贸易额迅速上升，2011-2015 年受中日关系紧张的影响，双边汽车零部件贸易规模有所下降，2015-2018 年继续上升，2018 年之后受中美贸易摩擦以及新冠肺炎疫情影响贸易额进一步缩减。2001-2020 年，中国对日本的汽车零部件进口额和出口额分别从7.82 亿美元和2.84 亿美元增加到61.42 亿美元和26.73 亿美元，年均增长率分别为11.45%和12.52%，增长比较显著。中国自日本进口汽车零部件占全部进口比例始终在20%以上，最多时达到49%，由2001 年的31%下降至2020 年的24%，出口日本占全部出口比例由2001 年的21%下降至2020 年的8%，主要原因是中国贸易伙伴多元化，扩大了自韩国和墨西哥等国的进出口贸易。中日汽车零部件贸易属于产业内贸易，且中国始终处于逆差状态，逆差规模总体上呈增大趋势，从4.98 亿美元增加到34.69 亿美元。

图1 中日汽车零部件贸易额及进出口占比

从进口贸易结构上来看，中国自日本进口的汽车零部件集中在变速器上，2020 年进口日本变速器占进口日本汽车零部件总额的69%。从出口贸易结构来看，中国出口日本的汽车零部件集中在车身附件、车轮等低附加值的零部件上，2020 年出口日本车身附件、车轮占出口日本汽车零部件总额分别为24%和22%。通过对比进出口的贸易结构，可以发现日本以出口高附加值、高技术含量的汽车零部件为主，而中国以出口低附加值、低技术含量汽车零部件为主，说明中国汽车零部件技术含量比较低，出口结构亟需调整。

(二)R C EP 对中日汽车零部件的降税安排

根据RCEP 协定中方对日本的关税承诺表，中国对自日本进口的汽车零部件中大部分将由基准税率10%到协定正式生效的第11、16 和21 年逐渐降至零关税，只有少部分零部件始终维持6%的关税，如消声器、排气管及其零件等。根据RCEP 协定日方对中国的关税承诺表，日本对进口中国汽车零部件完全实行零关税。因此，RCEP 的生效对中国来说是一个巨大利好，一方面，关税的下调必然会降低进口成本，使零部件汽车将资金更多投入到研发设计上去，同时零部件价格的下降也会促使整车生产汽车的成本和销售价格进一步下降，提升国内汽车产业竞争力。另一方面，从消费者角度来说，进口零部件价格下降可以降低消费者维修成本，改善售后服务质量，整车价格的降低也将刺激消费，带动汽车消费。

三、中国汽车零部件产业面临的问题

(一)产业内贸易以低端垂直型为主

产业内贸易指数(GL 指数)通常被用来衡量一个产业的产业内贸易程度大小。该指数取值在[0,1]之间，越接近1 表示产业内贸易程度越大，该指数大于0.5 则表示存在产业内贸易，小于0.5 则表示存在产业间贸易。如图2 所示，中日汽车零部件GL 指数在0.39-0.66 之间，在2009 年之前GL 指数略小，主要是产业间贸易，2009 年之后GL 指数不断提升，由产业间贸易过渡到产业内贸易，且产业内贸易程度不断加深。由于中国在双边贸易中主要从事劳动密集型产品出口、技术水平低以及在华日资企业进行劳动密集型加工贸易生产中间产品出口母国等原因，使中国在中日汽车零部件产业分工中处于低端的加工制造层次，因此两国的产业内贸易是以低端垂直型产业内贸易为主，这对于中国汽车零部件产业长期发展是不利的。

图2 中日汽车零部件G L 指数及R C A 指数

(二)国际竞争力弱

显示性比较优势指数(RCA 指数)是用来衡量产品国际竞争力的指标。RCA≥2.5 代表该国在该商品的竞争优势极强；1.25≤RCA＜2.5 指竞争优势较强；0.8≤RCA＜1.25指拥有一定竞争优势；RCA＜0.8 指不具有竞争优势。如图2 所示，中国汽车零部件RCA 指数均小于0.65，表明中国在汽车零部件方面不具有竞争优势，但竞争优势有上升的趋势，由2001 年的0.23 上升至2020 年的0.63。日本的汽车零部件RCA 指数介于1.73-2.56 之间，表明日本在汽车零部件方面竞争优势较强，由2001 年的1.74 上升至2020 年的2.10，说明日本竞争优势逐渐提高。横向来看，中国RCA 指数与日本相比始终差距较大，说明中国在这方面的创新能力不足，提高空间还很大。

四、对策建议

根据以上的分析，中国汽车零部件产业存在附加值低，竞争力弱的问题。在RCEP 生效的背景下，日本等国采用负面清单，中国等国在协定生效6 年后由正面清单转化为负面清单。在RCEP 的背景下，既会带来贸易创造效应的好处，也会使外资进入国内造成竞争加剧，挤压国内产业的问题，因此，零部件企业应该把握机会，弥补劣势，促进产业发展，故提出以下建议。

(一)引导产业利用R C EP 规则

为了能让汽车零部件产业充分利用RCEP 规则，享受RCEP 为产业带来的红利，政府应该积极地引导产业利用RCEP 规则。首先，应该建立并完善一套RCEP 协定服务体系，整合商务、海关以及财政等机构的信息，将RCEP 关税减让承诺落实下来，依靠中国自由贸易区服务网及时将协定税率信息更新，便于产业在进出口时查询；为企业提供原产地规则以及争端解决等服务，保障进出口通关效率，及时地解决贸易争端。其次，积极开展RCEP 政策宣讲会，并利用大型媒体渠道，向零部件产业及重点企业宣讲RCEP 规则，为他们提供政策咨询服务，保障相关企业进出口。

(二)加快产业结构升级

中国汽车零部件产业企业数量众多，但布局分散、同质化生产比较严重，没有较强的精英领导企业，这些问题制约着零部件企业发展，产业结构亟需调整升级。日本的汽车产业内整车企业与零部件企业相互扶持，形成系统化生产关系，整车企业对零部件企业长期大量持股出资，建立了长期的稳定合作关系。中国可以借鉴日本的汽车产业经验，推动整车企业与零部件企业合作建立稳定的互信关系，培育有竞争力的产业集团。优化产业结构，淘汰落后产能，鼓励零部件企业进行专业化分工，避免过度同质化生产。

(三)协调出口与投资关系

长期以来，中国在中日双方零部件产业贸易方面长期逆差，且逆差规模逐渐扩大，以及低端垂直型的贸易结构对产业发展不利。因此，中国应该调整进出口结构，扩大出口以达到进出口平衡。首先，推动采用国际标准生产产品。在全球化时代，零部件产业建立起了专属的国际标准，中国企业应该采用这套标准，逐步与世界接轨，使生产出来的产品能够被不同品牌的整车企业应用，这样可以扩大国内企业的出口。第二，提升产品附加值。中国出口的汽车零部件多是低附加值、以劳动密集型为主的产品，中国应该调整这种出口模式，优化出口产品结构，着力提升技术含量，实现从劳动密集型到技术密集型的转变。

在华外资汽车企业对中国的投资一定程度上促进了中国汽车零部件企业的发展，但是这些外资企业多进行的是贴牌或加工贸易，对中国产业的技术提升影响有限，所以要鼓励中国企业“走出去”。可以增加对日本的投资，在当地雇佣有经验的员工，了解当地的消费习惯，建立合资企业学习先进技术。除了日本市场之外，也要关注其他市场环境稳定的国家，迈出国际化的步伐，对市场环境较差的国家采取增加出口的方式，依靠出口与对外投资促进零部件产业发展。

(四)注重研发投入与人才培养

尽管中国零部件产业经过多年发展实现了从无到有的过程，但是依然面临着研发投入低、缺乏核心技术的问题，而发达国家对研发投入十分重视，研发资金占营收收入比例远远大于中国，因此要提高零部件产业竞争能力，需要加大对研发的投入。政府应该引导资金流向重要的基础性的研究领域，出台一些优惠政策，保障资金流向合理的地方。

要提升竞争力，人才也是必不可少的，可以从两个方面来完善人才培养。首先，大力吸引海外高级顾问等专业人才，学习海外先进模式与经验。RCEP 在自然人移动方面承诺适用范围扩展至服务提供者以外的投资者、随行配偶及家属等协定下所有可能跨境流动的自然人类别，并对专业资质互认作出合作安排，为企业引进海外人才、促进人力资源要素优化配置提供更多便利，因此，可以利用RCEP规则完善企业人才培养。其次，通过校企合作、定向办学等模式培养具有熟练能力与研究能力的专业化人才。

汽车产业是中国重要的制造产业，汽车零部件产业又是汽车产业的核心，因此在新冠肺炎疫情影响的世界经济低迷时期，汽车零部件产业要抓住发展的机遇，利用好RCEP 带来的便利，提高竞争力，为中国汽车行业进入国际市场保驾护航。

[注释]

①本文中所指汽车零部件产品为H S 编码下H S8708 类商品。