有必要推动中美军事二轨外交

张家栋

近日，美国国会美中经济与安全审查委员会发布相关报告，建议美国与中国茬军事领域进行准官方（1.5轨）或非官方（2轨）的交流。

中美之间就军事问题进行准官方或非官方交往，是中美军事交往的重要组成部分。尤其是在核不扩散和反恐等领域的交往，曾经在中美关系中发挥过重要作用。当然，与经贸和政治等领域相比，中美军事交往的水平一直相对落后。在冷战后期，出于应对苏联的需要，中美两军之间的关系曾一度比较密切。冷战结束以后，中美之间的军事交往水平迅速下降，中美关系进入以经贸关系为主导的时期。在当时，有两个原因导致中美双方对发展军事交往的兴趣有限。一是中美关系相对温和。二是中美两军的水平差距彼时相对较大，军事交流的有效性和必要性有限。从美国的角度来看，了解中国军事动向的意愿并不迫切。从中国的角度来看，军事交流只是中美关系中一个辅助性的领域。所以，那一时期中美关系若出现恶化，首先恶化的就是军事关系；若出现改善，最后改善的才是军事关系。

但自2008年全球金融危机爆发以来，中美关系的形态与结构发生重大变化。一方面，在经贸这个传统的合作领-域，中美之间的竞争性在上升，合作面在减少。这使得经贸关系已经变得不是不可伤害的了。从特朗普对华发动贸易战到拜登时期的金融战和科技战都证明了这一点。另一方面，中美两军力量差距迅速缩小，美国方面认为，中国军队从美国军队的潜在挑战者变成现实挑战者，在有些领域、特定区域，中美两军还形成了“势均力敌”的态势。这样一来，中美军事交流的必要性和迫切性对于两国来说都上升了。

但是，由于中美关系的全面恶化，尤其是美方在涉及中国核心利益的问题上采取挑衅态度，以及新冠肺炎疫情的影响，中美两军在过去几年中交往水平不升反降。这进一步降低了中美两军之间的互信水平，增加了擦枪走火的可能性。对中美两国来说，这既是一个挑战，也是需要避免的情况。

要减少中美两军之间擦枪走火的可能性，就要恢复中美军事交流、提升两军关系水平。但是，受制于两国关系整体氛围，尤其是华盛顿尚未放弃遏制打压中国的态度，中美军事关系在当前环境下很难取得质的提升，直接、高级别的军事交流场合难寻，效率和效果也相对有限。这样一来，推动中美在军事题域进行准官方、非官方的交流，在这个特殊时刻就显得尤为重要。中美两国的军事和学术精英能否坐在一起进行坦率的交流，对于中美关系的走向能起到相应的作用。

人类历史并非都是由必然的客观因素所决定的，一些人为的误解与曲解，尤其是存在价值观滤镜的情况下，对大国关系的走向有时可能起到关键性作用。冷战后的学术研究发现，在二战结束以后，苏联并没有一个颠覆西方秩序的总体战略，有腐是在西方威胁预期之下对安全纵深的追求。冷战的爆发，与美西方对苏联战略恶意的夸张，以及一些西方政要的刻意渲染有直接联系。这既让当时的东西方阵营陷入冷战语境不能自拔，又让“政治正确”的约束形成内外联动的恶性循环。

美中经济与安全审查委员会在对华政策方面长期持强硬立场。这次一反常态，呼吁要与中国进行准官方或非官方层级的对话，大概也是看到中美军事交流的必要性和可能性。在大变局、大转折的历史关键点，两国进行必要的交流，既符合两国利益，也是维护世界和平过程中的大国担当。▲（作者是复旦大学美国研究中心教授）