保护中华祖脉

姜辰蓉　付瑞霞

秦岭西安至宁陕段秋景（刘潇/ 摄）

秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。地跨青、甘、陕、豫、鄂、川、渝六省一市的秦岭山脉，与欧洲的阿尔卑斯山、北美洲的落基山一起，被世界公认为三大具有生物地理分界意义的山脉。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。

秦岭主体在陕西境内，多年来陕西致力于秦岭国家公园创建，希望以此为契机对这座重要山脉进行整体性保护。2021年10月，国家林业和草原局（国家公园管理局）正式批复《秦岭国家公园创建方案》。自此，秦岭保护进入新阶段。

秦岭山脉东西长约1600公里，陕西段涉及6市39个县，总面积5.82万平方公里，占陕西省域面积的28.31%。

秦岭平均海拔1200米以上，主峰太白山海拔3771.2米，具有明显的自然景观垂直分异特征，水量充沛，秦岭水资源年储量达220多亿立方米，为汉江、丹江、嘉陵江和渭河支流黑河、石头河等河流发源地，是国家南水北调中线工程重要水源涵养区，承担了南水北调中线工程70%的输水量。

秦岭处于中国版图的正中央，北连黄土高原、南接四川盆地，森林覆盖率达80%以上，大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮并称“秦岭四宝”。

秦岭处于中国版图的正中央，北连黄土高原、南接四川盆地，森林覆盖率达80%以上，大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮并称“秦岭四宝”。这是一座特殊的山脉，是中国南北气候的分界线，也是我国古人类和古文化的重要发祥地之一。

据陕西省森林资源管理局介绍，秦岭是陕西生态保护的首要阵地。

1965年，在秦岭主峰太白山，建立了陕西省第一个自然保护区——太白山国家级自然保护区，这也是中国第一批国家级自然保护区之一。由此，秦岭海拔最高、生态功能最完整的生态空间率先进入了保护地体系。目前，秦岭范围已建成各类自然保护地118个，占总面积1/4以上。

1999年以来，陕西开启恢复与重建秦岭生态的进程，全面停止天然林商品性采伐，秦岭生态保护进入全面修复模式。2007年，陕西为秦岭立法，实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》。

作为我国重要的生态安全屏障，历史上秦岭森林资源曾被过度利用。“靠山吃山”的老路，曾经让秦岭很“受伤”。乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎，种种乱象丛生之下，山何以堪？现实的教训，给所有人上了一场“生态课”。其中，最让世人震惊的，是秦岭北麓违建别墅问题，最终西安境内共依法拆除1185栋违建别墅。

深刻汲取违建别墅事件教训，秦岭迎来了生态环境全面整治和最严格的保护措施。2017年，陕西省人大常委会修订通过了《陕西省秦岭生態环境保护条例》；2019年、2020年，陕西省政府分别印发《秦岭生态环境保护行动方案》《秦岭生态环境保护总体规划》等；2021年，陕西省发改委印发《秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单（试行）》。

同时，国家林业和草原局制定《陕西秦岭生态保护修复三年行动方案》，陕西省林业局制定实施《秦岭生态空间治理十大行动》《陕西省生态空间治理十大创新行动》，秦岭所在地各级政府，配套建立了制度规范和相应的组织机构。

在由乱到治过程中，“生态优先、绿色发展”理念逐步深入人心。

近年来，陕西在秦岭区域实施一系列生态修复工程，持续开展植树增绿行动。根据国土“三调”数据，秦岭陕西范围森林覆盖率达到80%以上，林地、草原、湿地等生态空间面积占89%以上。同时，陕西统筹山水林田湖草沙综合治理，在秦岭区域累计治理小流域207条，对耕地实施坡改梯7万多亩，治理水土流失面积7131平方公里。常态化开展全域遥感监管，做到水土流失动态监测全覆盖，实现水土流失面积和强度“双下降”。

目前，保护区内违法违规开发活动等威胁生态保护因素得到有效遏制，生态系统和重要物种栖息地保持稳定。陕西“秦岭四宝”中，秦岭大熊猫种群野外种群由多年前的273只增加到345只，栖息地面积540多万亩。羚牛和金丝猴数量也持续增长，分别达到4000只和5000只。有着“东方宝石”之称的朱鹮，更是由1981年的7只发展到目前的7000余只。

地方和群众生态保护意识显著提高。为保护秦岭生态，陕西佛坪县陆续关停12家小水电和几十家矿产企业，这些企业中有的规模超亿元。“壮士断腕，肯定有阵痛。”佛坪县委书记李志刚说，“但当好秦岭生态卫士，保证一泓清水永续北上是我们的使命。”

根据秦岭保护要求，许多工矿企业被永久关闭，部分采矿权被要求退出。金堆城钼业股份有限公司副总经理马骁介绍，公司为此损失矿石超过1亿吨，矿山服务年限减少了25年，综合损失45亿元，“可保护秦岭是国之大者，我们绝无二话”。

在生态保护的前提下，秦岭地区各县区持续探索适合自身的发展路径。全境处于秦岭之中的商洛市，今年4月和中科院合作发布“商洛市生态产品价值和碳汇评估平台”，探索秦岭生态价值的“可度量”“可查询”。

陕西林业部门负责人表示，秦岭陕西段涵盖5.82万平方公里的国土，是一个非常复杂的生态空间，涉及6市39县，包括自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等保护单元500多处，还有基本农田、耕地、水电站、采矿，分属林业、水利、文物等多个部门，出现多头管理、条块分割的现象。因此，为了对秦岭进行整体性保护，陕西着力创建秦岭国家公园。

“国家公园实行‘一园一牌一套机构’、统一管理，打破了保护地之间的藩篱，连通野生动物栖息地，拓宽生态廊道，大大消减因为行政区划、生态岛屿化造成的条块分割局面，统筹协调，实行特许经营。这必将为秦岭带来更科学、更完备的保护。”陕西省林业调查规划院副院长葛安新说。

自2013年11月党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，先后有9位全国人大代表和政协委员分别就“秦岭国家公园建设”向全国两会提交议案、提案或建议。与此同时，一些政府部门、社会团体、大学与科研机构以及社会人士也纷纷撰文，以不同形式表达对建设秦岭国家公园的浓厚兴趣和极大关切。

2019年，在国家林业和草原局（国家公园管理局）的组织下，首支秦岭国家公园国家考察队进入太白山实地考察，并形成调研报告。

2021年10月，国家林业和草原局（国家公园管理局）正式批复《秦岭国家公园创建方案》。2021年11月，陕西省政府印发通知，成立陕西省建设秦岭国家公园工作领导小组，由省长任组长，22个省级相关部门和6个相关设区市主要负责人任组员，协同推进秦岭国家公园创建工作。

《秦岭国家公园创建方案》得到批复，引发了各界关注。

葛安新介绍，国家公园的核心保护区内，原则上禁止人为活动，实行最严格的生态保护和管理。在核心保护区内的原住居民将会纳入有序搬迁规划，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但应明确边界范围、活动形式和规模，不能再扩大发展。而一般控制区则允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下，保留适量种植面积、适度放牧、捕捞和养殖。

国家公园范围内的耕地也要做出相应调整。“秦岭国家公园规划范围既包括原有的自然保护地，也包括一部分非自然保護地。处于原有自然保护地内的耕地、永久基本农田，将按保护地整合优化相关规定执行；处于国家公园之内、原自然保护地以外的永久基本农田，国家公园进行区划时原则上不予划入。处于核心保护区的耕地，原则上予以退出。”葛安新说，“暂时无法退出的耕地，与原住居民一样，可以设立过渡期，过渡期内不得扩大原耕种面积规模。处于一般控制区的耕地，考虑到居民生活的需要，允许非资源损伤的适量种植面积。”

秦岭国家公园创建区位于秦岭陕西段核心区域，范围沿秦岭山系主梁，东至渭南白云山，西至陕甘省界马家沟，南至汉中市勉县长塆梁，北至华阴索家窑。按照相关规定，秦岭国家公园正式设立后，核心保护区原则上只对科学研究、考察、监测等活动开放，一般控制区将规划一定范围，根据环境容量合理确定访客承载数量，通过预约制度对公众开放。

葛安新表示，秦岭国家公园设立后，秦岭将迎来更严格、更科学的保护。《陕西省秦岭生态环境保护条例》的核心区面积0.81万平方公里，占秦岭范围面积的13.92%。国家公园对核心保护区面积的要求是占比不低于国家公园总面积的50%。所以，秦岭国家公园的核心保护区不仅包括了条例的核心保护区，还包括条例的重点保护区，甚至极少量的一般控制区，核心保护区将进一步扩大。

陕西省汉中市洋县朱鹮生态园（刘潇/ 摄）