绿色华章，大美家园

王剑英

南山国家公园体制试点区，鹭群在空中飞舞

“国家公园建设成果成为十年林草工作的最大亮点，也成为我国建设生态文明和美丽中国最亮丽的名片。”9月19日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，聚焦新时代自然资源事业的发展與成就，国家林业和草原局副局长李春良在会上表示。

中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。

“当下，我国国家公园建设正在稳妥有序推进当中。”国家公园研究院院长唐小平告诉《瞭望东方周刊》，“下一步的关键词是高质量建设。”

“中国正在积极谋划建设全世界最大国家公园体系的方案和路径，积极推进新一批国家公园设立的前期工作。”唐小平表示。

第一批5个国家公园分别为三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园，范围涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10个省区，其保护面积达23万平方公里，约占我国陆地面积的2.4%，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

中国正在积极谋划建设全世界最大国家公园体系的方案和路径，积极推进新一批国家公园设立的前期工作。

国家公园是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域，其首要功能是保护重要自然生态系统的原真性、完整性，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。生态保护第一、国家代表性、全民公益性是国家公园的三大理念。

我国将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为三类，分别为国家公园、自然保护区和自然公园。国家公园居于主体地位，在维护国家生态安全关键区域中占首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中占主导地位。

此前，中国在保护自然方面曾有着各种探索与实践，如设立自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等，但有的偏重于保护物种，有的偏重于保护某一类自然系统。

“国家公园的出现，填补了我国在保护大尺度生态系统和生态过程方面的空缺。”清华大学国家公园研究院院长、建筑学院景观学系主任杨锐告诉《瞭望东方周刊》。

三江源国家公园是“大尺度”的典型例证，它地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，这里山脉逶迤，雪原广袤，河流湖泊众多，总面积达19.07万平方公里。

据悉，“国家公园空间布局方案”正在研究、编制当中，将于近期发布。方案中遴选出50个左右的国家公园候选区，总面积约占国土陆域面积的10%，将保护中国最具代表性的生态系统和80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地。

“‘国家公园空间布局方案’是按照建立全世界保护规模最大、自然生态地理特征最多样、保护价值最高的国家公园体系要求编制的。”李春良表示。

“当下，我国的国家公园体系已初步成形，管理体制已基本建立，在事权划分、资金、法律、技术方法和社区治理各方面都有所进展。”杨锐告诉本刊记者，“这意味着，我们用9年多时间，走了很多国家几十甚至上百年才走完的道路。”

世界上第一个国家公园是美国的黄石国家公园，设立于1872年，全球有200多个国家或地区都建立了国家公园。

相比之下，我国在这方面起步虽晚，但后发优势明显。2013年，中国首次提出建立国家公园体制，从国家层面正式启动国家公园建设。此后，这项工作得到迅速推进：

2015年，启动三江源等10个国家公园体制试点；

2018年，国家公园管理局正式挂牌，标志着自然保护地领域“多头管理”的问题得到解决；

2021年，第一批5个国家公园正式设立。

杨锐介绍，进行体制试点，是希望找到国家公园建设存在的深层次问题、困难和体制机制障碍，有针对性地解决这些问题，提高自然保护地的保护效率和系统性。正式设立之后，重心就转为国家公园到底该如何治理。

他特意强调是“治理”而非“管理”，因为管理强调自上而下，治理则包括自上而下和自下而上，是双向概念。国家公园的建设与保护需要不同利益相关方参与，需要将社区百姓的生计纳入考量，需要为全民提供生态体验与自然教育的机会。

在国家公园的各类治理问题中，社区治理是重点，也是难点。

“国家公园建设成功与否，衡量标准就是社区治理成功与否。”杨锐表示，“因为，动植物不需要太多干预，最重要的是把‘人’安顿好。”在此前《国家公园法（草案）》立法征求专家意见期间，杨锐建议在该法中设立“社区治理”的专门章节。

在这方面，三江源国家公园创造性地建立了生态管护员制度：在每一户牧民家中，设立一个生态公益岗位，即一户一岗。生态管护员持证上岗，领取国家工资，每人每月1800元，年收入2.16万元。目前，这里共有1.72万名生态管护员，守护着这片绿水青山。

上位法的出台是国家公园建设中备受关注的大事、要事。

2017年8月，《三江源国家公园条例（试行）》实施，这是我国第一个由地方立法的国家公园法规，为国家层面开展国家公园立法探索了路子、积累了经验。

5年后的2022年9月，由国家林草局起草的《国家公园法（草案）》已完成面向社会公众公开征求意见环节，立法进程明显加快。

三江源区水源涵养量年均增幅6%以上，草地覆盖率、产草量分别比十年前提高了11%、30% 以上。

“首批设立的国家公园生态保护成效显著。”李春良说。

青海三江源地区是长江、黄河、澜沧江的源头，素有“中华水塔”之誉，是中国乃至世界生态安全屏障極为重要的组成部分。

10月，三江源国家公园管理局发布《三江源国家公园体制试点公报暨非凡十年》，晒出成绩单：三江源区水源涵养量年均增幅6%以上，草地覆盖率、产草量分别比十年前提高了11%、30%以上；野生动物种群明显增多，藏羚羊由20世纪80年代的不足2万只恢复到7万多只，过去难得一见的雪豹、金钱豹、欧亚水獭频频亮相；三江源头碧波荡漾，重现千湖美景，“中华水塔”更加坚固丰沛。

三江源国家公园管理局副局长田俊量介绍，经过国家公园建设，青海省的水资源总量明显增加，每年向中下游稳定输送600亿立方米二类以上的优质水，湿地面积跃居全国首位。

9月，国家林业和草原局发布的消息显示，大熊猫国家公园将原分属73个自然保护地、13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，全国野生大熊猫总数量的72%得到了有效保护；东北虎豹国家公园畅通了野生动物迁徙的通道，东北虎的数量达到了50只以上，东北豹的数量达到了60只以上；海南热带雨林国家公园雨林生态系统的功能逐步得到恢复，近两年，新增了3只海南长臂猿，海南长臂猿的野外种群数量达到了5群36只；武夷山国家公园近三年新发现物种达到了14个。

10月12日，在中国首批国家公园设立一周年之际，中国国家公园主题曲MV《最珍贵的你》同步上线，歌词这样写道：“……你在绿水青山间，烟波浩渺水潺潺；顺应人民意愿，世代传承共建；绿色的华章，大美我家园……”

李春良表示：“国家公园建设是国之大者，功在当代、利在千秋，需要我们这些参与者持续用力、久久为功，更需要全社会的支持和帮助。让我们共同努力，建设好我们的国家公园，给子孙后代留下珍贵的自然资产，为建设人与自然和谐共生的现代化中国贡献力量。”

大熊猫国家公园甘肃白水江片区的红外相机拍摄到的野生大熊猫活动画面