吉林省农业特色小镇发展现状问题及对策

黄顺泽 季 彬

（吉林农业科技学院经济管理学院 吉林·吉林 132101）

2019年，吉林省首批创建了55个省级特色产业小镇，按照《吉林省加快特色产业小镇创建实施方案》，聚焦产业集聚、项目拉动和体制创新，取得了积极成效。2020年吉林省特色小镇建设继续推进，创建了第二批特色产业小（城）镇共计29个，其中：特色产业小镇22个、特色产业小城镇7个。特色小镇的建设对于推动吉林省经济发展、民俗文化、人文风情等方面具有重大的意义。

1 吉林省农业特色小镇建设的现状

1.1 打造农旅特色小镇

近几年，吉林省农旅特色小镇建设突飞猛进，主要以特色农业产业为载体，大力发展第一产业，结合绿色生态、民俗文化、美丽宜居等特征发展新兴产业，打造出具有农业特色的文化内涵、产业定位、旅游功能的新型现代农业发展空间平台。据统计，现在有23%的特色小镇主要以旅游为主要产业，这些产业用新机制、新理念、新载体来推进吉林省农村产业深度融合发展。例如：乐山镇、旺起镇、月晴镇、平安镇等。

1.2 建设农业特色小镇，增加农民收入

吉林省现有众多以种植特色农产品（如：木耳、食用菌、人参等）带动当地经济发展的农业特色小镇，这些农业特色小镇的建设，依靠“四化”（产业化、信息化、有机化、机械化）发展特色农业，解决了吉林省农产品供给问题，也增加了农民的就业岗位，提高农民收入。如：万良镇、西江镇、大荒地稻香小镇、三井子镇等。

1.3 建设绿色生态农业小镇

生态农业特色小镇，依托吉林省地方生态环境打造特色绿色健康的生态小镇，立足于得天独厚的区域资源发展现代生态农业，完善丰富产业链，建立一个产业鲜明的集群。例如，辽河源镇，主要注重发展的是低能耗、低污染、高技术密集型、高经济附加值的产业，依托辽河源的生态环境形成了绿色健康的生态有机农业、特色现代农业科技等独具特色产业。

2 吉林省农业特色小镇的建设问题

2.1 支撑产业集聚能力不足

作为吉林省区域内的不同农业小镇应该有自己的鲜明特色，并且在此基础上发展相关的工业和商业[1]。农业特色小镇建成后就应该有满足自身需求的功能，特色产业要摆在突出作用的位置。但是，目前吉林省在发展农业特色小镇过程中，有很多农业特色小镇没有与当地企业进行深度合作，使农业特色小镇在建设过程中动力不足，且在建设农业特色小镇的过程中，支撑产业集聚能力也是不足。

农业特色小镇在建立初期的基础设施建设较差，如果企业要入驻，那么会加大基础设施的建设费用。在这样背景下要发挥农业特色小镇的优势是十分艰难。

2.2 基础设施落后，人才缺乏严重

特色小镇在建立初期阶段时，城镇的规模较小，规划面积也比较小，特色小镇的基础设施落后，产业区功能膨大，小镇功能和产业功能不能配套。小镇的建设需要生产性基础设施、生活性基础设施、人文性基础设施、流通性基础设施等四项基础设施建设较为落后。通过对吉林省一些特色小镇的研究发现，每天的工作的人数众多，但是在镇区里居住的少之又少，很多人都选择回农村去居住，形成了严重的产城分离状况。在对特色小镇的研究中发现，其中有79%的人认为镇区的生活配套设施不能满足需求，如果没有更好的教育资源、医疗设施、商业服务来满足他们更高的生活要求，那么有60%的创业者因为镇区人群不集中，地点偏远，不选址在特色小镇，无法对人才形成强有力的吸引，最终导致人才流失严重。

2.3 知名度低，发展缓慢

发达国家的特色小镇建设已经有百年历史，经历了四个阶段：快速发展，缓慢发展，复兴发展和功能提升阶段[2]。我国特色小镇建设公布到现在仅有5年，而吉林省在2017年才公布首批特色小镇的名单，处于刚刚起步的阶段，尤其吉林省地处东北三省，经济较为落后，尤其是在新提名的84个小镇中，这些小镇的知名度低，可能有些小镇只是在本地比较出名，在全省乃至全国都是默默无名，而有一些农业特色小镇的建镇历史时间比较短，文化资源和旅游资源没有被深度开发，发展受到较重的阻碍，如果想要达到发达省份和国家的水平，那么还需要很长的时间。

3 吉林省农业特色小镇建设对策

3.1 企业转型升级，促进产业融合

在高质量特色小镇建设过程中，企业的发展最重要。传统农业产业和农业旅游业要想吸引人的眼球就需要进行深入的挖掘，依托原有产业优势，建设更多的特色产品，升级原有的产业[3]。农业特色小镇向度假、休闲方向发展，使消费者有感官、精神双方面舒适感。在原有的初级农业升级为设施农业、科技农业、有机农业。

加快农业企业数字化、智能化、网络化发展，特色农业产业可以借助建设特色小镇的契机，将小镇做为一个发展平台，培育出极具创新力、竞争力的龙头企业，围绕产业本身的特色进行发展，形成产业链。结合特色小镇的发展形势，加快商贸、金融、物流、会展四个中心建设，把发展第三产业服务业作为产业结构调整，企业转型升级的战略重点，用服务业提升制造业，形成工贸互动的良好局面[4]。

3.2 注重引进农业人才策略

农业是我国立国之本，在发展农业特色小镇，需要注重这方面人才的培养。人才是托起特色小镇的重要因素之一，要注重吸引人才策略，制定"特色"的政策，实行相应的措施，大力引进创新人才。例如，可以提高待遇，满足他们对精神和物质的需求，减少人才外流的现象。其次，对接主要农业高校、农业科研院所，吸引创业人员、周边优秀的大学生等各类人才到特色小镇来共同创业，建设创业园，为他们提供创新、创业平台，培育创新创业的新型人才，鼓励科研人员进入小镇依据小镇特色农业产品研究适合小镇发展的农业产品。最后，要重视高素质人才和农民在农业科技方面的培训工作，通过进行严格的、系统的培训，这样才能更好地建设农业特色小镇。

3.3 挖掘特色农业文化，提高知名度

第一，小镇在原有的文化基础上深入挖掘当地突出的特色，注意和其他地方的特色区别开来，开发农旅产业，对农产品进行加工，与农旅结合，打造品牌，大力宣传小镇的品牌，提高小镇的知名度；第二，尽可能的将多种文化融汇到一起，开发独特的特色文化，避免小镇的单一性；第三，对于古建筑、红色革命基地保护性的开发，需要进行科学统筹和合理规划，同时对古建筑、红色革命基地进行开发，打造旅游产业，使其成为小镇另一个特色文化产业，发挥互联网的功能对特色小镇进行独特的宣传，吸引游客，提高人流量，增强特色小镇的知名度[4]。