平湖以强村富民推动共同富裕

浙江省平湖市乡村振兴课题组（314200）

近年来，浙江省平湖市不断探索以强村富民推动共同富裕之路，取得明显成效。

1．主要做法

（1）缩小区域差距的“飞地抱团”按照“平台共建、资源共享、产业共兴、组团发展”的思路，首创“飞地抱团”模式，有效促进资源要素在一定区域内自由流动、高效配置。

当入库货物i,j目标货位与出库货物n,m所在货位同层(yi=yj=yn=ym)时，单次联合进出库行程时间(T(i,j,n,m))模型为：

一是村村联合模式。该模式主要针对相同区域内行政村之间集体经济发展不均衡情况，由市（县）镇（街道）统筹，依托土地综合整治，鼓励集体经济薄弱村将低效土地进行整治复垦，异地抱团集聚“飞”到国家级平湖经济技术开发区等优势地段抱团发展物业经济。自2013年建成第一个“飞地抱团”物业项目以来，已建“飞地抱团”项目6个，行政村参与率100%，建设用地指标全部通过村复垦“低、散、小”集体存量建设土地解决。“飞地抱团”不仅提升了村资源的利用率，也有效解决了薄弱村产业发展水平低、市场竞争力弱等发展难题，缩小了同区域内行政村之间的差距。

二是山海协作模式。主要做法是通过跨行政区域“飞地”建立产业园区，推进帮扶地区集体经济薄弱村脱贫致富，以局部重点扶持脱贫带动全域协调发展。2017年，平湖打破原有行政区划限制，与结对扶贫对象丽水市青田县在平湖经济技术开发区共建全省首个跨县市山海协作“飞地消薄”项目。2018年，平湖又与对口支援的四川九寨沟县签订“飞地科创园合作协议”，实现了从省内到省外的跨越，创造了跨省“飞地抱团”模式。

（2）缩小城乡差距的强村富民探索推行村庄经营，鼓励采用项目制方式盘活利用村域内优质资源，形成“集体+”众筹融资模式，取得强村富民的成效。

（1）强化党建引领，推动项目建设从“常规”向“创新”转变发展壮大村级集体经济，实现强村富民，离不开村委班子忠实担责、大胆创新、敢于破难。平湖通过深化村社干部立规创优行动，优化党组织书记“领雁学堂”，全面推进村书记“一肩挑”，培养了一批政治强、懂经营、善带富的基层党组织带头人。他们转变理念，大胆创新，变村庄管理为村庄经营，主动挖掘开发村集体新项目。

（2）盘活集体资产，推动资源利用从“低效”向“高效”转变“飞地抱团”模式将偏僻村落的建设用地指标“飞”到用地紧缺的经济技术开发区、工业园区等发展潜力大、投资收益好的区域联建项目，土地由此获得升值。“集体+”众筹融资等模式是在统筹盘活村内现有存量建设用地基础上，依托村里的区位优势、美丽环境、优质产业、成熟物业等资源，通过建立集体项目，鼓励村民参与投资，或吸引社会资本进入，依靠政策，资源得到整合利用。村庄“抱团”或整合的是闲置或零碎的土地等要素，建设的是高标准农业设施等项目，得到的是产业集聚发展，集体增收渠道拓展，村民幸福感增强。

2.对各种渠道的评价。第一，从真实性的角度来看，私人关系渠道获得的信息最被信任，其次是行业协会的信息相对真实，面试得到的信息比较可信，最不被相信的信息是猎头公司。第二，从信息的完全性来看，猎头公司表现最好，其次表现较好的是私人关系获得的信息，再次是面试，最差的是行业协会，因为它们的主要任务是促进市场的可持续发展，对于职业经理人信息的整理只是附属内容。第三，从信息收集的效率来看，私人关系的效率最高，其次是猎头公司，因为猎头公司的主要任务之一就是要收集职业经理人信息，对人员信息的储备有一定的基础和方法。

（3）激发内生动力，推动村民参与从“少数”向“多数”转变强村富民，村民动力是基础。大齐塘村建材堆场码头项目，没有选择向银行贷款或由几个老板筹集资金的方式，而是向全体村民股东户开放认筹，走的是依靠村民参与解决资金筹集之路。“股份+积分”收益分配模式，既对全体股东实行按股分红，又根据本村股东参与社会治理的贡献度，实施积分激励，调动村民自治积极性。平湖强村富民模式，鼓励或扩大村民参与，发挥村民主体作用，有效克服了“干部干、群众看”“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”等消极现象，实现村民参与从“少数”到“多数”的转变，找准发展壮大集体经济的根本依靠力量。

老婆这话的确是说到点子上了。谁让咱不占理的，就算她说的再难听的话咱也受着，何况我还得指望她给我做韭菜炒鸡蛋呢。

二是“劳务中介公司”服务模式。主要代表是曹桥街道成立的新美劳务公司。新美公司由10个村经济合作社各出资10%，注册资金1 000万元，采取市场化运作模式，以本地劳务输出承接街道辖区内社会化服务工作。目前已与4个村签订劳务服务合同，公司员工皆为本街道村民，并重点吸收低收入村民。按照河道保洁90元∕天、绿化养护80～120∕天工资计算，每月增收约2 500元。

2．主要经验

第三，引导学生评价作文，逐步修改作文。学生在分享自己的经验、思想的同时，与同学的交流互动中可以获得有益的启发。在这种积极的学习状态中，学生的自我修改能力得到明显的提升。“生活作文”为学生敞开了广阔的精神世界和发展空间，学生就有了持久的兴趣和热情。老师可以作为指引者，不断地引导学生观察生活中的点点滴滴，从中积累，定期写一篇文章，在课堂拿出一节课的时间与学生进行交流和互相学习，在分享的过程中，从学生的作文中就可以知道学生平时都是观察的哪些生活细节，同时其他同学也可以有所启发，这样对于“生活写作”的素材积累和练习是很有帮助的。

二是“集体＋社会资本+农户”众筹模式。新仓镇三叉河村的莓莓乐园和林埭镇俞家浜“八大碗”项目。莓莓乐园项目旨在打造集观光、研学、餐饮、住宿、采摘、娱乐于一体的田园综合体，注册资本800万，其中，平湖市三欣农业科技公司持股40%、镇供销社16%、三叉河等8个村经社44%（含4%的低收入家庭股份）。收益由三欣公司每年以“保底收益10%+实际收益分红”相结合的模式向股东进行分配。俞家浜“八大碗”项目社会资本出资占股80%，村集体资源占股10%，村低收入家庭33户投资28．5万元，占股10%。项目建成后，每年为村增收30万元以上，低收入家庭户均年增收1 800元。

一是“集体+农户”众筹模式。典型代表是新埭镇大齐塘村堆场码头工程项目。除村经济合作社出资入股外，村民以户为单位认筹，股权期限是5年，到期后本金退还，每年保底收益10%。对低收入家庭，则鼓励本村股东户自愿垫付入股，垫付股金归出资户，收益分红归低收入家庭，给予出资户增加相应入股配额。众筹实施后，实际参与持股农户629户，投资707．4万元，占股比重49%，入股农户获益64万元以上，低收入家庭每户年增收600元以上。

（3）缩小收入差距的强村富民在探索增加居民收入方面，形成“股份+积分”收益分配模式和“劳务中介公司”市场服务模式。

一是“股份+积分”模式。该模式旨在引导有分红实力的集体经济组织按章程分红的基础上，将集体分红与善治积分挂钩。增加按善治积分激励，不仅让村集体组织成员获得股份分红的收益，更享受到善治积分带来的奖励，增加农民收入。该模式另一显著意义是通过积分制激励村民（股东）自治，有效解决了强村富民过程中村民主体缺位的问题。

（4）共享发展成果，推动收益分配从“部分”向“整体”转变发展成果由村民共享，是发展壮大村级集体经济的根本出发点和落脚点。平湖从实现共同富裕出发，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，正确处理强村与富民的关系，实现以村集体经济发展壮大促进村民收入增加，以村民参与积极性促进村集体经济持续稳定增长。宏观统筹上，鼓励或扩大村民参与做大集体经济的“蛋糕”，让村民分享“蛋糕”得实惠。微观项目上，集体经济项目收益分配注重向村民倾斜。此外，采取低收入家庭持股增收计划，多渠道筹集帮扶资金入股强村项目，帮助低收入家庭稳步脱贫。

3．几点思考

（1）村集体经济可持续增收问题一是租金收益大幅提升难。这是依靠租金收益普遍存在的问题。“飞地抱团”模式优点明显，但收益依靠的是物业经济，走的是“以地生财——建厂收租”之路。作为沿海城市，平湖县域经济发达，但分布较多的是箱包、服装等“低小散”劳动密集型产业。这些产业利薄的特点决定了一定时期内将基本保持现有水平，难以大幅提高。二是经营风险防控难。实践证明，项目化是实现强村富民的有效路径，但实现项目收益需处理好项目前景的评估、项目资金的合理使用、后期运营的规范管理等风险防控。目前，劳务公司简单地做些河道保洁、绿化养护、垃圾分类等低层次业务，随着业务拓展，不仅面临专业人才缺乏、设施欠缺等问题，还存在队伍规模扩大带来的管理风险。“集体+社会资本”众筹融资模式，目的是以市场化运作带动农旅获取收益，但能否实现投资回报，取决于农旅项目的成功运营，现实中将面临极大的市场风险，如亲子游、观光采摘、餐饮、民宿等项目都涉及到如何有效吸引游客的问题。

（2）村民增收富裕问题一是增收未富裕。村民富裕富足是共同富裕的重要标志。强村富民过程中，村民主要通过入股分红获取收益。基于多数项目村民股份占比较小的现实，分红收益难以对居民收入带来实质性影响；又如“股份+积分”分配模式，其价值更在于对村民自治积极性的调动，一些村的股份和积分收益仍有提升空间。另外，通过项目建设带动农户增收，多数是村民以雇工身份从事种植、环卫、绿化等获取一定的报酬。其虽能解决部分中老年就业问题，但整体上劳动报酬较低，且吸纳就业容量有限。二是物质和精神富裕失衡。强村富民模式中，无论是股息分红收入，还是雇工工资性收入，强调的是物质层面的富裕，精神层面的富裕鲜少涉及。虽然通过发展集体经济的收入建设文化礼堂，开展各种文娱活动，丰富了村民的精神文化生活，但与村民自信自强的要求仍有一定差距。

基层单位应建立起完善的考核机制标准，把开展思想文化工作情况与生产经营经济指标一样作为优秀单位、班组和员工评选的标准条件之一，从而督促各级各层将抓好思想文化工作与生产经营工作并重。同时要强化考核运行，定期对思想文化工作开展情况进行检查，通报工作推进情况，分析存在的问题和不足，研究提出下步加强和改进的具体措施。领导干部要经常性地深入基层，对岗位值班人员、基层干部、三级机关人员进行随访抽查。通过建立日常管理、过程检查、年终评比的检查考核机制，切实发挥考核“指挥棒”作用，督促各级各层次把思想文化引导工作做实、做细、做活，真正抓出成效，为生产经营发展提供有力的思想保证。

（3）低收入群体增收能力提升问题让低收入群体参与集体项目享受股份分红，注重将红利杠杆倾斜低收入群体是平湖强村富民模式的特色亮点。但集体收益所需要的招商引资、经营管理等环节是由村集体经济组织操作，低收入群体仅凭股金分享收益分红，并且采取保底方式，这意味着集体项目无论盈亏，低收入群体都能获取收入，其实质是村集体以帮扶替代低收入群体创造财富。这种模式，体现了社会主义制度的优越性，但从低收入群体增收能力提升看，自身增收的主动性有限，不仅难以实现扶贫更要扶志扶智和共建共富的目标，也可能产生低收入群体“等靠要”等新问题，至于能否带来低收入群体生活品质的提升也有待观察。