湖北构建数字住建发展新格局

2022-11-04湖北省建设信息中心

中国建设信息化 2022年19期

文|湖北省建设信息中心

为加快推进湖北省数字住建工作，构建住建信息化发展新格局，助力全省住建事业高质量发展，根据住房和城乡建设部和湖北省政府“十四五”规划相关要求，湖北省住建厅遵循“顶层设计站位要高、总体建设目标要准、业务内容覆盖要广、项目启动切入要实、实施内容落地要好”的原则，强化“以用带建、以建促用、急用先建”的理念，统筹规划，制定了《湖北省数字住建行动计划（2021-2025年）》，打造数字住建，推进全省住建行业治理体系和治理能力现代化。

一、坚持规划引领，强化顶层设计

2017年9月，湖北省住建厅印发《湖北省住房城乡建设网络和信息化“十三五”规划》，统筹推进“十三五”时期网络和信息化工作。2020年9月，湖北省住建厅调整成立厅网络安全和信息化委员会（以下简称“厅网信委”），负责全省住房和城乡建设领域信息化工作的总体规划、协调推进和监督指导。网信委下设办公室（以下简称“厅网信办”），负责处理厅网信委日常工作，负责组织落实厅网信委各项决议和工作部署。厅网信办下设“数字建设、数字城管、数字住房、数字建造”四个工作组，各工作组负责制定并实施本领域网络安全和信息化工作方案，确保网络安全，落实信息化建设任务，实现相关领域的业务协同和数据共享。厅网信办协调推进四个工作组的具体工作。同时组建了由高等院校、科研院所、行业企业、业务骨干等专业人员组成的智慧住建专业委员会，为全省数字住建工作出谋划策。

2021年6月，湖北省住建厅印发了《湖北省数字住建行动计划（2021-2025年）》，围绕构建“1+1+4”（1 个住建大数据中心，1 个城市信息模型（CIM）基础平台，数字建设、数字城管、数字住房、数字建造4 个板块）工作体系重点任务，遵循“整体设计一步到位、应用实施分步推进”的建设思路，为“十四五”时期数字住建工作指明方向。根据住房和城乡建设部工作部署，在网信委下新增设立新型城市基础设施建设、城市信息模型平台建设、城市运行管理服务平台建设三个工作专班，专项推进住房和城乡建设部明确的数字住建重点工作任务。

2021年10月，湖北省住建厅召开了全省住建系统数字住建工作推进暨视频培训会，强调“打造数字住建，既是经济社会发展的必然趋势，也是推动行业高质量发展的内在要求”，全面推进全省数字住建工作。

二、加强组织领导，建立健全工作机制

坚持全省一盘棋。构建省市县三级数字住建协同工作机制，厅网信委负责统一指导全省数字住建工作，厅网信办负责抓好协调，统筹做好数字建设、数字城管、数字住房、数字建造四板块工作；各地住房和城乡建设部门各负其责、各司其职，协调配合，落实数字住建具体工作，形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的工作格局。针对各地经济发展水平不同，省住建厅对数字住建工作实施分类指导，分“一主两翼”“设区市、州”和“省直管市、林区、县（市）”三个层次提出不同的工作要求。

重视聚智聚力。充分发挥智慧住建专业委员会作用，积极组织参加国家、省、市住建信息化相关专题研讨与培训，开展决策咨询、政策制定、标准建设和技术指导，提高干部职工的数字住建工作能力。各级业务主管部门加强信息化专业队伍建设，确保各级住房和城乡建设部门信息化管理与服务工作有效落实。各地建立数字住建工作激励机制，鼓励优秀人才脱颖而出，积极开展BIM、大数据、人工智能、物联网等技术在住建领域的应用推广，引导建设、市政、房产等行业企业全面开展数字化转型。

数字住建总体框架

加大政策支持。建立健全全省数字住建工作监督考核机制，将数字住建工作纳入省级城市建设以奖代补资金考核内容，对工作成效明显的予以表彰奖励，对排名靠后的进行督促指导，推动数字住建各项工作顺利开展。各市县住房和城乡建设部门根据自身信息化发展现状，围绕城乡建设、城市管理、住房管理和工程建造等业务需求，出台有针对性的数字住建扶持政策。

鼓励多元投入。省厅充分整合利用各类专项资金支持引导数字住建工作。各级住房和城乡建设部门积极争取本级财政支持，将数字住建工作主动融入当地数字经济、数字社会、数字政府和数字生态建设，申请财政专项资金、工作经费，并将运行维护费用纳入年度财政预算，确保数字住建持续发展。鼓励各级住房和城乡建设部门充分运用互联网经济思维，加强数据治理，提升数据要素的市场价值，培育数字生态，引导社会资本参与数字住建项目建设。鼓励行业企业加大数字化投资，积极应用BIM、物联网、大数据等信息技术，提高行业数字化、智能化、智慧化水平。

推动共建共享。研究制定全省数字住建标准规范体系。加强与自然资源、公安交管、生态环境等相关部门标准的对接，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，实现高效互通。打通住建系统各类信息和数据孤岛，建立统一的住建大数据平台。推进相关系统与工程建设项目审批管理系统融合对接，实现审批数据的实时流转和共享。加快建设公共数据共享平台，完善数据开放机制，建立多元共治的协同治理格局。

三、着力推进“一平台、一中心、四板块”建设任务

“十四五”期间，湖北省住建厅将加快构建“1+1+4”工作体系，大力推进“一平台、一中心、四板块”为重点建设任务，在城市体检、城市安全、数字建造、市政公用、社区治理、城市运行管理服务等方面形成业务协同、数据共享的数字住建应用平台。面向公众和住建行业管理人员分别提供网站、新媒体公众服务和数字住建综合办公、移动政务入口，可实现四个板块的相应业务。通过各级住建系统共同努力，取得了阶段性成果。

“一中心” 建设成果。“一中心” 即大数据中心，基于已建成的数据资源整合共享平台，深度挖掘和有效整合全省住建行业各类信息系统数据。已接入省住建厅 15 个已建业务系统的数据，梳理了资源目录 160 个，数据归集总量达 1.24 亿条，共享发布库表资源 138 个、接口资源 90 个，横向为省房屋市政监管数据中心、省建筑市场一体化平台、省住建政务服务平台、省 CIM 基础平台共享了近 5400 万条数据；纵向为住房和城乡建设部、武汉市建筑市场一体化平台共享了近 500 万条数据。

“一平台”建设成果。“一平台”即省级CIM 基础平台。在数据汇集方面，已实现部分污水处理厂、停车场、垃圾治理、房屋普查、桥梁建设、数字住房、政务服务、工程项目等业务数据接入，结构化数据库表242 个；构建并接入CIM1、CIM2、CIM3 数据140Gb，接入全省房屋调查白模数据和武汉市房屋调查模型数据170 万+、BIM 数据、标志物数据等，接入武汉国际博览中心、武汉火车站等重点项目BIM 模型作为数据补充。在可视化展示方面，按照数字建设、数字城管、数字住房、数字建造四个板块设计搭建，已实现四个业务板块下的8 项业务界面设计及功能开发，实现数据汇聚查询、定位、展示等功能。

“四板块”建设成果。“四板块”即数字建设、数字城管、数字住房和数字建造。数字建设方面：以新型城市基础设施建设为抓手，推动智慧管廊、智慧轨道交通、智慧充电桩以及智能网联汽车建设。武汉市作为全国首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市，智能网联汽车与智慧交通应用示范区工程完工投入运行，建成106 公里车路协同智能化开放测试道路。建立完善全省城市建设项目谋划储备推进信息系统，设立城建投资板块，组织各地按月填报城建投资情况，为经济形势分析提供支撑。数字城管方面：全省114 个县市区已建设数字化城管平台，覆盖率98.3%，通过该平台，形成了基于单元网格的部件事件管理法，构建监管分离的城市管理体制，实现城市管理流程扁平化，大幅提升城市管理效率。结合数字城管和城市运行管理平台建设，全省各地加大了智慧场景的开发应用，如视频智能分析、“随手拍”、智慧环卫、智慧停车等。按照住房和城乡建设部关于开展城市运行管理服务平台工作安排，积极推动省、市与国家平台互联互通。完成省级城市运行管理服务平台总体框架，与所有市州数字城管和国家平台的互联互通，依托省级平台，建立省级问题督办系统和数字城管考评系统，汇聚全省综合执法台账信息、停车泊位建设信息以及城乡生活垃圾治理项目及垃圾分类信息。数字住房方面：完善全省房地产大数据监测平台，设置市场概况、监测预警、专题分析等板块，对各地房地产市场形势进行实时动态监测。推进与自然资源、金融、税务、统计等部门信息共享，督促各地全面落实房屋交易合同网签备案制度，完善网签备案系统建设，推行省-市-县系统直连，提高数据质量。鼓励物业服务企业运用5G、互联网、物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，对接相关平台，链接各类电子商务平台，以智慧物业管理服务平台为支撑，打造物业管理、政务服务、公共服务和生活服务应用，提升物业智慧管理服务水平。数字建造方面：以装配式建筑、标准化集成设计和智能装备更新改造为抓手，推动建筑业高品质、高效率工业化建造，预计全年全省新建装配式建筑超过2500 万m2，约占新建建筑20%左右，同比增长77%。联合15 个相关部门出台《关于推动新型建筑工业化与智能建造发展的实施意见》，成立新型建筑工业化与智能建造专家组，培育全省骨干企业97家。组织装配式建筑龙头企业跨界联合，开发应用生产、管理、堆放信息系统12 个，智能设备生产线106 条。拓展“云筑网”功能，建成垂直电子商务平台；开发建设“中信智能建造平台”，形成自主可控的BIM 生态。完善装配式建筑科技创新联盟，加强平台与企业交流与合作。升级改造省建筑市场监督与诚信一体化平台，完善平台应用，升级安全防护措施，实现该平台向上对接全国建筑市场监管公共服务平台，中间打通与项目建设相关的9 个业务平台，向下贯穿到各市县管理部门，保证了各项数据的唯一来源，每日全量同步更新。