基于以人为本的事业单位固定资产管理

何 佳

（成都医学院，成都 610500）

0 引言

近年来，随着我国体制建设的日渐完善，针对事业单位固定资产管理领域，国家陆续出台了大量的具有建设性的政策，使事业单位固定资产管理受到越来越多的关注和重视，其内部管理成效随之成为衡量事业单位建设管理水平的重要指标。当前，在国家多项政策和制度的支持下，事业单位固定资产管理规范化建设取得了阶段性的成效，但与企业相比，还存在一定差距，要求事业单位基于以人为本的思想来优化管理工作，切实提高固定资产管理水平，为事业单位固定资产保值增值奠定良好的基础。

1 事业单位固定资产管理特点及重要性概述

1.1 特点

事业单位固定资产管理具有显著的特点，体现在以下方面：一是事业单位固定资产来源具有一定的特殊性，集中体现在事业单位当前实行的会计及财务制度，事业单位固定资产是由当地财政部门基于事业单位发展需求提供专项资金进行采购，总之是当地政府无偿经济支持，事业单位无偿使用。二是在现代网络信息技术发展应用支持下，事业单位固定资产管理工作趋向于网络化、数字化，极大地提高了固定资产档案管理工作效果，这不仅仅是当前“互联网+”创新实践发展的主流趋势，还是事业单位固定资产信息动态化整理与分析的诉求。事业单位在官方网站公布固定资产信息，即可受到社会公众的全方位、全天候监督，使得事业单位资产信息更加透明化、公开化，既有利于事业单位资产管理模式的深化改革与发展，又有利于事业单位固定资产的保值增值。三是事业单位固定资产管理评价体系日渐完善，在国家政策指导下，事业单位固定资产管理考核体系随之发展成为维护固定资产安全的重要手段，而随着管理人员数量的日渐减少，对管理人员的业务能力与综合素质提出更高的要求，一定程度上有利于推动事业单位固定资产科学化、规范化管理。

1.2 重要性

固定资产管理是事业单位常态化管理工作内容的重要组成部分，始终在事业单位资产保值增值、绿色管理等领域发挥着重要作用，总结如下。

第一，提高资产使用效益。事业单位固定资产内容相对广泛，主要牵涉设备、档案、房屋等，都需要进行科学规划和管理，才能保证国家财政支出的科学性和合理性。同时，事业单位在固定资产购置、利用等系列操作过程中，通过完善的监管系统，可以及时地发现固定资产流转风险，以便及时对各项固定资产使用过程做出动态分析与评估，以此实现事业单位固定资产的购置、使用、保管和维护等每一个环节都处于全天候、全方位的监管状态中，以此降低固定资产运行成本的同时，充分发挥出其公共服务的最大效益。由此可见，在固定资产管理工作支持下，事业单位可以实现固定资产使用效益最大化目标。

第二，提高事业单位绿色管理水平。对于事业单位而言，加强固定资产管理可以使事业单位内部资产信息更加透明化、公开化。定期的资产清点汇总工作可以实现事业单位资产使用情况的全方位的实时监督，还可以避免事业单位固定资产的流失，切实提高了事业单位资产的安全性。同时，事业单位在固定资产管理中，不断完善相应的管理机制，可以有效规范相关人员的资产使用行为，一定程度上可以规避固定资产管理漏洞而造成固定资产被不法人员侵占。不仅如此，事业单位基于发展实际建立可行的职工奖惩机制和考核机制，与相关人员的绩效与固定资产管理工作紧密结合起来，能够在规范单位内部职工工作行为的同时，调动其工作积极性和主动性，从而在维护事业单位固定资产高效运转的同时，杜绝固定资产侵占、挪用等腐败问题的发生，提高事业单位绿色管理水平。

第三，强化事业单位内部管控体系建设效果。对于事业单位而言，建立健全内部管控体系，科学划分与规范各项职能，是全面提高单位资产处理效率的重要保障和基础。事业单位通过设置采购固定资产的预算流程，将购置固定资产项目的相关需求类型进行逐一评估，分析判断各个资产项目的必要性和合理性，待内部协商之后，由具体负责人员上交财务部门，并向财务部门申报预算，若预算未能顺利通过批准，则要退回进行重新调整；若预算获得批准，相关工作人员方可按照政府部门目前实施的采购规定进行各项资产的购置工作，随后验收人员应按照固定资产的实际数额进行验收与申领，最后转交给事业单位资产管理部门负责常态化的维护与保养工作，确保固定资产能够正常使用，通过这完善且可行的采购流程，可以进一步提高事业单位内部运转的程序化、规范化，进而有利于事业单位内部管理效果与质量的全面提高。

2 基于以人为本的事业单位固定资产管理措施分析

如前所述，事业单位固定资产管理具有显著特点，且具有重要的作用。但在事业单位固定资产管理工作中，出现了管理制度缺失、配置效率不高等问题，使得事业单位固定资产难以实现保值增值目标。为此，事业单位应牢固树立以人为本的管理思想，全面调动固定资产管理人员的工作意愿，具体可以从如下方面入手。

2.1 增强固定资产管理意识

事业单位的管理人员应彻底摒弃落后的“重购轻管、重钱轻物”的管理理念，牢固树立资产效益观念，加强固定资产管理，始终将固定资产管理作为提高事业单位公共服务水平和强化内部管理的一项工作，纳入年度工作目标及目标考核中。同时，事业单位固定资产管理人员应牢固树立固定资产高效使用和保值增值的管理理念，不断增强固定资产管理意识，明确事业单位资产管理者的具体职责，确保其能够在具体的管理工作中，严格按照具体的要求做好固定资产管理工作，为固定资产高效使用和保值增值奠定良好的基础。除此之外，事业单位应在内部通过多种形式来加强固定资产管理政策法律的宣传，如宣传栏、会议、培训等，使事业单位全体职工高度重视固定资产管理工作，并积极参与和配合固定资产管理，全面强化事业单位固定资产管理意识，为提高管理水平保驾护航。

2.2 建立健全固定资产管理制度

制度是规范事业单位固定资产管理行为的重要保障。因此，事业单位应基于发展特点，制定相应的固定资产管理办法，建立健全产权关系清晰、管理责任明确的固定管理制度。在实践中，事业单位应基于固定资产采购预算编制，如固定资产采购、验收、保管等各个环节的工作，都要落实到具体的人，并且要做到有章可循，才能实现事业单位固定资产管理规范化、制度化发展。不仅如此，事业单位还要加强固定资产后期管理工作，建立可行且完善的《固定资产定期清查和重点抽查制度》《固定资产管理绩效考核制度》等，为具体的固定资产管理工作提供制度支持。此外，在事业单位固定资产管理工作制度化发展过程中，应强调制度的权威性，还要注重管理人员主观能动性的提高，确保各项固定资产管理制度执行效力，确保各项固定资产管理工作严格按照制度要求进行规范作业，一旦遇到新问题，需要及时完善相应的制度，以此提高事业单位固定资产管理制度化水平，为提高事业单位资产管理水平提供制度支持。

2.3 优化资源配置

长期以来，我国事业单位实行预算管理制度，资产购置缺乏严格的论证，从而导致固定资产利用效率低下而不利于固定资产的保值增值。因此，事业单位资产管理部门应成立资产论证专家组，在专家组成员选派中，既要有资产方面的专家，又要有纪检、审计人员。在资产论证过程中，要综合考虑事业单位现有资产、预算资金、申请理由等，避免资产购置出现重复、超支等问题，减少不必要的资金支出，为事业单位固定资产利用率的提高创造良好的条件。在固定资产登记环节，既要详细登记固定资产的单价、型号等信息，还要详细登记资产的性能及作用等，针对大型设备、仪器等，需要建立共享平台，在单位内部，甚至区域内进行资产共享，切实提高固定资产的使用效率。此外，事业单位在固定资产后期管理中，应加强资产使用绩效管理，对固定资产使用效率较高的部门给予适当的奖励，切实提高事业单位使用固定资产的积极性和主动性，为全面提高固定资产使用率和价值奠定良好的基础。

2.4 优化资产核算手段

事业单位固定资产种类繁多，使得固定资产管理工作难度颇大。为此，事业单位要想全面提高固定资产管理水平，可以充分利用信息网络技术来搭建信息化管理平台，并建立与财务部门、资产管理部门和使用部门都有关联的资产管理网络系统，以此实现固定资产在不同部门之间的协同管理，进而保证事业单位固定资产账账相符、账实相符。同时，事业单位在固定资产管理模式上也要化静态管理为动态管理，变事后监督为事前审查和实时监控，以此形成对固定资产的购置、使用、计价核算、报废等环节的全程监控模式，使固定资产从购置到最后的报废都处于严格的制度管控之下，这样才能避免出现固定资产侵占、挪用等现象，并可以减少固定资产闲置等问题，从而有利于全面提高事业单位固定资产使用效率和安全性。除此之外，事业单位在固定资产管理中，还可以引进条形码、电子标签等技术展开固定资产常态化管理工作，切实提高固定资产管理水平和规范程度，为事业单位固定资产保值增值奠定良好的基础。

2.5 建立健全有效的资产管理考评奖惩机制

众所周知，事业单位固定资产管理工作的具体执行者是资产管理人员，意味着资产管理人员的业务能力和素养与固定资产管理效果密切相关。因此，基于以人为本的事业单位固定资产管理工作，要想在实践中取得良好的成绩，应当建立一支高素质的专业的固定资产管理队伍。而当前事业单位在资产管理队伍建设方面相对薄弱，且缺乏有效的资产管理考评奖惩机制，使固定资产管理工作高效落实缺乏人才支持。基于此，事业单位应在高水平专业人才引进的基础上，加强对现有人员的专业培训，且要进行相应的考核，考核合格后方可允许上岗作业。除此之外，事业单位还要建立资产管理激励机制，将资产管理绩效与个人年终考核相结合，针对固定资产管理工作中具有突出贡献的人员，或者是对固定资产管理工作的优化提出合理建议的人员，从物质和精神层面给予一定的奖励；而对造成事业单位固定资产出现流失的部门和个人，应给予严厉的惩罚，两者相结合才能在事业单位内部形成人人重视固定资产管理工作的良好氛围，从而有利于固定资产管理水平的提高，为事业单位固定资产的保值增值提供支持。

3 结语

综上所述，事业单位固定资产管理是保证国有资产保值增值的重要手段。因此，事业单位应牢固树立固定资产保值增值管理意识，并积极完善资产管理制度，同时要加强资产管理队伍建设，配以有效的固定资产管理奖惩机制，切实提高事业单位固定资产管理水平，为国有经济稳定、持续增长，以及提高事业单位公共服务水平奠定良好的基础。