供给侧改革视域下青少年体质健康促进研究

孙浩强，陈广良，尹雨嘉

（1. 贵州师范大学体育学院，贵州 贵阳 550001；2. 贵阳学院体育学院，贵州 贵阳 550005）

供给侧改革的实质是实现有效供给、促进资源高效配置与质量优化。青少年体质健康一直是社会上重点关注的问题，促进青少年体质健康发展，不仅关系到青少年的健康成长，也关系到国家和民族的未来。而我国青少年体质健康促进形势依然严峻，体育教育资源分布不均衡的状况依旧存在，这些问题不但使青少年体质健康促进工作开展受阻，还影响了我国青少年体质健康促进政策的执行，关系到健康中国战略的实施。伴随我国体育供给侧改革的不断深入，青少年体质健康促进迎来了新机遇。本文基于供给侧改革视域，在解析新时代青少年体质健康促进概念的基础上，通过对我国体育教育资源分布不均衡的问题进行剖析，提出供给侧改革视域下的青少年体质健康促进新路径，助推我国青少年体质健康发展。

1 供给侧改革视域下青少年体质健康促进概念阐释

青少年体质健康促进“供给侧改革”旨在调整供给要素，提高供给有效性，而供给包含政策保障、场地设施、培训服务与真实需求4个关键要素，因此，青少年体质健康促进供给侧改革可被看作是丰富、多元、有效的资源供给，且需要满足青少年健康需求的服务模式。我国“供给侧结构性改革”概念的提出始于宏观经济管理领域的供给结构调整，其实现了低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。2017年，我国体育学者叶欣从高等体育教育供给视角将供给侧改革定义为为扩大教育领域消费，提升学生体质健康，调整高等体育教育活动主体，使教育的供给与学生实际需求相匹配，提升体育教育质量的过程。有学者也从服务供给视角提出了供给侧改革是促进体育资源供给与人们需求相匹配的新路径，即保障服务的高效供给，实现需求响应与制度结构改革的有机衔接。楚明钦从“高质量发展”的视角提出了政府、社会和市场3个层面的改革，其最终目的是完善政策、调整结构，实现体育产业高质量发展，体育消费结构与体育需求匹配。该路径是在定位生产要素的前提下加强资本要素投入、劳动要素投入和自然要素投入，形成的“供给环境稳态”协调推进体育业态均衡发展。

从青少年体质健康治理的层面上讲，需求端可视为青少年对健康需求，供给端可视为青少年体质健康促进服务体系和场地设施的供给。新时代体育领域供给侧改革，强调以满足大众体育需求为出发点，覆盖青少年群体，供给基本满足青少年的健康需求。随着时间推移，需求质量大幅提升，供给与需求失衡，供给逐渐以政府为主体的体育服务供给范式向以政府为主导、学校为核心、家庭与社区参与的“多层次供给”范式调整。同时，青少年体质健康促进作为深入实施健康中国战略的重要部分，从供给侧改革的视域剖析青少年体质健康促进路径，不能等同于资源拼凑的管理概念，既要包含供给侧改革背景下对体育教学的改革，又要对锻炼环境的构建以及新路径扩展等一系列问题进行思考，实现青少年体质健康服务供给层面均衡发展。

综上，满足青少年体质健康的多元需要，从整体到局部都需要结构性调整。本文以供给侧改革为出发点，供给端针对青少年体质健康“需要什么”的问题。需求端关注青少年体质健康“适合什么”的问题。在青少年体质健康需求端质量不断提升的基础上，提升生产要素实质，完成供给结构“质”的优化，重点研究与新时代青少年体质健康促进适应的供给结构，聚焦于满足健康需求这一重要的核心，以方差聚敛为导向，政策治理为目标和供给侧结构调整为内容的治理思维，在青少年体质健康促进的服务供给、体制机制和场地设施等方面提出有效补充，实现资源融合助推治理工作发展。

2 供给侧改革视域下青少年体质健康促进的现实困境

2.1 青少年体质健康促进政策不完备

我国青少年体质健康促进的进程中，教育部、国家体育总局等职能部门出台了一系列青少年体质健康促进政策，健全和完善了青少年体质健康促进政策体系，围绕青少年体质健康促进这一核心内容，突出体质健康治理问题导向，以政策文本为基础，推动青少年体质健康促进工作，使青少年体质健康促进得到了基本保障。目前青少年体质健康促进政策不完备，在资源配置和资源融合方面细化不足，场地、设施、服务等方面资源整合难落地，资源供给与健身需求矛盾依然突出。从相继出台的青少年促进意见、规划、方案不难看出，宏观政策与微观政策缺乏配合，政策细化不足，政策缺乏及时性和系统性，集中体现在制度、文件的顶层设计与底层治理契合度不够。以《“健康中国2030”规划纲要》为指导，国家围绕青少年体质健康促进工作发挥了治理的主导作用，但政策细化亟须加强，拾遗补阙工作落实不足。不同历史时期的政策实施存在差异，包括社会基础、体育资源、区域、经济发展等在内的各种因素影响政策执行，学校及地方政府负担偏重，无法满足青少年体质健康促进需求。同时政策密集程度过高，政策交叉导致隐性壁垒显现，行政组织协调困难，各种因素导致政策支持合力孱弱，政策方案质量效果不佳。

2.2 青少年体质健康促进保障条件不完善

体育锻炼是提升青少年体质的重要方式，体育场地设施、体育组织不完善等供给端问题，制约了青少年体育活动的全面开展，阻碍了青少年体质健康进一步提高。在青少年体育活动需求日益增长的背景下，保障条件不完善体现在体育场地设施短缺、体育组织建设滞后等方面。

随着青少年体质健康水平的不断提升，场地设施需求向精细化转型。2020年全国体育场地统计数据显示，全国体育场地371.34万个，与2014年相比增长201.93万个；全民健身路径87.12万个，人均体育场地面积达2.2m。从整体上看，供给水平实现由低向高的跃升，但供给不足仍困扰着青少年，难以满足青少年体育锻炼需求。

青少年体育组织建设为历史遗留问题，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，长期以来青少年体育组织依托行政单位工作，组织建设严重滞后于国外发达国家，诉求反映、服务供给不足，行业服务功能受到限制。

2.3 青少年体质健康促进体制机制不健全

青少年体质健康促进治理工作的开展涉及多个部门，统筹协调青少年体质健康促进的体制机制还不完善，方案统筹推进的难度相对较高，缺乏统筹机制的协调实施，使青少年体质健康促进工作的开展缓慢。此外，健全的体制机制是发展体育产业、满足青少年健康需求的重要依托。充分依靠社会体育资源，发挥市场多元化的作用，合理配置体育资源，提供更多适合青少年健康需要的体育教育与产品，是开展青少年健康促进工作的重要保障。当前，各方面共同推进青少年健康的合力有待进一步形成，社会力量注入微弱和政府直接干预低效率的问题共存，严重制约了青少年体质健康促进的深入推进。各省级运动协会作为公民自治组织接受体育行政管理，行使管理、服务、协调、监督等多重职能，一定程度上弱化了社会力量，减弱了政府统筹功能，青少年体质健康促进体制机制难以创新和健全。

3 供给侧改革视域下青少年体质健康促进路径

我国体育领域的供给侧结构性改革，推动了体育产业、竞技体育和群众体育的全面发展，为加快青少年体质健康促进治理的转型发展，结合青少年体质健康促进实际，提出优化结构，增加高效供给的新路径。

3.1 完备政策体系

在青少年日益增长的健康需求和产品与服务供给不平衡的矛盾背景下，由于青少年体质健康促进政策法规细化不足，导致地方配套政策出台滞后，健康促进工作开展缓慢。随着我国体育领域供给侧改革持续深化，未来青少年体质健康促进政策应围绕供给链布局政策链，使青少年体质健康促进政策涵盖部门协调合作的全过程，既要在全国范围内保障青少年健康需求的基本供给，又要在地方需求中突出特色供给，注重政策内容导向作用。构建青少年体质健康促进完备政策体系，包括丰富政策内容、集聚政策支撑和填补政策空白3个方面。

（1）丰富政策内容，从层级上讲，在惠及青少年体质健康促进的政策措施方面需要丰富服务和产品类别，包括国家制定的政策支持方向，也包括地方政府出台的政策支持细则，国家、地方合力给予政策倾斜。

（2）集聚政策支撑，充分发挥政策链作用，做足“政策+”文章，推进青少年体质健康促进政策的协同发展，使相关政策相互关联形成合力，内联外引发挥群策群力。

（3）填补政策空白衔接政策链条，针对体育师资、器材设施等短板实现转型升级，如慕课、VR运动虚拟体育体验，解决经费不足、场地不够、设施不全的供给难题。将政策不足变为政策创新，让政策成为推动青少年体质健康促进的重要力量。

3.2 完善保障条件

随着青少年体质健康的不断提升，运动竞技水平迈上了新台阶，学校的师资力量短缺、场地设施薄弱等问题阻碍着青少年体质健康的进一步提高。青少年体质健康促进工作开展需要完善保障条件，加强校内和校外场地设施建设及师资队伍建设，依托政府充实经费来源，同时激励社会力量参与，切实保障青少年体质健康促进工作的师资、场地、器材经费投入。一方面，整合社会资源，可以将协会、俱乐部、社团等社会组织力量统筹纳入现有促进体系。例如，一些运动协会、体育培训学校，不仅应协助政府行政主管部门开展运动赛事等交流活动，且海英通过专业的体育教练员指导青少年参与运动，利用社会现有体育资源为青少年提供服务，促进青少年体育服务要素有序流动，实现现有资源高效配置，推进体育产业市场深度融合。另一方面，增加有效供给，完善青少年体育产业整体战略规划，鼓励民营企业开发新项目，丰富学生课后多元化的服务和产品供给，可以通过建设体育产业孵化园基地，促进科技、制度、服务和制度创新。同时，兼顾我国政府公共服务职责实际情况，扩大青少年公共体育服务范围，利用大数据研究供需关系，破除无效供给盘活存量资产，提高青少年体育运动普及程度。

3.3 健全体制机制

青少年体质健康促进工作多年来形成的“一个系统、两个引导”现状，行政力量参与公共服务的同时，弱化了市场调配的作用。青少年体质健康促进领域供给侧结构性改革需要健全的体制机制指导工作开展，各政府有关部门、各社会有关力量要各司其职、各负其责，在制度框架内落实实施工作。首先，制定职责分工机制，明确当前青少年体质健康促进由政府、学校、家庭、社区等多元主体共同参与，产品和服务的高效供给依托主体间科学分工和协作，制定符合多元主体参与的相关规定和标准，让相关主体发挥作用，从多层面、多角度疏通各个主体完整的参与渠道，协同配合推动发展。其次，不断深化宣传工作的体制机制，转变以往内容单薄、途径单一的宣传方式，通过微信公众号、微博、抖音等渠道，大力宣传优秀运动员精神、先进体育教师事迹以及先进体育企业事迹，为青少年体质健康促进营造良好的舆论氛围。最后，建立科学的督查机制，督查机制强调督、查、奖，对青少年体质健康促进政策的落实情况进行监督、检查和奖励，统筹各地区实际需求和真实状况，对创造性探索和高效落实予以奖励，对不作为、不执行、不高效进行惩罚。

4 结 语

新时代青少年体质健康水平不断提高，体育产品和服务供给无法满足青少年的需求，将成为青少年体质健康促进的阻碍。在此背景下，探索青少年体质健康促进供给侧改革，对促进青少年体质健康发展、加强政策实施效果具有重要意义。资源保障是青少年体质健康促进体系建设的重要抓手，已成为新时代政府、学校、社会等各方面共识。在供给侧结构性改革的背景下，提出青少年体质健康供给侧改革的链式升级，整合资源，优化供给，以期为新时代青少年体质健康促进工作提供参考，推进青少年服务体系的全方位改革。