市场化进程下高速公路养护企业的战略管理定位与实施路径探讨

王安静

（山西晋北高速公路养护有限公司，山西 太原 030000）

一、高速公路养护管理相关理论概述

（一）高速公路养护管理的内涵

高速公路投入使用以后，随着使用期的延长，公路和配套设施会出现不同程度的损坏和消耗，需要进行高速公路养护，以提升高速公路的舒适、安全、快速和经济性能。而高速公路养护管理就是通过科学合理的组织、严格技术的支持以及专业人员的保障提供一系列的养护生产活动，实施及时的保养和日常的修复，提升高速公路的使用性能，延长高速公路的使用寿命，其管理原则是防治结合，预防为主，以最低的资源消耗提供最优、最经济的服务。

（二）高速公路养护管理的内容

高速公路养护管理的主要内容包括以下几个方面。

1.日常维护保养。日常维护保养是确保高速公路正常使用的重要手段，具有及时性、经常性、周期性的特点，具体作业内容包括桥涵隧道、路基路面、机电设备等养护。

2.专项工程。专项工程是为了加固完善道路和运营设施，如桥梁伸缩缝，损边坡的护砌等，需要由专业施工队伍实施。

4.美化工程。主要是对高速公路沿线景观、绿地等进行美化的生态保护设施和噪声控制措施。

5.应急工程。主要是对恶劣天气和自然灾害提供抢修措施。

（三）高速公路养护管理的特点

结合高速公路养护管理的内涵和内容，可以看出高速公路养护管理具有以下特点：首先，养护实施的强制性。高速公路作为我国的公共基础设施，需要养护管理提供优秀的服务质量，以保障高速公路良好的使用性能和安全性，因此，进行强制性养护成为必然。其次，养护实施预防性。预防为主是高速公路养护管理的主要特点，早期的养护可以延长道路使用寿命，消除潜在质量隐患，从而降低养护成本。最后，养护的专业性和复杂性。高速公路养护是一项综合内容强、专业要求高的工作，同时还需要新技术、新工艺的不断创新，以满足养护的需求。除此之外，高速公路养护还具有全面性、实效性和风险性的特征。

二、高速公路养护管理市场化的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.高速公路通车里程增长的需要

随着交通运输的规模化发展，高速公路出行已经成为一种重要的交通出行方式。随着交通量的增长，高速公路通车里程的增加，高速公路养护的任务日益凸显。在这种情形下，应用市场化管理模式可以进一步明确养护管理的职责，提升养护管理的竞争意识，同时提高养护的质量和服务效益。

2.构建社会主义市场经济体制的需要

社会主义市场经济的基本属性，要求在高速公路养护中要实现资源的有效配置，要求个人、企业要成为平等、独立的经济实体。而高速公路作为公共基础设施，其本身具有商品属性和社会属性双重职能，即不但要追求社会效益，而且要追求经济效益。而市场进程下高速公路养护工作体现了一种自负盈亏、自主经营的生产经营活动，公路部门通过参与市场竞争实现资源的有效配置。

3.深化高速公路养护机制改革的需要

维生素D是脂溶性类固醇衍生物,主要来源于在光照作用下,机体皮肤自主合成。皮肤合成的维生素D占总维生素D水平的90%,剩余不到10%的维生素D来源于食物和维生素补充剂。机体中,维生素D通过与其特定的结合蛋白结合,并通过血液转运到肝脏中,在维生素D-25-轻化酶以及1-α轻化酶的作用下,进一步转化为1,25(OH)2 D3。1,25(OH)2 D3是维生素D的一种重要的活性形式,血清中1,25(OH)2 D3浓度最高,且最为稳定,半衰期最长,并能间接反映机体中维生素D的总量,因此,临床上将1,25(OH)2 D3作为评价机体维生素D水平的一个重要指标[7]。

现阶段，我国高速公路养护价值还未完全市场化，建管养一体化的管理模式还普遍存在，导致高速公路养护效率较低，成本较高。重建轻养的片面追求经济效益的养护意识，使养护成效不佳，因此，推进高速公路养护的市场化机制是现有机制改革的需要。

（二）可行性分析

1.理论上的可行性

高速公路具有社会性和商品性的双重属性，社会属性表现在服务对象的公共性和服务功能的基础性方面，同时，高速公路需要投入人力、物力和财力，其本身也是一种劳动产品。现阶段我国修建的高速公路均为收费公路，高速公路的商品属性使得高速公路的养护可以在市场上进行流转，为市场化的推进提供了理论的支撑。除此之外，我国出台的高速公路养护相关制度为高速公路养护管理工作提供了政策环境。

2.实践上的可行性

瑞典高速公路养护已经全部实现了机械化，具有规模效应，涉及生产、养护、科研等多个领域，主要采用养护招标制度，实行完全的市场化运作体系。美国则采用专业化养护承包方式，由专业企业进行承包，既可以保障养护承包内路况，又可以精简养护管理机构人员、降低养护费用。日本有道路公团负责高速公路的养护管理工作，养护施工项目采取对外承包或者委托的方式，其采取公司化垂直管理的模式，虽然养护模式统一但是权责明确、层次清晰。在我国，也有许多高速公路养护市场化的案例，如石黄高速、京沪高速等。但总体来看，与国外发达国家的养管分离实践相比，我国高速公路养护还有待进一步深化和完善。同时，可以看到，高速公路养护管理走市场化的道路，是高速公路现代化、专业化和商业化发展的必然要求。

三、市场化进程下高速公路养护企业的战略管理定位

（一）优势

高速公路养护管理实行市场化管理后，在道路成本节约方面具有明显优势。首先，具体表现在绿化管理费、环卫费用、道路养护费以及人员支出经费方面，成本都相应地减少；其次，减轻政府负担。市场化的运作方式可以让政府把更多精力投入到施工的监管中去，减轻了政府财政支出的同时，提升了项目的监督能力。同时还让政府的职责更加明确，从而实现互利共赢的良好局面；然后，市场化的运作模式可以将高速公路养护风险进行合理分担，使项目的融资更加容易；最后，提升技术水平。市场化的运作模式下，竞争机制得以有效运行，企业的介入使得资源得到更有效的配置，同时提升了道路养护的整体技艺和水平。

（二）劣势

由于现有经济体制和机制的限制，高速公路养护市场化管理也存在一定的劣势，具体表现在：1.对企业门槛要求高。在高速公路养护管理市场化工作中，政府选择的企业往往是资金雄厚、服务理念强的企业，对于一些中小企业来说，可能由于自身资金的限制无法与政府进行合作。2.市场化推进的过程很漫长。高速公路养护市场化管理很难一步到位，需要一系列配套设施，这些都需要进行统筹安排，以确保推进的有序高效性。3.政府机构干涉多、效率比较低下，在高速公路市场化推进的过程中，政府管理的主导地位仍然存在，不利于市场化运作的效率。4.利益目标不一致，在高速公路养护的市场化进程中，企业要的是效益，政府看的是政绩，两者目标不一致，导致在市场化推进的过程中高速公路资源配置的作用和功效存在差异。

（三）机遇

当前，我国社会经济处于良好的发展态势，而且随着交通运输事业的不断发展，为高速公路养护带来新的发展机遇。高速公路养护作为一种特殊的公共服务产品，具有投资周期长、密集且见效慢的特点，在交通事业快速发展的今天，亟须引入社会资本解决政府资金不足的问题。同时，随着政府职能的转换及全面改革，服务型的政府机制已经逐渐形成，以上这些都在很大程度上为社会资本的引入提供了更多的机会。

（四）挑战

现阶段，我国法律对私人企业介入道路养护建设给予的法律支持还不健全，高速公路养护相关投资法的缺失为政府的有效监管埋下了隐患，也不利于招商引资工作的大力开展。同时，在推进的过程中缺少专业复合型管理人才，使高速公路养护管理在市场化运作过程中存在一定的风险。

四、市场化进程下高速公路养护企业的战略管理路径

（一）实行高速公路养护总承包模式

高速公路养护总承包模式是通过公开社会招标的形式，将养护作业的全过程按照合同约定全权交给专业化养护服务公司，这种做法的优点在于更好地实现养护过程中专业化养护服务公司的主导作用。由专业养护公司进行设计、采购、施工等一系列业务活动既可以提升高速公路养护的质量，又可以给业主带来经济效益机会。同时，这种战略管理模式有利于养护管理部门对养护整体和养护过程系统地进行管理和控制，有利于控制工程造价、有利于克服设计、施工单位单一的缺点。但是，在采用该种养护管理模式的时候还需要注意以下几方面的问题：首先，要建立完善的养护质量评价体系。作为一种规范性的标准，养护质量评价体系可以对专业养护服务公司作业质量进行客观的评价，从而保障高速公路养护市场化运行的效率，可以在借鉴普通公路养护评价体系的基础构建具有特色的高速公路养护体系。其次，要强化养护市场三个主体的关系及作用。要强化专业养护服务公司、养护管理部门、监理方三个主体的关系及作用，尤其是全方位引入社会监理在高速公路养护市场化管理中变得更为重要。最后，要实施养护质量的全过程监督。通过前期、初期、施工期及后期的全程质量监督，提升高速公路养护的质量。

（二）建立高速公路养护巡查机制

在高速公路养护过程中，需要定期对高速公路进行巡查和排查，以确保高速公路的正常运营。随着市场化管理模式的深入，高速公路养护工作不再局限只安排定期的人员巡视工作，还需要建立一个规范的体系，例如，以科学、规范的养护巡查机制确保高速公路安全、高效地运行。首先，需要组建高速公路巡查部门。巡查部门需要由专业的巡查人员（熟悉技术规范、了解养护要求等）和装备（巡查车辆、桥梁检查设备、应急事件设备等）。其次，要建立完善的高速公路巡查方式和紧急问题处理机制，日常巡查、定期巡查、特殊巡查和夜间巡查相互结合，以全方位保障高速公路养护巡查工作的全面质量性。与此同时，要优化高速公路巡查工作问题的处理程序，以方便巡查人员在发现问题时及时按照报告程序进行上报，使问题得到及时的处理。

（三）加强成本管理，提升竞争意识

在高速公路养护管理市场化推进过程中，对养护成本进行管理是十分重要和必要的。一方面，可以帮助专业养护公司实现更多的利润；另一方面，可以提升养护管理部门的效率，这需要相关管理主体具有较强的成本管控意识。如何提高成本管理意识，需要管理者全面了解高速公路养护成本构成和影响因素。公路养护成本构成主要包括人工费、材料费、机械使用费等直接费用，同时还包括现场管理、临时设施费等间接费用，而影响这些成本的主要因素包括交通量、超限运输、公路路况、地理地质、技术方案等因素，需要加大养护新材料、新工艺以及新方法的研究，建议采用公路养护经费定额进行成本的核算，以提高公路养护资金的利用率。随着对成本控制机制不断完善，提高公路养护的市场竞争意识，并通过对当前管理的适当调整，提高企业市场的核心竞争力，从而实现经济效益和社会效益的共赢。

（四）营造良好的市场化生态环境

高速公路养护实行市场化管理，需要完善的法律环境和良好的政策环境给予支撑。完善的法律环境可以为公路养护市场化建立提供法律基础，需要结合高速公路养护市场化改革目标和实际需求，制定科学、合理的高速公路养护细则和制度，从而为高速公路的战略化发展提供良好的生存竞争环境。同时，要营造良好的政策环境，以让更多的社会资本加入高速公路养护管理服务工作中来，要建立现代高速公路养护管理标准，以满足养护市场化发展的专业性需求。对于养护企业而言，要尽快建立现代企业制度，顺利地完成市场化的转变，要建立现代企业管理制度体系，不断强化对领导班子人员的约束管理，实现养护企业的多元投资的战略化发展。

五、结语

高速公路养护管理水平直接关系高速公路使用效能的发挥，市场竞争机制的引入是我国社会主义市场经济体制改革的直接结果，也是高速公路养护管理发展的必然趋势。高速公路作为一种准公共产品，其自身的特设性为高速公路养护管理市场化提供了理论支撑。作为高速公路养护企业而言，需要时刻保持市场竞争的意识，掌握高速公路养护的规律，选择合理的道路养护模式，并通过健全高速公路养护市场化机制，不断促进企业的高质量发展。