加强环境应急管理体系建设 守住生态环境安全底线 *

文 生态环境部环境应急与事故调查中心

党的十八大以来，生态环境部深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于统筹发展和安全、防范化解重大风险的重要论述，坚持把保障生态环境安全作为深入打好污染防治攻坚战的重要举措之一，不断加强环境应急管理体系建设，持续提升环境应急能力，所有重大及敏感突发环境事件均得到妥善处置，牢牢守住了生态环境安全底线。

一是突发环境事件全过程管理体系取得积极进展。平时坚持“有事没事当有事准备、大事小事当大事对待”，强化每年365天、每天24小时全时段值守。加大新闻舆情、群众举报等信息收集，及时掌握突发环境事件的苗头性、趋势性、敏感性信息，尽早参与各类生产安全、交通运输、自然灾害等事故救援行动，最大限度降低环境影响。

战时坚持“五个第一时间”，突发环境事件发生后，落实第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间发布信息、第一时间组织调查。近五年来，生态环境部针对104起重大敏感突发环境事件，派出工作组及相关专家赶赴现场指导当地妥善应对。

事后坚持“三个不放过”，出台《突发环境事件调查处理办法》，明确事件原因没有查清不放过，事件责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过。近年来，生态环境部对黑龙江伊春鹿鸣矿业有限公司“3·28”尾矿库泄漏次生重大突发环境事件、贵州遵义桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突发环境事件、嘉陵江“1·20”甘陕川交界断面铊污染事件等重大突发环境事件开展调查，并及时向社会公开调查结果。

二是环境应急管理规范化建设逐步完善。制定印发《突发环境事件应急管理办法》等文件，构建环境应急管理体系。经国务院同意，生态环境部、水利部联合印发《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，推动各省（自治区、直辖市）全面落实。目前已实现全国跨省流域联防联控机制全覆盖，上下游省级间共签订两省或多省协作协议50份。推广应用“以空间换时间”的“南阳实践”经验，近300条重点河流完成“一河一策一图”编制工作。总结重大突发环境事件应急处置经验，提炼形成模块化、范例式的《重特大及敏感突发环境事件应急响应工作手册（试行）》，指导地方不断提升应急响应工作的规范化、科学化、精细化水平。

三是环境应急能力得到有效提升。围绕建设“牌子最亮、实力最强、领域最广”的环境应急支撑机构，组建生态环境部生态环境应急研究所，形成3支陆上、1支海洋环境应急技术支撑队伍。组建生态环境部生态环境应急专家组，并适时补充专家。按照“共建、共享、共用”的原则，建设环境应急物资信息库，定期收集各地环境应急物资和生产厂商信息，确保能用、管用。总结研究历年突发环境事件应急处置案例，编制出《突发水污染事件应急处置技术与装置》，提出常见污染物应急处置技术方案。建设生态环境部环境应急指挥平台，形成“一张图”突发水污染事件分析研判模式，为环境应急指挥决策提供信息化支撑。

党的十八大以来，全国突发环境事件数量呈逐年下降趋势，从2013年的712起降至2021年的199起，降幅达72%。这十年，全国没有发生特别重大突发环境事件，重大突发环境事件数量由最高每年5起降至2起，下降60%。十年来，生态环境部指导和督促相关地方人民政府及其生态环境部门妥善处置了天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故、江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故、黑龙江省伊春市鹿鸣矿业有限公司“3·28”尾矿库泄漏事故、贵州省六盘水市盘州市宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏等重大及敏感突发环境事件，有效保障了人民群众的生命财产和生态环境安全。