晋中动物防疫“先打后补”政策实施分析

文│周进宝（山西省晋中市农业农村局）

晋中市位于山西省中部，下辖1市2区8县，全市各类规模养殖场（小区）1512个，省级龙头企业20个，国家级畜牧龙头企业4个，畜禽养殖规模化比重达63.5%。

一、2021年“先打后补”工作开展情况

1.“先打后补”养殖企业在“牧运通”备案登记情况。晋中市2021年共申请备案84家（审核通过56家），其中猪38家、鸡33家、牛9家、羊4家。从各县进展情况来看，其中左权28家、平遥26家、太谷9家、榆次和寿阳各5家、祁县和介休各4家、灵石2家、昔阳1家、榆社和和顺0家。

2.“先打后补”养殖企业申报补贴情况。2021年通过线上与线下结合的方式审核补助资料，2021年6月1日后的资料通过全国动物疫病强制免疫信息管理系统“先打后补”模块进行审核，6月1日之前可提供纸质申报补助材料，相关档案资料应保存两年以上。晋中市2021年共审核通过12家，其中蛋鸡9家、猪2家、肉牛1家。从各县进展情况来看，其中平遥和介休各3家、太谷2家、榆次1家。

3.“先打后补”补助审核中常见的问题。审核中，常出现养殖档案中生产记录和免疫记录不吻合、免疫数量与使用疫苗瓶数不符、应免数量与免疫数量弄不清、系统上传资料不全如空瓶照片、抗体监测报告份数不够等问题。

二、“先打后补”政策实施中发现的问题

1.基层防疫力量不足。“先打后补”工作责任大、任务重，既需严格补助审查又需持续的监管。随着晋中市事业改革的基本完成，原基层动物防疫人员出现分流，动物防疫检疫已划归乡镇，出现县级动物防疫机构与乡镇业务衔接不畅、基层专业技术人员专职不专、在编不在岗、身兼数职、人员短缺等问题，难以满足晋中市动物防疫工作需要。

市县两级动物防疫机构共有工作人员102人，其中在编在岗83人、借调其他部门19人，动物防疫专业技术人员只有60余人，晋中市共有101个乡镇，乡镇动物防疫技术人员239人，其中专职专岗从事动物防疫工作的有108人，兼职从事动物防疫工作的有108人，转岗从事其他工作的有23人。晋中市有1944个行政村，村级防疫员仅有1420人。

2.市县政策宣传力度不到位。晋中市“先打后补”政策在实施过程中，发现宣传不到位，相当比例的养殖人员不了解、不知道、不理解这一政策，或是知道却不清楚申报材料怎么弄。

3.“先打后补”的门槛设置较高。尽管在相关文件中明确了规模养殖场必须符合相关条件：进行养殖备案、动物防疫条件合格证、专职兽医技术人员的配备与资格证明、饲养数量等，但是有相当比例的中小型规模养殖场条件不足，无法实施。

4.牛羊规模场“先打后补”推进缓慢。牛羊规模养殖场养殖数量上普遍不如猪鸡，导致疫苗补贴给不了多少钱。同时，养殖户在生产管理上也较粗放，如部分养殖户出栏无产地检疫。还有的养殖户不愿意使用疫苗，因此牛羊规模养殖场申报积极性普遍不太高。

5.中小养殖户积极性普遍不高。原来一个电话疫苗送到手，防疫人员打完疫苗登记完免疫档案才走，免疫副反应、免疫效果监测都是政府的事情。实施“先打后补”政策后，所有责任都是养殖户自己的，养殖者不积极，使得新政策的深入推进进入了 “瓶颈”。

6.补助资金偏低、程序烦琐。疫苗补助资金根据疫苗使用量和省级同类疫苗中标价格核算，疫苗使用量有三种测算方法：按饲养量和规定的免疫用量测算、实际免疫疫苗使用量、购买疫苗发票疫苗使用量。三种测算最小的为疫苗使用量，但实际上养殖户打疫苗存在损耗，会明显高于按饲养量测算的数量。另外，养殖户因采购量较少，从生产厂家或代理商手中购买的疫苗价格一般要比中标价高，导致养殖户申请的补助资金偏低。

此外，申请补贴过程烦琐，需要疫苗购买发票、免疫档案、养殖档案、全年出栏《动物检疫合格证明》复印件、动物疫病预防控制机构或由法定资质的第三方检测机构出具每批次的免疫抗体检测报告等。

7.存在畏难情绪。在实际中，有些兽医机构工作人员因机构改革安置不合理，对工作有情绪，推行中积极性不高，能拖一天是一天；有些兽医机构工作人员对信息化平台有畏难情绪，不想学也不愿学；有些兽医机构工作人员不愿承担责任，因为要对上报场户数据真实性负责，能少报一家是一家。此外，有些规模养殖场户自身生产管理差，养殖档案免疫档案记录混乱，填报不了“牧运通”平台上的相关数据，弄不了相关申报材料。

三、下一步 “先打后补”政策实施建议

1.加大财政补贴支持。相关部门应适当考虑疫苗的注射损耗，适度提高补贴标准。研究制定合理的疫苗补贴价格，建议价格为政府招标价的1.2倍，降低养殖者的经济损失，提高养殖者参与“先打后补”的积极性，鼓励养殖者落实免疫主体责任。根据实际情况细化补贴标准，猪场可增加口蹄疫对能繁母猪、后备母猪和种公猪免疫期补助。

2.强化培训推广。市县两级举办政策解读和“牧运通”APP的操作培训，让基层防疫队伍和广大养殖户知晓改革要求，学会申报补助。同时要指导养殖户做好疫苗种类的选用、免疫操作的规范及免疫效果检测等方面工作，不断提高养殖场自主强制免疫的技术水平，确保免疫质量。

3.加强养殖户防疫监管。政府部门要监督养殖场户履行动物防疫的主体责任及“先打后补”相关承诺，对养殖场户的防疫监管，要从疫苗采购、养殖档案、免疫效果、产地检疫申报等方面加强。

4.第三方审计制度。每年度的“先打后补”疫苗补助工作审核结束后，建议请第三方审计人员对补助资金、疫苗使用数量进行审核。

5.强化疫苗监管。明确强制免疫 “先打后补”的疫苗供应企业及其供应点，强化其疫苗监管， 为养殖企业购苗提供方便。

6.严格“先打后补”补助审核。要求做到三真“数量真”“免疫真”“发票真”，重点看出栏产地检疫票、疫苗补贴数量是否合理准确，疫苗空瓶数、免疫抗体检测报告，疫苗发票等。

7.兽医部门积极作为，搞好配套服务。兽医部门积极引导培育第三方动物防疫组织、疫苗经营实体，使中小养殖户不仅能买到合法又价格合理的疫苗，还能找到人注射疫苗；动物疫病预防控制机构优化监测方案，运用定点监测、 集中监测、飞行监测、流调监测、调运监测等监测数据作为申请补贴的依据。

总的来说，动物疫病强制免疫“先打后补”政策利大于弊，从当下来看，养殖企业会认为有些麻烦，因为要检查养殖档案、疫苗空瓶、产地检疫票、疫苗发票，又要上传免疫记录、抗体检测报告等，但长远来看，“先打后补”养殖企业会比非“先打后补”养殖企业更规范，养殖效益更好。