福州市新建住宅小区供水设施建设探究

林晓颖

(福州市自来水有限公司，福建 福州 350000)

0 前 言

按照我国营商环境条例有关要求，目前福州市新建住宅小区供水设施的建设实行设计与施工市场双开放的政策。新建住宅小区供水设施由建设单位自行委托有资质的设计与施工单位实施。根据福州市政府2017年发布的《福建省城乡供水条例》第二十五条规定：“城镇供水设施建设的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担供水设施的勘察、设计、施工、监理任务。”第三十条规定：“新建城镇住宅供水设施由供水单位负责统一建设的，费用由建设单位承担，供水单位应当与建设单位签订供水设施建设合同......新建城镇住宅供水设施由建设单位或者产权人自行建设的，其设计方案应当征求供水企业的意见，采用符合标准的产品、材料和设备，竣工后经供水企业验收合格，方可接入公共供水管网系统。”

在工程建设逐步走向市场化、供水工程建设标准逐步提升的大背景下，新建住宅小区供水工程的质量管控显得尤为重要。小区供水设施建设质量的优劣将直接影响到该小区供水管网漏损率与小区供水设施的运行维护成本。

1 建设范围

新建住宅小区供水工程的建设范围包含从小区水源接驳点起至住宅小区住户及小区公建设施的水量计量装置的所有供水设施的建设，包含配套管网与生活二次增压给水泵房两个部分。

1.1 配套管网

包括小区测流水表，住宅小区住户及小区公建设施的水量计量装置及其表箱附件(含水表远传装置)、地面管(含水源接驳点、引入管、庭院管网)、室内架空管、立管以及管线上必要的阀门。

1.2 生活二次增压给水泵房

1)泵房内部供水设施：包括增压泵机组(包括控制箱)、不锈钢或PES材质水箱(池)、紫外线消毒装置、泵房内管道及电动控制阀、视频监控系统、电源配电箱、供水异常情况安全报警装置等。

2)泵房内部装修：包括照明及照明箱的敷设、泵房内设备的混凝土基础、排水沟捣平抹平、排污设备、地面二次铺设处理、防盗门安装、门禁系统、安防系统、通风设备、除湿设备、控制线缆埋设等。

2 制定技术标准

1)提升福建省饮用水安全，达到“水质全国一流、管理在全国前列”的目标，确保人民群众喝上优质饮用水，福州市自来水有限公司(以下简称“福州水司”)从2018年开始着手编制两本企业标准《新建住宅小区生活供水设施技术标准》《新建住宅小区生活供水标准化泵房建设技术标准》,并于2018年11月通过专家评审。

2)为规范施工质量管理，福州水司于2019年制定并发布《给水管道工程建设质量管理标准》，而后根据每年标准的提升与变化进行重新修订。该质量管理标准分别对新建住宅小区的管道、阀门、计量水表及其远传系统等设施的材质、施工工艺质量、施工进度管控、施工安全文明、内业资料整理等环节，通过建设标准、查验依据、查验方法、违约处理等方面进行了详细的规定。

3)福建省住建厅以《新建住宅小区生活供水标准化泵房建设技术标准》为基础，结合福建省二次供水的实际情况，编制了福建省地方标准《住宅建筑生活供水泵房技术标准》，该标准已于2020年12月31日正式公布。

4)根据福州市人民政府办公厅印发的《福州市人民政府办公厅关于印发福州市高品质饮用水工作实施方案的通知》(榕政办〔2021〕103号)相关要求，为实现福州市各城区高品质饮用水入户的目标，福州水司编制了《住宅建筑二次加压与调蓄供水设施建设技术标准》。

3 建设中的管理

3.1 事前管控

供水企业可提前将相关供水工程技术标准、供水设施推荐名录库等报备上级主管部门并于水司官网公开发布，便于建设单位获取、查阅。

新建住宅小区项目管线综合平面图确认，是供水企业就具体的小区项目首次接触到开发建设单位的时间节点，在此阶段供水企业可将该项目的供水方案、项目周边水压情况、地块内部供水管线情况、供水设施相关设计要求提前告知建设单位，以便设计单位精确地开展小区供水工程设计。

为了让建设单位及其设计人员更加高效、准确地把握各项技术标准要点，在小区项目开工前，供水企业还可以制定内容更加简洁精练的技术规范告知单推送给建设单位。告知内容主要是小区供水设施建设的技术标准，尤其是既成事实后会造成后期无法整改或整改难度大、费用高的相关技术要求。例如:管材、阀门等主要供水设备的材质要求、泵房、水表井预留位置与尺寸要求等。

3.2 事中管控

3.2.1 设计阶段

1)设计方案图审是设计阶段的管理重点。 《福建省城乡供水条例》第二十七条规定：“城镇供水设施建设项目在设计阶段，建设单位应就项目的供水模式(含二次供水方式)、供水规模、市政供水压力、管材标准、铺设要求、水表安装位置等征询供水企业意见，供水企业应当于10日内予以答复。”

涉及新建住宅小区供水工程建设范围内的设计文件包括但不限于：室外给水总平图、建筑生活给水系统图、地下室给水平面图、生活给水泵房平面剖面及大样图、水泵技术参数详细计算表、管道井(水表间)尺寸图。水司出具图审意见应予以一次性告知。制作图审意见表可以有效避免图审内容的遗漏，提高图审人员的工作效率。图审表格可从给水系统选择、给水管网布置、管道、阀门、水表、泵房位置及空间、增压供水设备、水池(箱)、泵房内其他附属设施等项目核对设计是否符合技术标准与规范要求。每个项目的审核内容重点：①因设计缺陷造成今后既成事实后无法整改或整改难度大、费用高的技术要点；②仅在当地供水企业标准中提到的技术要求。

2)漏损率是各供水企业持续关注的重要指标，从漏损防治角度优化建筑给水工程设计是控制漏损率的有效手段。

(1)优化管道铺设方案：新建住宅小区中尽可能沿地下室顶板明管架空敷设，以减少敷设埋地管道的用量。给水管道安装于地下室时，管道安装质量一目了然。管道周围环境良好，大大减少钢管腐蚀及人为破坏概率。地下室管线走向清晰，巡检维护可视化，管道损坏时第一时间可感知。维修时无需开挖土方，无需恢复地面上的原有景观或铺砖，维护成本低，管道安装时管道内混入砂石、污水的可能性低。

(2)采用抗腐蚀性强的不锈钢管道：福州市区自2021年起，新建住宅小区给水立管及地下室吊管、架空管均采用不低于S30408材质薄壁不锈钢管道，生活供水泵房内管道及DN100以下口径埋地敷设的管道均采用不低于S31603材质薄壁不锈钢。相较于其他材质，不锈钢材质具有出色的抗腐蚀性能，寿命周期成本低，显著降低水的渗漏率。

(3)注重埋地管道的防沉降及防腐措施：在管道穿越地下室轮廊线等易受沉降影响的位置安装不锈钢波纹管、金属软接头等可曲饶装置，可减小建筑结构沉降对管道产生的不良影响；在钢管出地部位外侧加设套管可有效减少管道腐蚀。

(4)完善管线标识：相较电子及纸质管线资料，现场管线标识简明易懂，安装成本低，难度小。供水企业制定完统一的管线标识模板，并在技术标准与设计文件中予以明确管线标识的安装位置与安装方式。

(5)生活供水标准化泵房的建设：福州水司从2018年开始着手编制了从设计、施工、竣工验收、运行巡检、维护保养等涵盖全过程的《新建住宅小区生活供水标准化泵房建设技术标准》，同年组织建设5个试点项目以积累经验，成功举办了以“‘最后一公里’供水保障”为主题的标准化泵房试点项目开放日活动，试点成果赢得社会各方赞誉，试点经验获福州市城乡建设局肯定。自2019年1月起福州四城区所有新建住宅小区，均已按照该标准设计生活供水标准化泵房，以提升二次供水设施建设质量管控，确保人民群众喝上优质饮用水。

3.2.2 施工阶段

给水管路在施工时，常常出现一些质量上的问题，为后续的使用埋下隐患。主要质量问题包括接口质量不好，造成泄露，管道防腐措施未进行到位，造成管道长时间使用后发生腐蚀现象，出现漏失。阀门设置不够规范，造成出现问题时，难以通过阀门控制供水连续性，为维修带来较大的阻碍。加强施工质量的管理是新建住宅小区供水设施建设的重要环节。

1)现场技术交底：项目供水设施进场施工前，供水企业项目负责人将组织现场技术交底，核对设计图纸，告知建设技术标准，并根据现场实际情况出具会议纪要、整改通知单，以便在项目进场施工前发现问题及时调整。

2)材料进场与隐蔽工程验收：城镇供水设施隐蔽工程隐蔽前，应当经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、供水单位检查合格。隐蔽工程为至关重要的一环，直接影响管道的寿命以及后期的管网漏损情况。建设单位应在每次材料进场及隐蔽工程(含管道压力测试)项目覆土前通知供水企业项目相关技术人员参与隐蔽工程现场查验。且每次隐蔽工程查验情况均应进行书面记录《隐蔽工程查验记录单》。隐蔽工程查验合格后，才能进行下一道施工环节。

3)试压冲洗、通水前二次试压：管道安装完成后应分别对室内外管段进行水压试验，试压合格后，应按规定在竣工验收前进行冲洗。首次试压时间距离小区正式通水时间超过两个月时可再次组织通水前二次试压，以确保给水管道不受小区路面硬化施工、树木种植影响，导致管道破损。“通水前试压”不同于普通试压，管道通水前各类管件均已安装到位，不具备常规试压的条件。因此设计文件中应对“通水前试压”的做法进行明确。“通水前试压”可以采用以下做法:试验压力采用管道投用后实际工作压力+0.2 MPa，保压15 min后压力降低于0.01 MPa可视为合格。试验前，关闭所有已连接在管道上的阀门。每次试压均应形成书面表格记录《给水管道水压试验记录查验单》。

4)核对竣工资料：项目供水设施建设完毕后，建设单位应根据竣工资料清单将资料提供给供水企业，供水企业负责核对材料进场报告、合格证、说明书等相关资料，并在项目验收合格后进行资料归档。

5)供水设施现场查验：供水企业查验人员根据查验记录表分别对庭院管网、立管、地下室吊管、泵房、水表及其远传系统进行现场查验。每次查验后，供水企业应在规定的时限内出具查验报告反馈建设单位。由建设单位对不合格的内容进行整改。建设单位整改后，再由供水企业参与复验，直至查验合格。

3.2.3 线上线下个性化服务

个性化服务是供水公共服务的高层次目标，为用户的个性化需求制定解决方案，实现供水企业与用户的“一对一”服务及“一站式”服务。福州水司建立营商专员制度，所有项目都由营商专员提供一对一专业服务，全程跟踪项目进展，根据不同需求提供供水方案，专人对接，分级服务，为困难项目提供专项协助，帮助用户推进项目落成。利用数字化手段，采用微信服务群、邮件、供水企业网上营业厅、福州市政务服务管理平台等多种线上渠道，由该项目的营商专员分阶段向建设单位告知技术要求。供水企业营商专员还通过采取企业回访、企业宣贯会等多种线下形式，加强与建设单位的沟通，不断提升自身服务水平。

3.2.4 内部员工培训

供水企业应组织企业内部技术人员定期开展新建住宅小区竣工查验培训会，汇总竣工查验常见问题积累经验，宣贯建设标准内容，并进行讨论交流。建议还可编制试卷于培训后进行测试，进一步提升并巩固技术人员的专业技能。

4 事后监管

4.1 管网漏损水量评估

根据供水设施建设期间，项目建设单位与供水企业之间议定的关于新建住宅小区供水设施建设约定：“住宅小区项目经审批通水之日起的第一个连续三个月小区总监控表与分户水表抄表总量差小于5%的由供水企业接收管理。因施工质量原因导致未达到供水企业要求的住宅小区由建设单位负责维护，并缴交差额水量的水费，直至达到要求，维护过程对小区内道路路面、绿化、建筑等产生的损坏由建设单位负责维护。”根据每月新建住宅小区漏损率数据数据汇总，对于产销差数据不合格的项目函告建设单位进行排查、整改，并追缴差额水量水费。

4.2 违约金通知单

根据供水企业《给水管道工程建设质量管理标准》，严格按照管理标准对工程项目质量进行管控。一旦发现新建住宅小区供水设施建设工程中出现不符合质量标准的情况，供水企业即可对相应的施工单位实施违约程序。

5 取得成效

5.1 工程案例

位于福州市杨桥路万科登俊园项目，是按照福州市自来水公司《新建住宅小区生活供水标准化泵房建设技术标准》要求实施的首个二次供水标准化泵房工程之一。福州万科登俊园标准化泵房由数字集成全变频成套增压供水系统、安全防护系统、水质保障系统、降噪减震系统、排涝防淹系统、防潮通风系统、供水保障系统、数据采集及远程监控八大系统组成。

该泵房每台水泵均配有专用的控制系统并配置了一对一全数字集成变频器，数字集成变频控制器具有水泵电机变频驱动和成套供水设备运行控制功能。各泵间采用总线技术实现相互通讯，系统能根据当前用水量，合理确定水泵运行台数。泵房内所有管路及阀门过水部分均采用不锈钢材质。水箱采用S31603或内衬聚乙烯(PE)材质。从材料上保证水质安全。水箱配有磁翻板液位计或超声波液位计，实时检测水箱水位，通过水箱液位的高度，来控制进水端电动阀门的开启角度。最低水位时，电动阀门全开，1/2水位时，电动阀门开启一半，满水位时关闭电动阀门。最大程度避免水箱产生死水、坏水的现象，保证水质安全。泵房内还配置了浊度仪、余氯仪、pH检测仪，实时在线检测泵房内水质，一旦发现水质超标，立即反馈至监控平台。

标准化生活供水泵房的建设，一是使建设标准更加具体化，泵房建设全流程覆盖，用标准规范做法，做到有章可循；二是使泵房环境规范化，统一泵房的布局及装修要求，使泵房简洁有序；三是使二次供水管理智慧，无缝对接智慧水务系统，做到全寿命周期精细化管理 。

5.2 漏损率低

根据对2018—2021年通水的共234个新建住宅小区项目进行漏损数据评估，福州市四城区新建住宅小区平均漏损率为2.14%。如表1所示(均取自2022年1月的统计数据)

表1 2018—2021年福州市四城区新建住宅小区平均漏损率统计表

5.3 获奖情况

2021年7月，福州水司“新建住宅小区二次供水标准化泵房”项目获得2021年度全国供水行业优秀创新案例“机制及模式创新奖”。

6 结 语

水和人类的生活息息相关，随着我国经济的不断发展、人民生活水平的逐步提高，人民群众对供水安全及供水稳定性、水质、水压更加关注。这就对城镇新建住宅小区供水设施的建设标准以及供水企业在小区供水设施建设过程中的管理水平提出了更高的要求，供水企业提前介入、做好工程管理的事先、事中、事后监管，不但为供水企业树立了良好的优质服务形象，而且确保了供水设施的建设质量，为今后做好供水设施的运行维护，降低小区供水管网漏损率奠定了坚实的基础。

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