加强经济关系成为上合成员国一致共识

《祖国》/杨晨

当地时间9月16日，国家主席习近平在撒马尔罕国际会议中心出席上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议并发表重要讲话。这是大范围会谈前，与会各方集体合影。来源：新华社

9 月15 日至16 日，上合组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦撒马尔罕市召开，中国、俄罗斯、印度、伊朗等14 国元首出席。会议聚焦安全、交通、贸易、金融、能源、粮食、供应链安全、人文等多项议题。本次会议，上合组织实现从成员到内涵多极新扩容，更具凝聚力、吸引力、融合力、引导力、影响力，其经济合作空间延伸覆盖东北亚、东南亚、中亚、南亚、西亚地区，惠及世界约44%人口，构筑起公正、平等、安全、可持续的区域经济发展新平台，树立包容、互利共赢、共谋发展、多种文明包容地区经济合作新典范，“上海精神”绽放新光芒，为建立世界新秩序贡献重要力量。

从安全合作向全领域区域合作转型

长期以来，上合国家一直致力于深化多边经贸合作。2003 年各成员国制定通过了《上合组织多边经济合作纲要》，2019 年制定了新版《上合组织多边经济合作纲要》，将互联互通、贸易金融、数字经济和创新合作等确定为新时期多边经贸合作的重点。在上合组织从安全合作组织向全领域区域合作组织转型的进程中、在上合组织安全空间框架下，加强经济关系已成为各成员国的一致强烈共识。

从地缘上看，上合组织框架国占据欧亚大陆大部分区域，西至中欧，东至白令海峡，南至波斯湾、印度洋，北至北极。远大于北约、欧盟等国际组织覆盖的区域。成员国人口众多、物产丰富，更是天然粮仓，石油产量不亚于欧佩克产油国。以往上合组织给人留下的印象是以反恐为主的国际合作组织，近年来，上合组织在经济上也越来越有所作为，越来越形成对国际经济的强大影响力。

上合组织成员国大多数地处一带一路沿线，中国的一带一路倡议根本目的之一就是与沿线各国互利共赢，一带一路倡议秉持公正义利，上合组织成员国之间本身就具有较强的战略互信，有益于各国在一带一路框架下获得更多发展红利。这相对于某些西方经济体系框架只为霸权国家一己私利服务要更具吸引力。值得注意的是，此次上合峰会期间，就有多个国家排队申请加入上合组织，其中不乏沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔这样的美国盟友，还有土耳其这样的北约成员国，充分体现了上合的巨大吸引力。

目前，上合组织已成为世界上人口最多、面积最大的区域性国际组织之一，各成员国间贸易和投资规模不断扩大，交通、能源、通信等领域的合作不断深化。随着上合组织扩员进程加快，特别是众多阿拉伯国家期待加入，未来，上合国家在上合组织框架下围绕能源、贸易、互联互通、金融以及供应链安全等领域内的多边经贸合作值得期待。

过去一年，上合组织成员国GDP达到了23.3万亿美元，占全世界GDP 总额的四分之一，其中，中国经济发展速度世界第一，近年来同上合组织成员国之间的贸易又大大加强。上合组织一路走来，稳步发展，成员国之间的相互了解、互利合作、战略互信都得到了不断加强，为合作共赢创造了良好的氛围。

共维稳定、共谋发展、合作共赢是上合组织的初心使命，不断加大打击“三股势力”的力度，拓展非传统安全领域合作，夯实了各成员国和地区的安全与稳定，为成员国各自的经济发展以及成员国之间的区域合作，创造良好环境。安全和发展两翼齐飞，这是上合组织留给世界人民的广泛印象。

能源合作是重头戏

能源合作依然是上合组织经济合作的重头戏。2021年上合组织杜尚别峰会期间，各成员国一致同意设立上合组织能源部长会议机制，上合组织能源合作迈入制度化阶段。现今，上合组织成员国和观察员国的石油储量和产量约占全球的四分之一，炼油产能占全球的30%；天然气储量约占全球的44%，产量占全球30%；铀产量在全球核电行业占比更是高达近60%；中、印、俄等国在可再生能源装机容量方面也处于世界领先地位。目前，中、印、俄、伊及中亚国家间的能源不断深化，多元内容不断呈现。未来如果沙特、阿联酋、巴林等国陆续加入，欧亚大陆上的能源生产大国与能源消费大国将在上合组织框架内实现地理上的联通，未来多方在传统能源以及新能源领域将展开大有可为的务实合作。

推动人民币国际化和瓦解美元霸权

人民银行济南分行称，今年前8 个月，山东省与上合组织国家跨境人民币业务量为212.7 亿元，同比增长255.12%；与上合组织国家间人民币收付在本外币跨境收支中占比为31.6%，高出平均水平13.7个百分点。

近年来，人民银行济南分行不断强化跨境人民币业务政策宣传与业务推进，聚焦上海合作组织成员国，大力推动山东省内企业与上合组织成员国跨境人民币业务发展。山东以中国—上海合作组织地方经贸合作示范区为平台和基础，通过制定业务推进方案、制作“跨境人民币业务政策指尖达”等方式，推动辖内企业对上合组织成员国家和地区的跨境人民币业务发展，举办重点企业政策培训推介会，累计546 家企业参加，新增交易对手国家为上合成员国的企业187家。

今年早些时候，美国等西方国家制裁俄罗斯，冻结俄罗斯大笔财产，俄罗斯不得不做出反击，采用卢布-天然气结算模式，反收割美西国家资产，平抑了美西制裁带来的损失。此外，俄罗斯还和中国建立了PVP 支付系统，积极推动印度和巴西进一步打造“金砖支付”系统。另外，在外汇储备方面，俄罗斯国家福利基金2021 年宣布在资产结构当中剔除美元，提升欧元、人民币、黄金的占比。

据中石油网站发布消息称，中国石油集团董事长和俄罗斯天然气工业股份公司董事长，已经举行了视频会议，双方共同决定，接下来中俄的天然气交易将使用人民币或卢布结算。刚刚加入上合组织的伊朗今年早些时候已经与中国开展人民币石油交易。2021 年3 月27 日，中伊两国正式签署25 年战略合作协议！中国国务委员兼外交部长王毅，与伊朗外交部长扎里夫签下了这份具有历史性意义的合作协议。在近日签订的中伊25 年战略合作协议中，最引人瞩目的一条是中伊两国的石油和贸易将用人民币和数字人民币结算，这标志着中国官方第一次将数字人民币国际化公之于众。

这也就是说，在未来25 年中国都可以使用人民币来和伊朗结算石油。之前伊朗就想要申请加入金砖国家。现在伊朗正式成为上合组织的一员。因为在受到美元结算限制的情况下，中国可能是伊朗最大的资本来源。

中俄伊能源结算使用人民币，意味着三国正式拉开了美元和石油、天然气等大宗商品脱钩的序幕。这在国际经济领域是具有划时代地位的。对于反击三国面对的来自美国的制裁、终结美元霸权地位有重要意义。

想申请加入金砖国家的沙特、阿联酋等国也正在考虑用人民币来结算石油。但是，近年来美国从包括沙特在内的中东盟友处进口石油非常有限，当美国页岩油产量达到世界第一后，美国这一曾经的最大石油进口国大量使用廉价的本国页岩油。既然已经不是沙特、阿联酋的大买家，却还要让自己的中东盟友抱着美元交易不撒手，是很不符合经济规律的事情。

另外，上合组织里的成员国印度也在用人民币来结算俄罗斯的能源和我国的贸易。根据数据显示，仅仅在6 月份，印度买家使用美元之外的外国货币，购买了近75 万吨俄罗斯煤炭，相当于俄罗斯当月煤炭总出口量的44%。其中，印度买家使用人民币和港元结算的占比高达31%和24%。

中俄高科技合作将再结硕果

随着美国等西方国家妄图遏止中国崛起挑起对华贸易战，特别是在高科技领域卡中国脖子，中国不得不做出进一步加强自主技术研发和拓展新的国际合作方向的战略选择。上合组织中，中俄科技互补性很强，也同样都是科技大国，两国在科技上的合作具有良好的前景。历史上，中俄之间的科技合作，不乏成功案例。当西方国家与中国在高科技领域的合作大门逐渐关上时，中国与俄罗斯合作着实令人期待。

作为中国名列前茅的自主高科技企业同时也是美国打压的重点对象，华为势必在高科技领域拓展新的重要合作伙伴。近年来华为与俄罗斯的合作可圈可点。大家知道，当华为被卡脖子后，自主研发核心技术的瓶颈亟待突破，而突破这些高科技难题，人才甚为关键。中俄同为人才大国，而且在网络通信核心技术领域有很强的互补性。

据媒体报道，华为于2022 年2 月与俄罗斯签署了培养人才的战略，华为计划在俄罗斯培养5 万名技术专家，要知道，俄罗斯当地的高端人才比例是非常高的，甚至连俄罗斯世界级的编程冠军也加入了华为。这无异于华为在俄又打造了一个高端人才资源池。近年来，中国与俄罗斯高科技合作知名案例逐渐多起来，例如麒麟芯片等，这些高科技技术都是基于华为和俄罗斯的人才共同打造，并且俄罗斯的高科技公司明确表示要和华为共同研究全球最先进的技术，包括开展鸿蒙和欧拉合作。

今年3 月，由于美国出手制裁，Google 公司禁止了俄罗斯BQ 手机公司使用安卓系统的服务和支持，并关停了所有的服务和运营权限，这也让俄罗斯的BQ 手机公司没有了操作系统的支持。但是，由于中国华为公司开发的鸿蒙OS 系统，对于安卓系统的APP 的支持，以及在中国内地市场适配到了多种机型，并且市场的口碑也相对不错，因此俄罗斯的BQ 公司开始内部测试使用华为的鸿蒙OS。据俄罗斯卫星通讯社报道，华为俄罗斯代表处运营商网络业务总裁赵磊在莫斯科举行的记者招待会上也证实，华为正在投资并培训人才。他指出：“我们把先进硬件、解决方案和已经在中国发生的先进商业案例带到这里，我们也在俄罗斯进行测试。” 他补充道：“我们投资于大数据、本地生产、服务器、存储。我们与领先的俄罗斯运营商和最佳制造商紧密合作。”

华为还向俄罗斯媒体表示，准备好在俄罗斯实施新的TIGER（技术，行业，增长，生态系统，可靠性）战略。该公司还计划在5G 领域继续与俄罗斯政府和电信运营商合作。2020 年，华为对俄罗斯合作伙伴计划的总投资将达到500 万美元。未来五年的计划是，将把从俄罗斯供应商那里采购的数额从2017-2019 年的3.92 亿美元增加到2020-2025 年的8 亿美元，并且把在俄罗斯建设的研发中心数量增加到5个。

当然，中俄在航空航天、大型装备制造、机床设备等领域的合作前景也十分广阔，并且不乏成功案例，这里不一一赘述。

增强互联互通

上合国家将一如既往地推动互联互通建设。早在2003 年，《上合组织多边经济合作纲要》就把互联互通合作列为优先合作领域。多年来，中—俄油气管道、中国—中亚天然气管道、中—哈石油管道、中—哈—土—伊铁路运输走廊、双西公路、卡姆奇克隧道等双多边合作项目相继建成，上合国家互联互通水平明显改善，成就了中欧班列2021 年开行超1.5 万列等合作典范。在本次峰会上，中吉乌铁路建设协议等多份互联互通合作文件正式签订，这将对上合组织地区交通运输网络一体化、贸易便利化与市场融合提供极大助力。随着有“过境桥梁”作用的伊朗及中东国家的加入，整个欧亚大陆的“南—北”与“东—西”交通走廊将彻底联通，互联互通潜力将得到释放。

共同维护粮食安全

2022年9月16日，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦领导人在撒马尔罕对当前国际粮食安全严峻形势深表关切：粮食安全攸关人类生存之本，攸关世界经济健康运行。实现粮食安全是联合国2030年可持续发展议程所列目标之一，是各国实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。我们认为，当今世界粮食安全面临严峻挑战。气候变化、新冠肺炎疫情、地区问题等因素对全球粮食产业链供应链造成冲击，单边限制措施进一步加剧全球粮食危机……”

在地区局势动荡，疫情持续不断，霸权国家贸易制裁等不利因素影响下，世界粮食安全风险凸显。作为世界负责任国家组织，上合组织共同发表“粮食安全声明”，为世界特别是广大发展中国家的粮食供应注入稳定性，“粮食安全声明”的发布当然也有利于上合组织内有关成员国的粮食安全。民以食为天，上合组织多个成员国都是世界产粮大国，中国通过与成员国之间开展粮食贸易，可以减少对美国粮食的依赖，也可以让人口众多的中国在粮食方面多加一层“安全阀”，扩大与其他成员国之间的贸易额，此外，中国农业技术企业的科技成果也可以向其他成员国推广，提升粮食产量。

上合组织成员国内部加强投资

中国是资金、过剩产能输出大国，而上合组织成员国普遍需要外资为发展注入动力，但它们却不能指望西方国家。中国的一带一路项目推动的同时，也伴随大量的投资和产能的输出。据中国商务部统计，截至2021 年7 月底，中国对上合组织成员国各类投资总额超过700亿美元，中资企业在各成员国承包工程超过2900 亿美元。据海关总署发布数据显示，今年前8个月，我国对上合组织其他成员国进出口1.73 万亿元，同比增长26%，较同期外贸整体增速高15.9 个百分点。据中新社北京报道，截至8 月末，该行已与上海合作组织银行联合体成员行和伙伴行实现合作项目63 个，累计发放贷款合计146 亿美元(含251 亿元人民币)，涉及产能合作、基础设施、绿色低碳、社会民生、中小企业等重点领域。

上合银联体成立于2005年10月，目前共有包括中国国家开发银行在内的8家成员行和2家伙伴行。多年来，国家开发银行在上合银联体框架下，与成员行、伙伴行合作开展了多期农业和中小企业领域的转贷款授信项目。

乌兹别克斯坦自古以来是欧亚陆路主商道“丝绸之路”的重要通道。国家开发银行以上合银联体为依托，在风险可控前提下积极推动与乌金融机构合作，共同支持当地中小企业发展。截至8 月末，国家开发银行已与上合银联体成员行——乌兹别克斯坦外经银行合作开展9 笔授信合作，累计发放6.46 亿美元和4200 万元人民币，支持了当地550余家中小企业发展。

中国是塔吉克斯坦第一大直接投资来源国和第三大贸易伙伴。多年来，国家开发银行与上合银联体成员行——塔吉克斯坦储蓄银行加强合作，聚焦提升合作项目对民生福祉的促进作用，重点支持农业、中小企业、南部贫困山区建设等民生领域发展。截至8 月末，国家开发银行已向塔储蓄银行累计发放转贷款4340 万美元，支持塔中小企业和私人业主进口设备和商品，涉及农牧及副业、建材、农产品和食品加工等领域。

……

在国际局势不确定因素增多，经济安全风险加剧，各国发展速度趋缓的形势下，本次峰会上，成员国提出许多破解经济困境、加强经贸合作的具体措施，达成诸多共识。一是推进贸易投资自由化便利化。《撒马尔罕宣言》指出，开展各种形式的区域经济合作，逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通，落实《上合组织成员国多边经贸合作纲要》。二是开拓创新领域合作。发展电子商务、创新科技，加强数字经济领域合作。三是拓展金融领域合作。加强本币跨境支付结算体系建设，推动建立本组织开发银行，发挥上合组织实业家委员会和银行联合体潜力。四是加快发展互联互通。峰会通过了《上合组织成员国基础设施发展规划》，还提出打造多式联运交通走廊，继续发展现代物流中心等。

深化政治互信、加大相互支持，正是习近平主席此次中亚之行的重要成果之一。中哈、中乌在双边层面启动践行命运共同体理念，中俄表示将继续在涉及彼此核心利益问题上相互有力支持，中国与中亚国家一致同意做大做强“中国+中亚五国”会晤机制，中国与伊朗、白俄罗斯、巴基斯坦、蒙古国、土耳其、阿塞拜疆就推动双边关系发展达成许多新的重要共识。针对个别国家近期以来图谋损害中国主权、干涉中国内政的行径，有关国家领导人在会见时都主动重申，将继续坚定恪守一个中国原则，坚定支持中方在涉台、涉疆、涉港等核心利益问题上的立场。这些充分表明，上合组织有强大的凝聚力和向心力，能够共同应对各种风险挑战，共促地区安全稳定和发展繁荣。