推动民族地区融入新发展格局的湖北实践

文/向祖文

由于历史、自然等因素，湖北民族地区（恩施土家族苗族自治州、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县“一州两县”）发展相对滞后。党的十八大以来，湖北省坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作全过程各方面，准确把握新时代民族工作的阶段特征和重要任务，扎实做好共有精神家园建设、加快民族地区发展、加强各民族交往交流交融等工作，在努力建设全国构建新发展格局先行区的过程中，统筹推动民族地区融入新发展格局，为“建成支点、走在前列、谱写新篇”汇聚了强大力量。

推动民族地区西向、南向开放开发

湖北民族地区地处鄂西南腹地，湖北省立足民族地区的发展条件和环境，推动民族地区全面融入西部大开发战略、融入长江经济带建设、融入成渝“双城”经济圈建设，积极对接东部产业转移，着力把民族地区打造成为湖北西向、南向开放的桥头堡，拉紧民族地区与其他地区团结合作的纽带。

发挥民族地区生态文化资源优势，在“一州两县”布局实施了一批带动力强、辐射范围广的产业项目，形成了集生态文化旅游、食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群和电子信息、现代物流、大数据等多个新兴产业为一体的“4+N”产业集群。

着力改善民族地区的交通环境。随着沪蓉铁路、黔张常铁路、郑万铁路，沪蓉高速、利万高速、建恩高速、宣鹤高速等交通大动脉、大通道建成贯通，湖北民族地区10 个县（市）中的6 个县（市）通了高铁，实现了“县县通高速”，长江航道运输等级全面提升，武陵山地区综合交通枢纽中心逐步形成，与毗邻地区的双向辐射带动作用也日趋显现。近5 年来，恩施州亿元以上产业招商项目开工344 个、投产162个，年均分别增长36.8%、42.9%。2021 年，恩施州地区生产总值达到1302.36 亿元，同比增长达11.7%，三次产 业 结 构 由2015 年 的18.3 ∶30.1 ∶51.6 调 整 为17.2∶23.0∶59.8。恩施州利川市是距离湖北省会最远的县级市之一，该市实施走出去向西发展战略，与重庆两江新区签署战略合作协议，与重庆万州、奉节、云阳、石柱等市县签署政务合作协议，实现90 余个政务服务事项“跨省通办”，重庆在利川经商办企业200 多家。利川市苏马荡原本是个只有几百人的小村寨，随着区域经济迅速发展和交通条件的历史性改观，短短几年内，这里就聚集了来自全国各地30 万人避暑居住，成为重庆市民消夏休闲的后花园。

推动民族地区融入区域协作格局

湖北省委、省政府制定“一主引领、两翼驱动、全域协同”全省区域发展布局，推进“宜荆荆恩”（宜昌市、荆州市、荆门市、恩施州）城市群建设，把民族地区作为重要一极纳入协同发展规划，推动民族地区深度融入全省区域发展格局。

推动基础设施与毗邻地区互联互通。近年来，谋划推动沿江高铁、恩施机场迁建、大数据中心、清江流域综合治理等重大项目。

推动重点产业互动互促。围绕绿色经济和战略性新兴产业定位，着力打造全国重要的生态特色农业基地和绿色产品加工基地。恩施中医药产业优势与宜昌生物医药、荆州健康医药、荆门生物制药和原料药等产业相互补充，打造全国重要的生物医药产业基地格局基本形成。

发挥民族地区生态文化旅游资源优势，整合长江文化、三国文化、土家族苗族文化等资源，建设武陵山片区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区。加强宜昌、神农架、张家界等周边区域协同，联袂重塑优势文化品牌，推动形成生态文化旅游产业集群，着力打造世界知名的旅游地。截至2021 年底，恩施州建成A级景区35 个，其中5A 级景区3 个、4A 级景区19 个，打造“两山”实践创新基地、全国优质康养基地，创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区步伐加快。

推动公共服务共建共享。推进民族地区公共卫生、教育一体化发展，促进区域内医疗卫生和教育等资源共享。目前，湖北民族地区建成三级甲等医院4所、省级示范高中6 所。

推动对外开放互利共赢。在区域合作引领下，民族地区“飞地经济”快速发展。五峰土家族自治县在宜昌市支持下，在枝江市“借地生财”，建成五峰民族工业园，2021 年园区完成工业总产值38.04 亿元。

推动生态环境联保联治。恩施州与宜昌市签订合作协议，实施长江高水平保护攻坚提升行动，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，合力实施山水林田湖草示范工程，协同抓好长江“十年禁渔”，打造长江经济带绿色发展先行区，积极探索建立跨区域生态补偿机制。民族地区与全省发展同频同振，各民族你中有我、我中有你，相互嵌入、深度融入。

推动民族地区不断创优发展环境

在湖北省优化营商环境重大行动中，恩施州开展思想解放大讨论，提出优化营商环境，实现“全国一流、全省领先”目标，以思想破冰引领发展突围，树立开放开明的进取意识。

恩施州推进诚信政府建设，完善信用监管体系，推广提供“一站式”“全链条”公共法律服务，实行开办企业“5210”标准（企业设立、公章刻制、涉税办理、社保登记、公积金登记5 个事项，一表申请、一窗发放2个环节，1 个工作日办结，0 费用）服务，推进“一门服务”“一网通办”“一事联办”“一次办好”等，开展优化营商环境督查专项行动，表彰先进、曝光短板、填补弱项。

2021 年，恩施州登记注册市场主体新增1.33 万户，14 项经济指标同比保持两位数增长，市场活跃度跃居全省第一，恩施州连续荣获“全省优化营商环境标杆城市”称号，进一步树立了民族地区开放包容、团结奋进的形象。