在稳增长中发挥“压舱石”作用

谢志成

江苏省委工作会议强调，要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实担起“勇挑大梁”重大责任，锚定全年目标力争实现最好结果，坚决不拖全国后腿。江苏省工业和信息化厅认真落实省委工作会议要求，面对2022年以来新一轮疫情冲击和外部环境超预期变化，深入贯彻党中央、国务院“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，按照省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和工业经济发展，扎实推进制造强省和网络强省建设。全省工业经济一季度平稳开局，受周边疫情影响4月深度下探，5月逐步恢复，6月、7月、8月巩固向好，逐月攀升，特别是8月全省规模以上工业增加值同比增长9.9%，明显高于全国及周边省份，1—8月同比增长3.6%，实现与全国持平。上半年全省制造业增加值2.1万亿元，占地区生产总值比重达37.4%、比2021年底提高1.6个百分点，总量和占比均稳居全国第一，在支撑全省经济发展和全国工业稳增长中发挥了“压舱石”作用。

建机制，强化运行监测分析。建立跨部门工业经济运行监测分析工作机制，每月对重点地区、重点行业、重点指标进行调度，并针对运行中遇到的阶段性突出问题，及时启动超常规应急措施。3月起江苏出现疫情后，每日调度疫情造成企业停产、物流受阻等相关情况。8月起建立全省重点企业运行日调度制度，每日监测疫情、高温对产业链供应链影响和部分企业有序用电限产等情况，及时准确掌握工业运行态势，提出针对性措施建议，保障企业正常生产。

早谋划，统筹疫情防控和复工复产。2022年初即制定实施《企业疫情联防联控工作方案》，督促企业强化疫情防控工作。根据疫情变化，又及时印发9份通知，省市县常态化检查企业5600多家，培训20万人次以上，守住企业疫情防控防线。随着疫情蔓延，4月底发布《涉疫地区重点企业复工复产疫情防控工作指引》，提出5方面27项措施，加快推动工业企业安全复工复产，全省单日停产规模以上工业企业从4月份疫情最严峻时的6993家，到5月底基本实现全面正常复工。疫情稳定后，及时研究编制《统筹工业企业疫情防控和闭环生产的工作指引》，指导重点企业充分考虑各类极端情况，制订完善应急闭环生产预案，提前谋划应对，最大限度地减少疫情对企业生产经营的影响。6月底7月初部分地区出现聚集性疫情时，仅少数企业短暂关停，没有出现大范围企业关停情况。

通堵点，保产业链供应链稳定。4月初及时牵头组建交通、商务、物资储备等部门参与的稳定重点产业链供应链工作专班，建立省、市、县联动机制，全力打通产业链供应链“堵点”“断点”。发布两批共2000多家重点产业链供应链“白名单”企业，发放重点物资运输车辆通行证8.9万份，保障企业重点物资运输需要。发挥部省对接、跨省协调、多部门协作、省市县协同四项机制作用，帮助解决供应链企业复工、库存提取、物流受阻、货物清关等堵点卡点问题。截至8月底，共帮助省内378家重点企业协调2101家外省配套企业供应，保障上海、广东、浙江等外省市289家重点企业的2741家在苏供应商恢复正常生产，在稳定江苏产业链供应链的同时，有力支撑全国产业链供应链循环畅通。

抓项目，扩大工业有效投资。编制450项总投资超万亿元的《省重大工业项目年度投资计划》，搭建省重大工业项目管理服务平台，协调解决相关问题，推动项目早日达产达效。1—8月，450项省重大工业项目完成投资1999亿元、超序时进度9.3个百分点，带动工业投资实现两位数增长。鼓励企业瞄准高端化、智能化、绿色化开展大规模技术改造。1—8月，全省新备案技改项目7728个，备案总投资5243.6亿元，同比增长4.1%。大力推进新型信息基础设施建设，1—8月，全省新建5G基站4.2万座，新上线工业互联网标识解析二级节点4个，新建充电桩15.3万根、同比增长274.1%，完成新型信息基础设施建设投资313亿元。

促转型，培育壮大经济新动能。以先进制造业集群和优势产业链为重点，大力发展先进制造业。上半年全省高技术制造业增加值同比增长9%，光伏设备及元器件制造业产值同比增长61.3%，锂离子电池制造同比增长近60%；1—8月，全省新能源汽车产量超30万辆、同比实现翻番。实施数字经济核心产业加速专项行动，上半年全省电子信息产业制造业主营业务收入达1.85万亿元、软件业务收入超过6000亿元，分别增长15%、10%左右，其中集成电路制造增长28.2%，带动产业链上下游电子专用材料、半导体器件专用设备、智能车载设备等行业快速增长，增幅分别达59.1%、23.4%、12.1%。

强服务，帮助企业纾困解难。梳理细化国务院“稳经济33条”和“苏政40条”“苏政办22条”等各项惠企政策要点，编印《助企纾困政策简明手册》《小微企业惠企纾困政策要点》，通过省级跨部门政策信息发布平台，及时精准推送给企业。上半年下达省工业和信息产业转型升级专项资金31.6亿元，其中30%用于支持中小企业纾困解难。部署开展中小企业服务月、防范和化解拖欠中小企业账款、涉企违规收费专项整治等行动。2022年以来，累计化解欠款4.9亿元，化解率达94.3%，为企业减税降费超3300亿元。

下一步，我们将认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，以“时时放心不下”的责任感，切实担起“勇挑大梁”的重大责任，把工业稳增长摆在更加突出位置，锚定全年目标不动摇，高效统筹疫情防控和工业经济发展，统筹发展和安全，全力巩固工业经济回升向好趋势，加快推进制造业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

强化工业经济运行监测分析，为稳增长夯实基础。精准研判经济形势，及时掌握运行状况，是做好稳增长的前提和基础。一要进一步完善运行监测机制。聚焦钢铁、汽车、化工、电子等大宗商品和重点产品，建立产量、价格、盈亏等分析机制，省、市、县联动落实好运行分析监测工作，及时准确反映工业经济运行情况。二要加强对热点问题的研判分析。密切关注国际宏观环境、发达国家产业政策等外部形势，以及周边疫情、极端天气、产能外迁、能源保障、价格指数波动等阶段性突出问题，提前研判对江苏工业经济的影响，及时提出针对性措施建议。三要深入基层和企业开展实地督导。厅领导带队分赴基层和企业，跟踪了解国务院“稳经济33条”和“苏政40条”“苏政办22条”等惠企政策落实情况，以及省工业和信息产业转型升级专项资金拨付情况，确保企业“应享尽享”；指导企业进一步完善疫情防控措施，保障重点企业在疫情发生时能够闭环稳定生产。

加快推进重大工业项目建设，为稳增长蓄积后劲。加快重大项目建设，扩大工业有效投资，既可以拉动即期市场需求，也为未来发展增添了动能。一要加大技改投资支持力度。2022年8月31日国务院常务会议提出，尽快出台支持制造企业设备更新改造的政策。要密切跟踪对接国家政策，适时召开加快推进重大项目建设积极扩大工业和技改投资会议，研究制定江苏配套支持政策，全力以赴促投资、稳增长。二要推进现有项目加快建设。依托“1+8”机制，按月跟踪调度450项省重大工业项目进展，加强项目前期、开工、建设、投产全过程管理和服务，推动一批前期工作基础好的集成电路、炼化基地、光伏玻璃等在手项目开工建设、加快实施，尽快形成更多实物工作量。三要谋划储备更多新项目。编制全省生产力布局图，指导各地统筹推进新项目招引和存量资产盘活改造，储备一批实打实的强链补链项目；组织编制2023年省重大工业项目清单，适当增加数量，形成更多投资额。

培育壮大自主品牌本土企业，为稳增长建强主体。企业是稳增长的主体，龙头骨干企业则是稳增长的重要“稳定器”。一要培育壮大链主型企业。以“引航”企业库和“链主”企业库为重点，引导龙头企业对标世界一流开展咨询研究，支持企业开展兼并重组，整合产业链供应链资源，在创新能力、质量效益、品牌价值、治理水平、国际影响力方面持续提升，达到全球同行业领先水平。二要加大专精特新中小企业培育力度。研究制定优质中小企业梯度培育实施细则，完善孵化、培育、成长扶持、推动壮大等各阶段政策举措，力争全年省级专精特新中小企业培育入库企业超2万家，认定省级专精特新中小企业1000家以上，争创国家制造业单项冠军15家。三要高质量推进中小企业公共服务体系建设。力争创建国家级中小企业公共服务示范平台8家、小型微型企业创业创新示范基地6家，培育省级示范平台100家、示范基地10家。开展优质中小企业上市培育活动，鼓励企业借力资本市场做强做优。

大力发展新产业新业态，为稳增长续添新动能。

发展壮大新经济是做大增量的最优途径。一要壮大新产业。大力发展先进制造业集群和优势产业链，聚力打造新型电力装备、物联网、纳米新材料等国家级先进制造业集群，锻造特高压设备、轨道交通装备、先进碳材料等卓越产业链。在集成电路、生物医药、高技术船舶等领域研究出台一批新的支持政策，打造成为全国领先的支柱产业。二要培育新业态。推动云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济深度融合，加快催生一批新业态、新模式。大力推进车联网产业发展，推进20个左右车联网应用场景试点，创建3—5个车联网和智能网联汽车高质量发展先行区，推动无锡国家车联网先导区建设走在全国前列。三要发展“新基建”。加快推进5G基站、新型数据中心等新型信息基础设施建设，力争全年建设5G基站5万座，新建工业互联网标识解析二级节点10个，建设“5G+工业互联网”融合应用项目20个，积极创建国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区，确保全年“新基建”投资达360亿元。

深入推动传统产业转型升级，为稳增长提高质量。江苏传统产业占比高，必须加快推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，提升发展质态，实现以进促稳。一要坚持创新驱动发展战略。聚焦当前产业发展影响较大、急需突破解决的“卡脖子”问题，探索建立“链主”企业出题机制，组织一批关键核心技术（装备）攻关项目入库，提高重点领域关键技术自主供给能力。实施产业基础再造工程，支持基础材料、元器件、零部件和软件企业与产业链下游应用企业协同攻关，力争用3—5年时间在高端芯片、高端液压件、超精密控制器等重要基础领域取得突破。二要突出智能制造主攻方向。深入实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，加快建设服务商资源池，发布化工、钢铁、服装等12个重点行业实施指南，为2万家以上企业提供免费诊断服务，确保全年3万家规模以上工业企业启动改造项目，1万家完成改造任务，新增省级智能制造示范车间300家左右，新增星级上云企业超4000家，力争三年时间实现规模以上工业企业全覆盖。同时，扎实办好世界智能制造大会、物流博览会、工业互联网大会、软件博览会等，营造数字化转型浓厚氛围。三要坚守绿色安全发展理念。发布《江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案》，探索建设工业节能降碳示范工程。持续推进绿色制造体系建设，培育省级绿色工厂200家左右、国家级绿色园区2家。深入推进节能技改行动计划，确保全省能耗强度下降3%左右。按照“三管三必须”要求，强化对工信领域安全生产的指导，常态化抓好民爆、船舶和民机整机制造等重点行业安全生产监管，持续推进化工产业安全环保整治提升，确保不发生重大安全事件。