突出“四性” 构建闭环督查新格局

聂长明

做好督查工作，对于推动党的路线方针政策和重大决策的贯彻落实意义重大。河南省新乡市卫辉市委深入贯彻习近平总书记督查工作重要论述，全面落实河南省委“13710”工作制度，突出督查政治性、权威性、系统性、实效性，以探索实践合力建设新卫辉工作机制为抓手，大胆创新、精准突破，努力形成统一领导、上下贯通、协调联动、快捷高效的大督查格局，为推动全市党的建设、灾后重建、项目建设、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等实现经济社会高质量发展提供坚强保证。

一、突出政治性，聚焦“四级部署”抓督查

卫辉市委牢牢把握推进新时代督查工作的政治性，坚持凡事讲政治，坚决把贯彻拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为督查工作的出发点和落脚点，树牢“答卷”意识，更好推动中央、省市决策部署在卫辉条条落实、件件落地、事事见效。

始终把习近平总书记视察河南重要讲话精神作为总纲领、总遵循、总指引，聚焦“中原更加出彩”殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和总书记关于县域治理“三起来”重要要求，努力为全国营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出卫辉贡献。

紧紧围绕省委、省政府锚定的“两个确保”奋斗目标，大力实施“十大战略”、加快建设“十大河南”、积极开展“能力作风建设年”活动，重点关注“万人助万企”“三个一批”，关注“放管服”改革、“一县一省级开发区”改革、乡镇和事业单位系统性重塑性机构改革，以灾后重建、巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督办为统领，扎实推进疫情防控常态化工作，认真落实“豫快办”平台交办、省委督查通报事项，确保督查内容、重点、方向同全省各项改革部署保持步调一致。

重点围绕新乡市委、市政府“进五争四”“两地三区一枢纽”发展目标，在新乡“十大目标”“十大行动”和“361015”工程中找定位、定目标，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，重点实施强基补链、优势再造、换道领跑、古城生辉、城乡融合五大战略，加快“新卫一体化”建设，做到以周保月、以月保季、以季保年，确保“全年红”。

围绕全市灾后重建、巩固拓展脱贫攻坚成果、应急防汛、安全生产、信访维稳、优化营商环境、人居环境整治、基础设施提质改造和“三区两园”建设等抓督查，狠抓数字赋能，加快大数据综合服务监管体系建设，以党委督查扎实推进县域经济发展进入全省第一方阵，建设幸福美丽新卫辉。

二、突出权威性，探索“一个机制”抓督查

卫辉市委坚持把督查工作作为推动党的决策部署按时高质量完成的重要抓手，持续完善督查机制、加强督查力量，借鉴省市和先进地区做法，积极探索、科学设计、反复论证，建立了以“周例会、月点评、季考核、全过程督查”为关键环节的合力建设新卫辉工作机制，通过依托机制、用活机制，实现了机制调动积极性的工作新格局。

出台了《关于健全督查机制强化督查合力的实施办法》，成立了以市委副书记为主任、相关市领导为副主任的市委督查委员会，高位统筹全市重点督查工作。

为落实党中央整治形式主义为基层减负要求，持续规范督查行为，卫辉市委在全市选用敢于担当、主动作为的科级领导干部担任组长、副组长，抽调责任意识强、能力作风过硬的党员干部，组建7个市委督查组，通过全程督办、挂牌督办、主动协办、闭环管理，确保交办任务掷地有声、高质量完成。

依托合力建设新卫辉月点评、季考核，结合“10+N”项重点工作，市委督查委和各牵头单位分别制定《卫辉市实绩计分管理办法》《卫辉市灾后重建项目建设工作考核奖惩办法》《卫辉市灾后重建工作成效考核激励办法》等考核办法，考核结果与年终奖金、评先奖优、干部考核“三挂钩”，并作为单位年度评优评先的重要依据和个人职级晋升、交流轮岗、选拔任用的重要参考，形成了“明责、履责、督责、追责”督查闭环。新机制实施以来，全市共交办事项2061项，已办结1958项，办结率95%，形成了“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。

三、突出系统性，运用“五种方式”抓督查

卫辉市委紧抓督查工作“紧盯过程要结果，围绕结果查过程”的基本特点，紧盯重点问题、重点任务、重大改革“三个清单”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，积极改进和创新督查方式，把“四不两直”作为基本督查方式，将明查、暗访、走访相结合，奔着问题去、追着问题走、穿透式督查，以项目化、台账化、清单化狠抓落实，以点带面提升整体工作水平。

聚焦中央、省市体制机制改革重点事项和阶段性重点任务，找准工作定位，紧盯问题线索，在“精准”上下功夫，一竿子插到底、不达目的不收兵，2022年共下发《督查通知》42期、《工作提示》87期、《工作预警》12期、《事项交办单》147件。在开发区体制机制改革和省财政直管县财政体制改革工作中，充分发挥党委督查综合协调优势，将任务层层量化、细化，压实部门职责，跟踪督导落实，通过督查推动，2022年3月，卫辉市财政体制改革顺利结束。7月底，先进制造业开发区完成规范整合并成功挂牌，“一区多园”的发展模式逐步实现，全市制造业高质量发展格局进一步明晰。同时，在党委督查介入下，卫辉市紧密型县域医共体建设顺利完成并通过验收，放权赋能改革涉及的282项事项全部承接到位，253项实现了“最多跑一次”，29项事项实现了“一次不用跑”办理。

聚焦有部署无落实、落实慢、落实打折扣、落实质量不高等问题，坚持全过程督查，把督查嵌入重点工作全过程，印发《合力建设新卫辉周交办事项督查情况通报》18期。面对去年特大洪涝灾害，卫辉市委以灾后重建统领经济社会发展，督查工作从抗灾减灾、抢收抢种、项目谋划、项目实施等各方面全流程参与、全过程跟踪。通过重点督查，全市总投资51.15亿元的893个灾后重建项目竣工862个，累计完成投资41.68亿元，开工项目数、完成项目数和计划投资额、完成投资额在全省8个受灾严重县市区排名第一。为妥善解决受灾群众安置问题，将蓄滞洪区4个集中安置区建设列入市委督查重点事项，在疫情、冬季施工、跨汛期施工等多重压力下，既督促倒排工期、交叉施工，又帮助协调物料、保障环境，4个集中安置区实现提前两个月交房，创造了灾后重建“卫辉速度”。

聚焦灾后重建项目建设进度，坚持重点项目和重点领域相结合，全力开展专项查办，解决项目推进缓慢、责任压实不到位等问题。在创建省级“四好农村路”示范县工作中，市委督查委安排专班推进沿线拆违清障、路宅分家、环境整治、工程施工等工作，全面完成验收任务。8月26日，全省交通基础设施灾后重建工作现场会在卫辉召开。在2022年2月26日13宗违法建筑拆除中，面对省自然资源厅“月底必须拆除，否则全部退卷”压力，市委督查室会同自然资源部门专项查办，在督促汲水镇做好群众思想工作的同时，积极协调各方力量加快施工，日夜坚守违法建筑拆除现场，最终仅用3天就将全部违法建筑拆除完毕，6500余平方米土地平整复耕到位。

卫辉督查工作坚持“督帮结合”“督办结合”，将书面督查和实地督查相结合，实行“调研型”督查，充分利用现有资源，畅通职能部门沟通渠道，找堵点、找瓶颈、找不足，帮助“想点子”“谋出路”，变“文来文往”为“人来人往”。在防汛救灾工作中，紧盯应急预案编制和防汛指挥体系建设开展调研督查，通过参与督导各类预案编制、防汛应急演练、指挥系统操作运行、防汛物资储备等各方面，查不足、提建议，助力创新实施了“政府预购+科学预置+协同作战”防汛救灾机制，建立了“1+2+3+N”高效指挥系统，提高了防灾减灾救灾能力。为解决受灾期间暴露出的城区基层组织力量薄弱、服务范围难以覆盖、服务水平较低等难题，督查部门联合市委组织部开展专项调研，在城区创新设置44个片区工作站，选派市直机关干部“全天候”驻站，协助做好片区内基层党建、灾后重建、规划拆迁、治安稳定、便民服务等工作，打通了服务群众“最后一公里”。

推动市委办公室重塑性改革，通过打破科室边界、整合人员力量，组建3个督查组，联合市融媒体中心，聚焦全市中心工作、周交办事项、领导关注事项等重点内容，每周五下沉一线，拍摄全市发展突出问题视频，在合力建设新卫辉周日例会固定播放，并通过市融媒体中心微信公众号和电视媒体进行视频曝光，目前已拍摄29周。同时，发挥大数据作用，借助市综合应急指挥中心公安、城管、水利、综治等监控数据资源，远程开展督查，实现线上线下同步推进。在保障安全度汛中，市委督查室针对城乡防汛除涝灾后重建项目建立专项督查台账，重点关注卫河、共渠清淤加固，4座水库水毁修复和城区防汛除涝等工程，督进度、保质量，周曝光、远程监控，使得防汛除涝项目在汛前全面竣工，为全市干部群众吃下“定心丸”。

四、突出实效性，围绕“三个转变”抓督查

卫辉市委坚持把督查工作贯穿经济社会发展全过程，贯穿能力作风建设年和作风纪律大整顿活动全过程，努力在推进县域经济高质量发展的同时，为基层党员干部减负更“实”，让干事创业劲头更大，工作任务“争着干、抢着干、比着干”氛围更浓，人民群众获得感、幸福感、安全感更足。

2021年受灾后，卫辉全市经济运行经历断崖式下滑、止跌回升的“V”字型态势。在河南省委、新乡市委的坚强领导下，全市广大党员干部冲锋在前，督查部门既“督”又“办”也“帮”，部门联系更加紧密，信息渠道更加通畅，职能配合更加高效，任务在前、督查保障的方式促进全市经济社会发展达到新高度。目前，经济增长平稳，893个灾后重建项目、488个全生命周期项目、22个“三个一批”项目已大头落地，1至7月全市固定资产投资增长21.5%，居新乡八县（市）第二位，财税收入超额完成序时进度，在新乡市灾后恢复重建工作2021年度成效考核中取得第一名的好成绩。

卫辉市始终坚持人民至上理念，督查全过程参与灾后重建、民生工程，实施15个泵站提升，20余公里雨污分流、4座水库，239公里河道、1300多公里沟渠的城乡防洪除涝工程，群众安全感大幅提升；实施总投资12.8亿元的农村公路灾毁重建项目102个，总里程468公里、桥梁28座，目前已全面完工，农村路网得到全面改善，投资额度是“十三五”期间总投资的12.38倍，群众出行得到极大改善，满意度大幅提升；实施总投资186亿元的城区灾后重建项目，改善提升3万户、7万人的群众住房质量，群众幸福感大幅提升。

通过全过程严格督查督办，开展理论大学习、基层大调研、作风大整治、素能大激励、发展大攻坚5项行动，以及“五星支部”创建、“敢担当善作为”好干部评选，促进了党员干部的能力大提升、作风大转变。当前，全市党员干部正以“比学赶帮超”的拼搏姿态，全力推动灾后重建、挂牌督办、高质量发展等各项重点工作，为建设幸福美丽新卫辉努力奋斗。