海宁：提升城市道路交叉口精细治理水平

文图｜海宁交警

浙江省海宁市公安交管部门以路口隐患标准化治理为“小切口”，紧抓数字化改革契机，链接整合多方系统打破数据壁垒，共享信息凝聚部门管理力量，创新开展路口治理一件事场景应用，建管并举，提升路口精细治理水平。2021年，共完成路口改造1228个，改造的路口交通事故死亡人数同比下降71.4%。今年以来，共完成了337个路口的标准化建设治理，治理的路口交通事故死亡人数同比下降33.3%。

建立“一套机制” 解决“三类问题”

为实现全周期管理，海宁市公安交管部门建立了“隐患收集诊断—隐患整治—整治验收—评价反馈”全流程闭环治理机制。

海宁市公安交管部门为避免排查不彻底，建立了“3+5+X”信息收集体系，（“3”是指整合交通数字“驾驶舱”平台、“你排查、我整治”平台、县镇村路长制巡查3类系统数据，“5”是指民情、警情、访情、舆情和社情“五情”，“X”是指其他途径），全量收集路口交通隐患信息，汇总分析明确整治内容，确保路口全量隐患应治尽治。同时，针对治理不到位等问题，还创新制作并不断迭代《海宁市道路路口标准化方案指导图例》（以下简称《指导图例》），细化全市“37+X”治理标准（“37”是指14种类型的信号灯路口、17种类型的非信号灯路口、6种类型的特殊路段；“X”是指个别指标无法满足标准化设置要求时，可进行合理变动的路口、路段），实现城市路口治理“模板化”操作，去除“人治”因素，通过“叠加式”的可视评价，最大程度保障治理路口“应改尽改”，实现交通基础设施规范化、精细化、体系化。

影响路口精细化治理的因素，既有道路设施本身问题，也有组织管理原因，职能分散在公安、城管、交通、建设等多部门。传统做法“头痛医头”、单打独斗、治理不精细不闭环，存在治理成效有限、问题此消彼长甚至久拖不决等弊端。对此，海宁市公安交管部门构建了“县乡一体、条抓块统”的协同机制，由海宁市委政法委牵头，突出公安参与推动，交通、城管、住建、自然资源、发改、财政等多部门齐抓，社区（镇街）联动治理工作新格局，依托“基层治理四平台”机制优势，保障各类路口隐患治理信息快速流转、精准分发、高效落地，形成“共建共治共享”的联动新闭环。

统一“一套标准” 制定“三张清单”

为实现治理效率倍速级提升，海宁市政府常务会议审核通过了《海宁市道路路口标准化建设实施意见》及《指导图例》，进一步统一治理标准，相关职能部门会同治理主体单位，围绕“安全度、识别度、通透度、照明度”制定“三张清单”，根据路口类型实时比对、查漏补缺、优化提级，治理方案一目了然。

在现有国家标准和行业标准的基础上，海宁市公安交管部门针对信号灯路口、非信号灯路口、路侧开口三大类型理出标配清单，分别确定包括标志标线、防护设施、反光道钉、照明设施在内的必配设施7至19类，做到应配尽配，并清除或降低通视三角区绿化、障碍物，做实路口安全基本保障。对交通要素复杂路口，坚持传统与科技并重，开出选装清单，明确选装设施4至11类，将智慧斑马线、电子警察反向抓拍、右转警示区、地面分道牌等新型设施和标志标线、信号灯等传统设施融合，提升路口警示效果。围绕复杂和高危路口，在“标配”“选装”基础上，海宁市公安交管部门提出加装清单，进一步拔高建设标准，探索应用智能新设施，配套“喊话执法”“违法现场曝光”“路口事故预防系统”等科技管理新手段，加强对行人、车辆的主动干预，全面提升事故预防效果。

搭建“一套系统” 实现三个“数字化”

为实现路口风险隐患闭环治理数字化，提高隐患路口交通安全治理效率，海宁市公安交管部门自主研发了路口交通安全隐患闭环治理应用平台，用数据流打通隐患排查、问题分析、治理跟踪、成效评估等多环节。

首先，利用路口交通安全隐患闭环治理应用平台，打通信息收集体系中交通“驾驶舱”、事故案件管理系统、“你排查、我整治”小程序、市长电话等关联系统间数据壁垒，全方位收集堵点乱点、通行瓶颈、事故信息等隐患点段海量信息，搭建隐患“数据池”，并运用“大数据”理念和手段，实现隐患排查数字化，以“数”辅“人”，让隐患排查更精准高效。

其次，依托路口交通安全隐患闭环治理应用平台数据，建立模型设定阈值，对各类各型隐患路口实行“红橙黄”三色预警，并结合路口现场勘测补充信息，系统一键生成隐患调查报告并推送至“基层治理四平台”，再通过“基层治理四平台”一键派单至相关责任镇（街）、交通运输局、住建局等业主单位进行治理，实现任务流转数字化。

最后，相关治理主体责任单位在收到隐患治理指令后，结合实际，限时完成治理方案拟定上报、治理过程图片上传等工作，破解前期隐患“谁发现谁治理”问题的同时，相关治理也从“一年一改”优化为“即查即改、长效滚动”。同时，结合管理需求开发云上评审程序，实现专家顾问团对整治方案和成效的远程验收、反馈，长效评估数字化。隐患路口治理完成后，原有预警图色转码为“灰色”，交通“驾驶舱”将持续动态跟踪数据，直观比对治理效果，直至隐患验收合格，分值翻篇归零，完成隐患治理全流程。