普京的“军事动员令”

曹然

9月26日，俄罗斯鄂木斯克地区的塔拉镇，被征召的预备役人员在征兵处排队。图/澎湃影像

当地时间9月26日，俄罗斯伊尔库茨克州一座小镇的征兵办公室传出枪响。当地政府随后确认，一位介绍动员征兵政策的官员被击伤。俄罗斯媒体引述知情者的话说，25岁的枪手是本地人，他最要好的朋友被征召入伍。开枪前，枪手说的最后一句话是：“现在让我们都回家吧。”

伊尔库茨克州的事件并不是孤例。近期，俄罗斯官方确认的针对各地征兵办公室的攻击事件有所增加。一些媒体统计称，此前六个月，此类袭击事件共发生约20起。而自9月21日到26日，同类事件发生了11起。

9月21日，是俄罗斯总统普京宣布全国“部分军事动员”的日子。俄国防部长绍伊古当天表示，将征召30万预备役人员，进行必要的训练，按“与合同制征兵相同的保障”，执行军事任务。自8月25日宣布俄军扩军13.7万人后，这是普京再次对俄军兵力做出重大调整。这也被认为是二战结束以来苏联及俄罗斯首次进行全国性军事动员，亦是“2月以来最大规模的军事升级”。

伴随着伊尔库茨克的枪声，这一重大举措对俄罗斯、乌克兰及相关各方产生的影响正逐渐显露。在俄罗斯，人们担忧30万是否是动员的“尽头”;而乌克兰方面则要分析，俄军有生力量的加入是否会彻底改变乌军反攻的战局走向。

“我们征召了一些不该征召的人。”动员令发出不到一周，地处俄罗斯远东的萨哈（雅库特）共和国领导人尼古拉耶夫首先承认本地的动员工作波及缺乏军事经验的普通人。随后，马加丹州、塞瓦斯托波尔市、弗拉基米尔州等地领导人也纷纷承认，由于时间仓促，本地征召出现了失误。

为何动员计划显得仓促？从塔斯社网站的相关报道可以看出，2月24日“特别军事行动”之初，俄罗斯并未考虑全国动员。反倒是乌克兰首先进行动员，乌克兰总统泽连斯基25日签署全国动员令，宣布在90天内于乌克兰全境进行军事动员。经过历时近四个月的三次大规模扩军后，乌克兰国防部副部长马利亚尔在6月表示，乌方已完成全国动员计划，“数十万人”加入乌克兰武装力量。西方数据认为，乌军总人数已从战前的20万人增加到约50万至70万人。

俄罗斯方面，官方多次否认动员的传闻后，随着乌克兰军队在北线哈尔科夫、南线赫尔松反攻，普京于8月25日签署总统令，宣布俄罗斯武装力量扩编13.7万，被视为“在不进行全国动员的情况下扩大兵力”。此后，随着乌军反攻的压力越来越大，一些俄方高层人士不再讳言“动员”。

9月12日，俄罗斯国家杜马（联邦议会下议院）成员谢列梅特首先建议宣布动员，“以实现乌克兰行动的目标”。总统发言人佩斯科夫第二天予以否认，称动员“不在议程上”。但国家杜马在9月20日通过法令，规定在“动员、戒严和战争时期”对兵役等军事问题相关的犯罪“加重判决”，其中拒服兵役者将面临最高15年有期徒刑。法案通过当天，俄联邦委员会主席马特维延科被记者问到“是否动员”的问题。她没有否认，而是反问：“你认为我们需要吗？”

第二天，普京宣布，根据总参谋部和国防部的提议，俄罗斯将进行“部分动员”，当日开始实施。讲话中，普京将“部分动员”的原因归结为军事需要。他首次坦言顿巴斯战场的“下半程”非常困难，虽然卢甘斯克“已经完全解放”，但在顿涅茨克乌控区，战斗仍在继续，“在那里，基辅占领政权在八年的时间里建立了一条层层叠叠的长期防御工事”。

乌克兰和西方宣称，俄军动员是因为近期兵力损失太大。9月初以来，乌军在北线哈尔科夫州和南线赫尔松州进行了大规模反攻，俄军亦宣布自哈尔科夫州一线后撤至靠近卢甘斯克州边界地区。乌军认为，俄军在本次反攻中损失较多人员和装备。西方媒体指出，乌方有关俄军伤亡数据的统计过于夸张，但也估计过去半年总计有4万到6万俄军阵亡、受伤或逃亡。俄军官方数据则显示，“特别军事行动”以来有近6000名俄军官兵阵亡。相比俄罗斯武装力量200万人的总规模，损失看似有限。但俄军以征兵制为主体，目前投入乌克兰战场的部队全部为合同兵，其总规模仅约30万人。

更重要的是，哈尔科夫州战线变化导致“攻守之势异也”。此前在基辅、哈尔科夫、马里乌波尔等地的攻城战中，俄军主动设置目标、乌军被动防守的局面已不存在。至9月26日，乌军已连续一周试图从哈尔科夫州向卢甘斯克州方向打开缺口。这符合美军高级将领对乌克兰“占据主动”的判断。而对俄军来说，卢甘斯克州边境全线陷入激战，意味着俄军从哈尔科夫州撤退后，其需要重点防御的阵线没有缩短，反而进一步拉长。

9月下旬在乌克兰卢甘斯克、顿涅茨克、赫尔松和扎波罗热四地进行的“入俄公投”，也要求俄军投入更多生力军。伦敦国王学院战争研究系高级讲师拉斯·戴尔蒙德指出，北线、南线的局部撤退导致俄军在占领区维持控制变得更加困难。在此背景下，“公投入俄”意味着在当地引入俄罗斯法律及政府体系，一定程度上有利于加强控制。

但除卢甘斯克州绝大多数地区被俄军控制外，俄军在其余三个州仅控制约60%领土，这意味着俄军不再能通过撤出哈尔科夫州、基辅州等“俄方承认的乌方领土”来集结兵力、收缩战线，而是必须保卫现存的每一寸“俄罗斯领土”，兵力不足、战线过长等问题只能通过国内动员补充。

9月21日的讲话中，普京也部分提及前述两个原因。他说，乌克兰延伸超过1000公里的前线、乌军对俄罗斯边境地区及顿巴斯等“解放区”的攻击，都意味着需要从预备役中征召军人。

乌克兰及西方军事机构多认为，俄军及亲俄武装此前已在“特别军事行动”中投入20万到30万兵力，而乌克兰方面自2月开始全国动员以来的军事人员已超过50万人。這意味着，如果俄军征召的预备役人员都投入乌克兰方向，卷入这场危机的武装人员很可能突破100万人。

普京发表讲话数小时后，“部分动员征兵委员会”已在圣彼得堡等主要城市建立。“抗议动员”“青年逃亡”的消息则很快充斥西方媒体。另据哈萨克斯坦媒体报道，由于俄罗斯公民在9月21日后大量涌入俄哈边境地区，哈边境主要城市乌拉尔的房屋租金在一周内上涨四倍，当地甚至开放电影院等公共场所供俄罗斯人临时居住。

不少“逃离者”表达了自己的担忧：动员30万人，到底是全部计划还是“仅仅是开始”？9月21日，俄总统发言人佩斯科夫没有回答媒体对各地政府如何征召的追问，涉及征召人员的动员令第7条也因“军事秘密”的缘由没有对外公布。有传言称第7条的实际内容是征召100万人、120万人等，均遭俄方驳斥。

俄国防部长绍伊古称，俄罗斯可进行军事动员的人员共有2500万，本次动员仅占全部动员潜力的1%。俄国家杜马国防委员会主席卡尔塔波洛夫对此解释道，当前俄军需要的是紧缺领域军事人才及“有战斗经验的人”;30万人的动员规模也是基于俄军的装备、后勤保障及国防动员能力计算得出。“既然国防部今天宣布这个数字，那么它有理由认为这已经足够了。”

然而，受动员令影响的人不止30万。动员令规定，直到本次动员结束，俄罗斯所有现役军人的兵役合同将持续有效，不论其原本还留有多长时间。而绍伊古已经表示，动员不会一次性完成，“将定期进行”。

另据塔斯社报道，这次没有被征召的预备役人员也“可能作为文职人员派往武装部队工作”，只是俄国防部尚未宣布具体计划。目前，所有在动员开始时登记在籍的适格人员，未經特别许可都不得离开居住地。塔斯社指出，政府尚未说明该要求是否也适用于“30万”之外的俄罗斯公民。

对于被征召的人员将遂行哪些军事任务，普京在解释动员原因时主要强调乌军对顿巴斯“解放区”和俄罗斯本土的威胁，绍伊古也强调此次征召“首先是为确保对特别行动期间解放的领土的控制”。卡尔塔波洛夫进一步披露称，俄军将建立几支新部队“保护国家边界”。这和乌克兰总参谋部发布的情报相吻合，乌方称俄军正在俄乌边境地区组建新的步兵营。这似乎意味着，动员人员主要的任务是接替二线防御，以便俄军主力集中投入一线战场。

但与此同时，卡尔塔波洛夫表示，动员也是为了“继续努力实现特别军事行动目标，在作战地区创造战略纵深”。考虑到乌军已重新进入卢甘斯克州，被派往“解放领土”的动员力量或难免直接参与作战。

值得注意的是，动员并不影响俄罗斯今年秋季的例行征兵。按照计划，将有12万俄罗斯青年在这个秋天应征入伍，但“仅在俄罗斯领土上服兵役”。然而，随着乌克兰顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松四地的俄占区完成“入俄公投”，“俄罗斯领土”的含义有了明显变化。

与此相关的另一项政策变动是：在宣布“部分动员”的同时，普京还宣布，在乌克兰参与军事行动的俄“志愿营”及顿涅茨克、卢甘斯克亲俄武装人员都将“具有与俄罗斯军事人员相同的地位”。外界猜测，这可能和人道法定义下的战俘待遇有关。此前，在向普通民众发放枪支遭到质疑后，乌克兰政府通过发布动员令和扩编“领土防御志愿营”的方式，赋予乌方参战者“正规军”身份。有乌政府高级官员此前接受《中国新闻周刊》采访时强调，“为乌克兰而战的每一个个人都是乌克兰军队的正式一员”，因而“都有权享有战俘待遇”。

上述两项变化，都意味着俄军及亲俄武装力量在身份和作战区域上的界限正被打破。此外，国内的激进声音已经要求克里姆林宫考虑更大的计划。动员启动后，连日批评俄军作战不力的车臣领导人卡德罗夫也建议联邦政府再调集紧急情况部、警察部门等执法体系人员参战。

关于“部分动员”是否意味着“特别军事行动”升级为“全面战争”，普京的发言人佩斯科夫连日来多次表示，对于改变“特别军事行动”地位及实施全国戒严等问题，目前“没有任何决定”。与此同时，俄罗斯盟友白俄罗斯总统卢卡申科及政府高层多次强调，动员“不在白俄罗斯的议程上”。

对于俄罗斯的“部分动员”，乌克兰总统泽连斯基9月21日表示“并不新鲜”，需要动员表明俄军在人员上“存在问题”。法国总统马克龙称动员是“进一步孤立俄罗斯自己”的错误行为，德国总理朔尔茨则认为这是普京的“绝望之举”。

不过，对于在一线的乌军来说，“这当然是个坏消息”。有乌军军官接受英国媒体采访时指出，“即使这些被动员的人没有战斗的动力，但至少他们有枪。”北约前高级军事官员、爱沙尼亚国会议员库纳斯也警告道，对俄罗斯的动员，西方必须“认真以待”。

乌克兰统帅部预测，俄军生力军将在六周之内出现在前线。库纳斯认为，俄军将先补足前线兵员，确保以目前的僵持局面“进入第二年春天”;与此同时，俄军将建立新的“合成集团军”部队。今年8月，俄国防部已经宣布将进一步扩大合同制兵力，而这类官兵重点将承担多兵种合成部队中的后勤、技术、电子对抗等专业岗位的工作。

从扩军、动员到组建新的合成部队，俄方需要多长时间？美国智库战略与国际研究中心高级研究员坎西安指出，俄军的预备役体制和美军不同。美军的预备役人员维持每月两日、每年两周的特别训练，在正式部署前还会进行数月的强化演练，但俄军预备役人员在退伍之后不再持续接受军事训练和体能测试，“可能你五年来从不接触军事，现在突然就被征召了”。

4月21日，俄罗斯年度春季征兵期间，在俄罗斯圣彼得堡的征兵办公室内，工作人员为应征者做捡查。图/人民视觉

同时，2000年代初的军事改革中，俄军为节约不必要的开支，将兵役服务期从两年逐渐缩短到1年。这意味着当前被动员的35岁以下“最适龄群体”，此前的军事经验只有1年。坎西安因而认为，俄军预备役人员形成战斗力可能需要数月以上的时间。

不过，早在2021年秋季，俄罗斯军方已经发起“预备队”计划，目标是招募10万名预备役志愿人员，定期组织训练，以保证他们在预备役期间保持战斗能力。“特别军事行动”发起时，这项计划刚刚开始落实，但能在一定程度上加速俄军的预备役训练效率。

英国皇家联合军种研究所高级研究员杰克·沃特林指出，更关键的问题是：当俄军组建好新的合成部队并形成战斗力，乌克兰军队是否会因漫长的战线和缺少燃料、补给的冬季而受到消耗、失去胜算？

乌军9月初在南北两线的反攻，导致卢甘斯克等四地推迟公投计划，未能赶上9月11日的俄罗斯联邦选举日。一些分析人士认为，公投在9月23日重新启动，意味着乌军本轮反攻已基本结束，双方进入新的对峙阶段。乌克兰主流媒体《基辅独立报》亦援引消息人士的说法指出，乌军在北线的反攻已经放缓，未能突破俄军在哈尔科夫州和卢甘斯克州边界地区的防线。因而，就顿巴斯“决战场”来说，乌军反攻为防御顿涅茨克乌控区获取了更大的优势，但尚未为重新进入卢甘斯克州赢得更多的机会。

《时代》周刊报道称，卢甘斯克等四地的“入俄公投”举行后，当地或很快建立“俄罗斯政府”，并通过落实法律、引入俄语教育等方式让这些地区迅速“更像一个正常的俄罗斯地区”。而对乌克兰政府而言，这也意味着，除了军事手段之外，乌方几乎没有可能夺回这些被占领土。

“我不想低估乌克兰军队的实力，它的军力在过去几年得到了明显的增长，士兵们得到了更好的训练，拥有更先进的武器，但和俄罗斯之间仍然存在非常明显的差距。”俄羅斯国际事务委员会总干事科尔图诺夫对《中国新闻周刊》说。

更大的难题是下一步。对乌军来说，西方分批次的武器援助方案在欧洲“寒冷的冬天”到来后未必具有可持续性。俄军通过“部分动员”投入更多兵力，也意味着早已完成动员、难以继续扩容的乌军需要获得西方更有力的帮助，才能实现自己的军事目标。乌克兰政府能否借俄方“动员”和乌军“大反攻”之机，获取欧美持续半年、一年甚至更长期的一揽子援助协议，是乌方在近期多边活动中最重要的努力方向。

让外界遗憾的是，各方近期的动向都显示出，即使战事长期陷入僵局，停火谈判也很难开始。虽然国际社会在9月开幕的联合国大会上多次呼吁和平解决争端，但乌克兰总统泽连斯基已在联大视频演讲中强调，乌方“和平方案”之外的任何方案都不能让他回到谈判桌上。俄罗斯外长拉夫罗夫则表示，目前莫斯科不能与基辅谈判，因为西方的立场，“注定在战场上解决冲突”。