事业单位改革对经济发展的影响

刘朔

（菏泽市公共就业和人才服务中心，山东 菏泽 274000）

随着经济体制改革的优化升级，推进事业单位变革发展已是一项重点内容，明确事业单位政策变化对经济发展所产生的直接影响，并确保事业单位所做出的系列政策调整能够适应经济发展要求。客观上说事业单位具有较强的社会效益，在保障民生、稳定经济等方面发挥着重要作用，事业单位是我国市场经济建设与发展的重要支持力量，其优势作用不言而喻。在事业单位变革当中既要落实政事分开也要探索当前经济体制下单位发展思路与变革方向，力求取得实质性突破，为社会稳定经济发展提供客观保障。

一、从经济角度论证事业单位改革原因

从社会发展环境来看，事业单位所涉及的领域众多，而大多数事业单位是在计划经济体制下建立以及发展的，当经济环境不断发展变化，经济发展要求逐步提升背景下，行政单位政策改革是必要要求，而其政策调整也会直接作用于经济发展。事业单位在教育、科研、医疗等公共服务服务领域发挥中重要作用，各职能单位各司其职以及全力配合下稳定社会经济发展结构，同时也为经济发展提供重要客观保障。

从事业单位所体现的价值来看，既有助于稳定社会民生，也促进国民经济又好又快发展，其政策变动既是时代变革的一个客观要求，也是为适应当前经济体制的必然举措。对于事业单位来说，改变以往管理体制所具有的束缚和限制，围绕单位改革矛盾与当前社会发展要求来做出政策调整，制定更能够突出事业单位价值，能够促进经济发展的规划管理方案是当前需要重点落实的工作内容。改善以往事业单位过于行政化的特点，在组织形式、岗位配置、薪酬福利等方面予以优化，不断提升事业单位服务效率，并改变被动的发展状态才能够促进其内部结构优化升级，进而为社会经济发展提供有效支持。

二、事业单位改革对经济发展的影响

（一）优化经济发展结构，稳定经济发展秩序

在当前经济发展环境下，事业单位所具有的价值作用不言而喻，但客观来看其内部管理问题直接影响事业单位的管理效益，想要突出事业单位在经济发展中的价值作用，不仅要提高其改革力度，也要立足于经济发展环境来明确各项政策调整所带来的实际影响。

通过事业单位体制改革来优化经济发展结构，也进一步稳定经济发展秩序，持续在公共服务方面所体现出的价值作用，事业单位需要把握改革方向。而在事业单位体制改革当中需要有效划分单位类型以及规范管理行为，根据事业单位承担的功能以及经济发展的具体要求来把握其政策变动要点并将其改革定向为（如表一所示）三个方面。把握经济发展主要走向，并体现出事业单位所具有的专业化职能，既有助于提高单位服务效率，也能够适应当前经济发展要求，突出其特有价值。

表一

（二）突出事业单位作用，完善现代化社会经济发展体系

从经济体制改革目标以及要求来看，为进一步构建社会主义市场经济体制，而在这一过程当中事业单位提供着众多支持，事业单位改革是为了适应于社会主义市场经济体制。突出事业单位在经济发展中所具有的价值作用，并促进现代化社会主义市场经济体制完善与发展，同时也能够实现事业单位内部结构优化，构建现代化规范化事业组织体制。

通过改革来改善事业单位公共服务质量，也根据经济发展要求来做好系列决策部署，进而推动经济发展以及社会进步。某种意义上说事业单位改革是当前现行社会事业体制的优化重组，既是单位自身发展的必然走向，也是经济大发展大繁荣背景下的一个趋势，站在宏观角度来凸显事业单位的职能优势，同时也明确划分政府与事业单位的关系。基于现代化经济体制来重新定位政府职能并划分事业单位职权归属，依照执行政府职能的法定单位，提供公益性服务的社会单位以及落实企业化运作规模的营利性单位所体现的不同作用来完成好保障民生以及带动经济发展的管理内容。客观来说执行政府职能的单位由国家来提供支持，根据所提供的服务收取一定用户费用，并将费用全部收缴财政落实收支两条线。而具有一定经济性的单位，政府不再提供财政支持，通过竞争、自负盈亏和招标等方式来促进发展，而对于执法类、民生类偏公益性服务性的单位可依然获得财政支持。在这样的明确区分下可以有效提高单位发展效益，并在权责合理划分基础上来第一时间解决问题。有效把握不同类型事业单位发展政策变动给经济发展带来的影响可进一步制定完善的应对和解决方案，进而起到稳定经济发展秩序的作用。

（三）规范事业单位改革思路，提升经济发展整体效率

在国家发展过程中，经济发展起到支撑作用，而在经济发展当中事业单位也体现出其职能优势，在改革目标持续推进过程中优化事业单位组织结构是关键要务，而其系列决策部署也会给经济发展带来最直观影响。

基于合理性原则适当降低财政拨款并对于职能有重复或是在市场方面有前途的单位进行体制变动。依照政事分开原则，合理划分政府职责和事业单位职能，通过适当放权来优化单位内部结构，提升事业单位的职能效力，并基于宏观发展角度给予部分单位自主解决事务的权利。基于民主化法治化来合理分工，既可以规避资源浪费问题，也能够构建更完整的公共型服务体系，把控政府权力延伸力度并规避权力集中垄断，站在更为客观的角度来进行监管和服务。同时也更细化事业单位的职能，站在市场经济条件下来定位事业单位，涉及社会公共事务需要了解其职能范围并交给专业的部门来处理。明确在当前经济发展条件下，社会共同需要中事业单位职能范围标准，把握文卫科教重要行业的发展要求，并有效维护社会公共权益，进一步落实民主管理和民主监督。在事业单位发展当中需要规范其改革思路并界定职能范围，围绕社会共同需要来把握单位所体现出的价值功用，而单位各项政策调整需要立足于经济发展大环境，明确时代经济发展要素，通过事业单位体制创新来增强经济环境下相关参与主体的竞争活力。同时也进一步完善约束机制，始终落实政事职责分开，在各单位协作部署下稳定积极发展秩序，也提升经济发展整体效率。

三、经济发展背景下事业单位政策变动所体现的关键要点

（一）社会化

事业单位具有较强的行政色彩，由国家财政部门拨付经费，发放工资，客观上来说财政部在这一方面所投入的资金负担较重，在经济发展背景下，优化经济发展结构并适当降低财政支出也是需要落实的一项重要工作。事业单位在社会发展中承担着重要的责任，想要提升其行政服务效能不仅要落实相关政策要求，也要体现出人员支持作用，围绕社会化原则来进一步优化单位组织架构。

从事业单位变革要点来看，其社会化发展方向不仅要落实社会民生保障也要实现服务社会化与资源配置合理化，根据事业单位职能不同来承担相应社会责任。围绕经济发展目标来构建更多元化多层次的结构布局，并形成社会事业社会办的发展局面，围绕当前大众日益增长的多元化需求来展开探索，在这一过程中不仅突出事业单位的单方面作用，也更强调社会公众力量，服务于社会公众同样也落实到社会公众自我管理，自我发展。从事业单位体制改革着手，并规范事业单位与国家关系，既要有效定义经济发展下事业单位的位置，也要根据其不同的管理性质以及服务内容来合理划分权责。全面落实法律要求，并促进各部门联合行动，既突出其行政特点也适当提高自主权利，可根据当前经济环境下所衍生的各类问题来做出判断与调整。而在资源配置以及开展社会服务时，能够实现财政投入灵活性，避免过度财政支出给国家带来的压力。

客观来看传统事业单位管理虽然国家有足够的协调管理力度，但是也存在各层级各单位办事业较为分散的情况，受部门、业务、政策等方面限制，整体协调配合度不高。在一定程度上说各相关主体通过行政手段来获取资源但是在服务当中具有极强的针对性，而没有体现出社会化，在服务效率上达不到要求，也存在一定的资金资源浪费情况。所以在市场经济背景下，事业单位体制优化能够提升协调效率，推进各单位向社会公共服务一体化发展，打破行政化分割以及职能权限带来的影响，进而向社会层面提高公共服务效率，也能够平衡各部门发展效益。

（二）民主化

经济发展环境下，事业单位运行发展不仅要围绕经济发展要求，也要基于法制化和民主化原则来实现协调共进，打破传统事业单位管理体制限制，既要完成国家计划取得相应效果，也要真正站在社会公共服务层面来提高工作力度。明确事业单位在当前的发展定位，并在法律保障以及民主监督下提升其公共服务职能，既要有效达成行政指令，也要确保其落实条件，围绕单位经营管理效益以及实际价值来进一步明确发展目标，进而兼顾经济发展与社会效益。在事业单位人力、财务等政策调整中需要保持其客观性和严谨性，不断提高单位内部控制效果，并依照相关法律法规来完善其管理制度。

事业单位作为提供公共服务与社会管理的组织需要落实民主化原则，并实现政务公开，自觉接受行政管理部门以及社会公众的监督。在决策部署当中需要明确事业单位人管政策、财务政策调整所引发的后续影响，落实民主化过程中需要体现协商沟通的一个互动走向。始终立足于经济社会发展大背景来优化单位自身改革流程，也要适当考虑成本效益，其单位发展需要达到标准要求，也应当符合国家和人民利益最大化的目标价值。为进一步提高事业单位在当前的价值定位，需要从人员管理方面来做出系列调整，充分发挥人的能动优势加强专业化人才选择并根据服务本位来把握其选才范围，同时也要围绕保持社会良好风气来做好价值定位。

始终落实以人为本的发展理念，并有效了解当前社会公共服务需求，探寻社会经济发展规律，进而来提高服务针对性。通过事业单位的优化调整来实现文化认同、思想统一、多方协调、全民支持的发展局面，为经济发展创设一个更客观的良好环境。站在经济发展大环境来体现事业单位所具有的社会性公共服务职能，将其作为一个重要工程，不断正视和解决问题既有助于实现单位自身发展，也可推进社会大环境优化创新。

四、结束语

综上所述，在经济发展过程中，事业单位所体现出的职能优势较为明显，基于行政色彩在强大的背景支撑下发挥其应有作用。客观来说，事业单位的整体管理协调效率影响将整个社会发展环境。所以，突出事业单位的价值作用，发挥其保障民生、维护经济发展秩序、优化社会经济结构需要立足于当前经济体制推进单位改革升级。合理划分各单位各层级权责归属，围绕统一的发展目标来加强服务联动，把握单位各项政策变动带来的实际影响，从自身发展与社会发展角度来探索改革方向。