落实党代会精神 全面推进乡村振兴

■李忠双

省第十二次党代会指出：“全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。”落实党代会精神，需要聚焦省第十二次党代会确定的目标任务，深刻理解乡村振兴对全面建设社会主义现代化新吉林的重要意义，扛稳维护国家粮食安全重任，完善现代农业“三大体系”，坚持走融合发展道路，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

扛稳维护国家粮食安全重任。2020年7月，习近平总书记视察吉林时明确指出：“吉林作为粮食主产省，要扛稳国家粮食安全重任。”省第十二次党代会将坚决扛稳国家粮食安全重任作为全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化的重要内容，启动实施“千亿斤粮食”生产工程，擘画了力争到2030年前粮食综合生产能力达到1000亿斤的目标，这是忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的生动实践和务实举措。实现这一目标，扛稳维护国家粮食安全重任，要切实提高黑土地的保护利用水平。深入实施黑土地保护工程，立足我省中东西“三大板块”自然禀赋，全局性谋划、差异化定位、整体性推进，积极探索建立东部固土保肥、中部用养结合、西部抗旱培肥等不同的技术模式，千方百计改善黑土地内在质量和生态环境。要紧紧抓住吉林省黑土地保护日等关键节点，深入实施《吉林省黑土地保护条例》。尤其是要打造好“梨树模式”升级版，充分发挥“梨树模式”的典型示范作用，坚持可持续理念做好黑土地保护与利用工作，处理好“用地”与“养地”的辩证关系，为全国黑土地保护贡献“吉林方案”。要进一步提升粮食安全保障能力。一方面，要抓住粮食生产“牛鼻子”，提高粮食生产能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，围绕构建“中西部粮食安全产业带”，实施最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡制度和粮食主产区利益补偿机制，开展高标准农田建设等重大工程。另一方面，要不断增强粮食储备调控能力。实施优质粮食工程，把握“有效市场”和“有为政府”的关系，坚持市场化取向做好粮食购销工作，落实最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。压实地方政策性粮食储备责任，整合粮食仓储资源，完善地方粮食储备体系，提升粮食仓储设施数字化、智能化、精细化管理水平。

完善现代农业“三大体系”。吉林振兴离不开乡村振兴，建设社会主义现代化新吉林需要农业农村现代化的支撑，完善现代农业“三大体系”是农业农村现代化的题中应有之义。一是完善现代农业生产体系。坚持土地综合整治与环境保护和生态修复相结合，推进化肥农药减量增效和秸秆资源有效利用；坚持创新理念，增强开拓意识，促进“互联网+农机作业”应用推广，培育壮大农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织；大力发展智慧农业，充分运用大数据、云计算、5G等技术，不断提升农业生产智能化、网络化、高效化、便捷化水平。二是优化现代农业产业体系。要大力延伸粮食产业链，坚持做好“农头工尾”“粮头食尾”等文章，切实加强现代农业产业园建设。要积极提升粮食价值链，健全特色农产品质量标准体系，积极打造“特色精品”，做好新、优、特、绿等文章。要切实稳定供应链，统筹推进粮食企业培育、项目建设、技术创新等，把农业供应链种类做全、品质做优、节奏做稳，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，打好产业链、价值链、供应链的组合拳，推动形成创新、科学、高效的现代农业产业体系。要优化农业产业结构，稳定玉米种植面积，打造水稻优势产区，引导扩大大豆种植面积，大力发展梅花鹿、人参、长白山食用菌、蓝莓等特色产业，加强冬季“菜篮子”生产保障工作。实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，建设承载粮食及副产物转化增值的畜牧大产业，突出发展肉牛和生猪产业，稳步发展肉羊和家禽产业，统筹发展奶牛、梅花鹿、蜂等特色产业，同时积极发展现代渔业。三是创新现代农业经营体系。创新现代农业经营体系需要在坚持和巩固农村基本经营制度的基础上，深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，建立健全符合省情的农业支持保护制度。积极培育新型职业农民和家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。制定出台支持新型农业经营主体的相关政策，明确职业农民标准，大力支持种植大户、家庭农场、农民合作社不断发展壮大。要立足当前、着眼长远、放眼全局，大力发展新型农村集体经济，积极支持村党组织领办合作社，鼓励小农户通过互换承包地等方式实现规模经营，促进小农户经营融入现代农业产业链。

坚持走融合发展道路。推进乡村振兴不能仅就乡村来谋划振兴，仅就农业来推进农业发展，需要把握城乡演变规律和一二三产业发展规律，坚持走融合发展道路。一是推进城乡融合发展。推进城乡融合发展需要统筹考虑我省城乡经济发展、环境保护、资源利用和历史文化传承等方面因素，将其纳入全面建设社会主义现代化新吉林的目标、任务、措施中作出顶层设计和总体安排。要一以贯之推进“三个五”战略，全面实施“一主六双”高质量发展战略，推动中东西“三大板块”聚焦功能区定位，充分考量我省城乡的产业分工和功能分化，依靠市场机制和政府作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在“有效市场”和“有为政府”的共同作用下推进城乡融合发展。二是促进一二三产业融合发展。科学制定一二三产业融合发展规划，积极打造一二三产业融合发展载体，以龙头企业为核心，创新“龙头企业+专业合作社+家庭农场+种养大户”发展模式，培育一批具有市场竞争力的现代农业企业集团，加强产业融合发展示范园和农业现代化示范区建设，打造农业特色产业强镇和“一村一品”示范村镇。要整合各方面力量，进一步加大对“三产”融合问题的研究力度，突出普惠性、基础性和发展性，出台一批含金量高、操作性强的重大政策，通过深化改革和完善制度进一步盘活农村资源，激活农村经济发展动力，推动村级集体经济发展，把依托农业农村资源发展的二三产业留在农村，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会留给农民。三是确保脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。要深入学习、准确把握习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要论述，深入总结、广泛借鉴、充分运用脱贫攻坚工作形成的先进理念、成功经验和典型做法，为乡村振兴战略提供理论支持、工作借鉴和实践动力,实现两项工作同向发力、一体推进、共同发展。要切实发挥人民主体作用，充分调动人民建设家乡、振兴乡村、勤劳致富的积极性、主动性、创造性，解放思想、勇于开拓、善于创新，增强乡村振兴的内生动力，实现从“要我干”到“我想干”转变、从建设新农村到经营新农村转变，团结带领人民用奋斗的激情和勤劳的双手振兴家乡、建设现代化新吉林。