加快推进宁波新型基础设施建设思路研究

■李佩佳 夏知豪

习近平总书记在浙江考察期间，明确提出要“抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设”。当前和今后一段时期，党中央、国务院高度重视新型基础设施建设 （简称“新基建”），各地纷纷出台相关扶持政策，积极争取国家重大战略项目布局，力争培育新增长点，增强发展新动能。在当前需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力下，宁波要争先进位、顺利实现新时期的奋斗目标，也亟需抢抓当下的战略机遇期，加快推进新型基础设施建设，为增强经济发展新动能、高质量发展建设共同富裕先行市提供强劲支撑。

基础现状

当前新型基础设施内容主要归为三个方面：一是以5G、物联网、云计算、数据中心等新通信、新技术、新算力为代表的信息基础设施。二是基于新技术支撑传统基础设施转型升级的融合基础设施。三是由重大科技基础设施、科教基础设施等组成的创新基础设施。“十三五”以来，宁波紧跟新一代科技革命和产业变革趋势，以实施数字经济“一号工程”、推进智慧城市建设为抓手，在信息、融合和创新基础设施领域建设都取得较好进展，特别是在5G、工业互联网、行业智慧化应用等方面形成一批典型案例或可复制推广经验。

1.信息基础设施加快提升。2021年度宁波市成功入选全国首批“千兆城市”，在全国重点场所移动网络质量专项评测中综合得分和多个单项得分，排名全国第一，斩获各场所网络质量卓越城市、主要道路5G 网络质量卓越城市等多个奖项。宁波超算中心、国家北斗导航位置服务浙江（宁波）数据中心、航运大数据中心等一批新型数据中心、特色产业数据中心加速布局。

2.融合基础设施稳步发展。宁波入选国家工业互联网试点示范项目的企业数量居全省第一，宁波工业互联网研究院发布的全国首个具有自主知识产权工业操作系统supOS 现已入选国家级工业互联网双跨平台，宁波地铁成功打造国内领先的“5G 智慧地铁”样板点，宁波舟山港成功发布全国首个5G+智能港口应用，成为业界首个实现远控龙门吊规模化投用的港口。能源大数据中心、电力物联网、能源区块链平台等建设持续推进，国网宁波落地全国首个5G 智能配电房。

3.创新基础设施增效提质。近五年来，宁波新增省级以上重点实验室18 家，省部共建农产品质量安全危害因子与风险防控国家重点实验室1 家，发改委石墨烯表征检测服务平台国家级1 家，甬江实验室启动建设，争创国家实验室预备队。持续推进极端条件材料综合研究装置谋划建设，高能级产业技术研究院大力集聚，已引进共建研究院71 家。2021年累计服务企业11745 家次，全年全市实现技术交易额319.5 亿元，位列全省第二。

存在问题

1.规模化发展效应不足。一是缺乏重大引领性项目。宁波虽积极推进新型基础设施建设，但存在项目规模偏小、带动性不强等问题，特别是缺乏引领性、带动性强的大项目、好项目。如目前仍未实现国家级实验室与重大科技基础设施零的突破。二是支撑技术和产业相对薄弱。人工智能、区块链、量子科技、数字孪生等支撑产业的新技术储备不足、产业规模偏小，尤其是核心芯片、元器件、基础软件对外依存度高，自主供给能力较弱。

2.项目建设落地较难。一是部门之间协同度不够。5G 网络需要新增大量基站站址和光纤管道资源，建设过程需要得到规划、城管、公安、电力、交通等配合与支持，但目前各部门间协同度不高。二是群众认同度不够。目前5G 基站体积较为庞大且对基站辐射影响的科学认识普及不够，民众普遍对基站辐射存在担忧心理，导致大量投诉，社区和物业对小区内5G 建站支持度也不高，给建站带来很大阻力。三是能耗指标限制。如中国联通宁波分公司大数据中心谋划多年，因受用电能耗指标限制，项目无法开工建设，近期国家对新基建利好政策实施后，才得以实质推进。

3.要素供需匹配度不够。除人才、土地要素制约外，新型基础设施项目建设重要面临资金、资本要素制约。一是社会资本调动不足。新基建必须以市场化社会化投资为主导，但是我市缺乏新基建龙头企业带动，社会化投资力度不足。如算力平台建设方面，目前国内商业化超算中心项目总投资额上亿元，每年运行费用在1000 万元左右，单靠政府投资很难有效运作。二是创新性金融支撑不够。新型基础设施大多属于高技术创新和轻资产项目，需要创新融资模式，目前宁波REITs、资产证券化等创新融资模式应用不足，国有基金投资力度不够。

4.应用场景拓展不够。一是辐射带动不强。我市新基建推进建设中还存在市场化程度不足、信息集成度不高、应用场景拓展不宽等问题，导致新基建辐射影响力不强。如作为开展智慧城市建设已经10 余年的城市，在城市治理、社会服务等领域，还缺乏一批有影响力的示范应用项目。二是商用开发程度不足。疫情期间出现大量公共服务领域信息技术应用不足，如在线直播课堂系统卡顿、企业复工申报系统反应慢等问题，都体现出5G 技术在社会管理和医疗教育等民生领域中的应用深度不够、商用开发程度不足。

对策建议

（一）加快前沿领域高端项目布局

推进数字经济网络设施建设。以推动数字经济高质量发展为导向，大力发展以5G 为核心的新一代网络基础设施建设。布局完善卫星互联网、物联网等信息基础设施，推进网络升级改造，配套建设相关网络安全基础设施，打造信息“高速公路”。加快推广“上云用数赋智”等新技术应用，推动传统基础设施的数字化改造和智能化升级。

推进科创策源基础设施建设。以推进全国领先的自主创新城市建设为导向，以源头创新突破和产业创新能力提升为主要抓手，加快布局建设一批产学研深度融合的创新基础设施体系，促进创新要素的投入和集聚。推进甬江实验室、产业技术研究院、重大科技基础设施等高水平科创平台建设，优化完善重点优势领域科研平台布局，构建产业技术创新发展支撑体系。

推进智慧民生基础设施建设。以满足群众高品质、多元化、个性化需求为导向，提升基础设施数字化、网络化、智能化水平，形成适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系。加快建设智慧学校、互联网医院、新型能源设备设施等，推进医疗、教育、交通、物流、供能等公共服务智能化。大力推进数字社区、数字乡村建设。

推进产业转型基础设施建设。推动传统产业转型升级为导向，加速对传统产业全方位、多角度、全链条的基础改造，推动传统产业结构优化升级。加快推进工业互联网研究院产业园、宁波软件园、低轨卫星应用示范等先进产业创新平台建设，构建“产业大脑+未来工厂”新生态，赋能传统产业智能升级，支持新兴产业加快发展。

（二）支持应用场景开发拓展

拓展智慧城市创新应用场景。围绕民生服务需求，不断拓展智慧城市创新应用场景，促进新型基础设施建设与应用融合发展。聚焦交通、环境、安全等场景，提高城市智能感知能力和运行保障水平。开展交通设施改造升级，构建先进的交通信息基础设施。深化政务服务“一网通办”改革，升级一体化在线政务服务平台，推进政务服务事项的掌上办、自助办、智能办。

拓展智慧产业创新应用场景。聚焦智能物流、工业互联网、社会治理、数字商贸等行业，加快特定领域产业和示范园的新型基础设施建设，建设一批显著改善制造、服务方式或社会治理模式的示范应用工程。

谋划特色新型基础设施建设落地场景。聚焦5G、工业互联网、智慧港口等特色优势领域谋划一批具有宁波辨识度的标志性新型基础设施建设落地场景。进一步加大宁波智造升级力度，鼓励引导企业应用5G 技术，打造“5G+工业互联网”典型应用场景。加强宁波5G 智能港口建设，支持港口5G 技术升级换代，形成全国领先的商业应用示范。推进杭甬智慧高速等若干5G 重大基础设施项目，争取纳入国家项目储备库。

（三）提升建设主体协同效应

加强统筹协调。建立由市政府主要领导牵头，各分管市领导为专项召集人的宁波市推进新型基础设施建设工作机制。建立健全协同推进的工作机制，加大跨区域、跨部门、跨层级协同解决问题力度。强化招商引资，加快项目前期，建立从项目规划到落地、运营的全周期管理机制，推进新型基础设施项目建设。

强化政企联动。细化夯实政府、企业等不同主体间联动机制，发挥好企业主导作用，共同推进新基建项目建设。充分调动国有资本力量，激励国有企业带头和更多承担新型基础设施建设任务。搭建新型基础设施建设领域交流平台，鼓励高校、科研院所等机构开展咨询研究。

加大项目谋划力度。建立新型基础设施项目库，对入库项目实行“滚动＋分类”标记管理方式，梯次推进实施。对入库项目建立“绿色通道”，实行“并联式”审批，协同推进环境评价、用地审批、工程方案审核等环节。加强项目组织管理，强化重点项目动态管理和跟踪调度。发布新型基础设施建设需求清单，制订关键核心技术攻关清单、标准清单，加大对自主可控产品的支持力度。

（四）强化要素保障

加强项目资金保障。统筹政府各类资金支持力度，灵活运用专项债、贷款贴息、基金、企业债券、融资租赁等财政和金融工具，加大对新型基础设施项目的投入力度。争取公募REITs 发行试点，推动地方政府债券进一步向新型基础设施领域倾斜。加强与政策性银行及商业银行合作，成立新基建优惠利率信贷专项，对重大项目贷款进行贴息补助。推进政府和社会资本合作 （PPP）模式，积极吸引社会资本参与新型基础设施重大项目规划、建设、管理和运营。

加强人才队伍保障。完善人才发展与服务机制，高质量落实“人才栽树”系列行动，加强5G、人工智能、大数据、物联网等新技术人才的引进和培养。落实人才服务保障相关政策，在人才落户、住房保障、子女教育、医疗保障、配偶就业等方面提供支持。

加强空间用地保障。将新基建纳入城市国土空间利用规划，预留重大项目用地空间，做好土地优先供应。对新基建项目用地，推行先租后让、租让结合供应方式，符合划拨条件的以划拨方式使用土地。支持存量用地实施“新基建”项目，用好建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策，优先满足新基建项目。针对新基建用地报批、土地供应、不动产登记、手续办理等环节，梳理办事流程，主动引导、优先办理。